突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置制度第一章總則與法律依據(jù)1.1制度目的本制度旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、可溯源的管理手段，在最短時(shí)間內(nèi)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱“事件”）的擴(kuò)散，最大限度降低人群健康損害、社會(huì)恐慌和經(jīng)濟(jì)損失，確保本單位（含總部、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、外協(xié)隊(duì)伍）在事件全周期內(nèi)依法依規(guī)、科學(xué)有序運(yùn)行。1.2上位法與政策清單（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2）《中華人民共和國傳染病防治法》（2013修訂）（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院376號(hào)令）（4）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2006〕50號(hào)）（5）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》（國家衛(wèi)健委2021版）（6）《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2020〕185號(hào)）（7）地方衛(wèi)健行政部門當(dāng)年度《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及配套技術(shù)指引凡本制度條款與上位法沖突的，以上位法為準(zhǔn)；上位法未明確的，以本制度為準(zhǔn)，但須事后24h內(nèi)向?qū)俚匦l(wèi)健行政部門備案說明。1.3適用范圍適用于XX股份有限公司（含境內(nèi)外18家子公司、4個(gè)海外項(xiàng)目部、3個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室）所有辦公、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、宿舍、食堂、班車、商務(wù)差旅場(chǎng)景。合資方、外包方、供應(yīng)鏈駐場(chǎng)人員須簽署《突發(fā)衛(wèi)生事件管理承諾函》，視同適用。1.4事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用“國家企業(yè)”雙軌分級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）：屬地衛(wèi)健部門定性為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或本單位24h內(nèi)出現(xiàn)3例及以下疑似病例。Ⅲ級(jí)（較大）：屬地定性為較大事件，或24h出現(xiàn)4–9例疑似病例，或1例確診病例。Ⅱ級(jí)（重大）：屬地定性為重大事件，或24h出現(xiàn)10–29例確診病例，或1例死亡。Ⅰ級(jí)（特別重大）：屬地定性為特別重大事件，或24h出現(xiàn)30例及以上確診病例，或3例及以上死亡。分級(jí)一經(jīng)確認(rèn)，立即啟動(dòng)對(duì)應(yīng)響應(yīng)，不得下調(diào)；可隨疫情進(jìn)展上調(diào)。第二章組織體系與職責(zé)2.1指揮架構(gòu)（1）應(yīng)急指揮部：由董事長(zhǎng)任總指揮，分管EHS副總裁任常務(wù)副總指揮，成員含行政、人事、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、財(cái)務(wù)、法務(wù)、公關(guān)、IT、物業(yè)、醫(yī)療室等11個(gè)部門一把手。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部：事件所在園區(qū)/項(xiàng)目部成立，由園區(qū)總經(jīng)理任指揮，接受應(yīng)急指揮部垂直領(lǐng)導(dǎo)。（3）專業(yè)工作組：①流調(diào)與密接管理組（醫(yī)療室+外聘疾控專家）②檢測(cè)與消殺組（EHS+第三方有資質(zhì)機(jī)構(gòu)）③物資保障組（采購部+倉儲(chǔ)部）④信息發(fā)布組（公關(guān)部+法務(wù)）⑤心理疏導(dǎo)組（HRBP+外聘心理師）2.2崗位職責(zé)清單（節(jié)選）A.總指揮：30min內(nèi)決定封控區(qū)域、停工范圍、媒體口徑；6h內(nèi)向上級(jí)主管部門書面報(bào)告。B.EHS總監(jiān)：負(fù)責(zé)事件分級(jí)初判、對(duì)接屬地疾控中心、統(tǒng)籌消殺與采樣、保管過程性記錄3年以上。C.醫(yī)療室主任：負(fù)責(zé)首診隔離、核酸抗原采樣、員工健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日?qǐng)?bào)、處方藥應(yīng)急儲(chǔ)備清單更新。D.IT經(jīng)理：12h內(nèi)上線“員工健康打卡2.0”小程序，后臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至市衛(wèi)健委數(shù)據(jù)池，加密等級(jí)不低于等保3級(jí)。E.法務(wù)經(jīng)理：審核所有對(duì)外稿件、合規(guī)性聲明，防止泄露個(gè)人隱私或商業(yè)機(jī)密；出現(xiàn)行政處罰2h內(nèi)啟動(dòng)復(fù)議或聽證。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1日常監(jiān)測(cè)（1）癥狀監(jiān)測(cè)：全員每日18:00前在企業(yè)微信完成“紅、黃、綠”碼打卡，癥狀含≥37.3℃、干咳、乏力、腹瀉、皮疹、結(jié)膜充血等12項(xiàng)。（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)：中央空調(diào)回風(fēng)口每周采樣1次，電梯按鈕、門把手每48h采樣1次，樣本送XX醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所，Ct值≥35判定陰性。（3）供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)：對(duì)冷鏈、進(jìn)口物料做到“批批檢測(cè)、件件消毒”，核酸采樣由海關(guān)指定機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，復(fù)印件存檔2年。3.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣采用L（發(fā)生可能性1–5）×S（后果嚴(yán)重性1–5）模型，≥12分為高風(fēng)險(xiǎn)，立即啟動(dòng)黃色預(yù)警；≥16分為極高風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)紅色預(yù)警并報(bào)告市疾控中心。3.3預(yù)警發(fā)布流程預(yù)警簽發(fā)人：EHS總監(jiān)→總指揮→市衛(wèi)健委應(yīng)急辦。發(fā)布時(shí)間：初判后30min內(nèi)完成內(nèi)部通報(bào)，1h內(nèi)完成政府報(bào)告。通報(bào)渠道：企業(yè)微信置頂公告+短信+郵件+廠區(qū)廣播+LED大屏；對(duì)外由信息發(fā)布組統(tǒng)一口徑。第四章信息報(bào)告與通報(bào)4.1報(bào)告時(shí)限Ⅳ級(jí)：2h內(nèi)向?qū)俚亟值佬l(wèi)健科報(bào)告；Ⅲ級(jí)：1h內(nèi)向區(qū)疾控中心、行業(yè)主管部門報(bào)告；Ⅱ級(jí)：30min內(nèi)向市衛(wèi)健委、集團(tuán)總部報(bào)告；Ⅰ級(jí)：15min內(nèi)向省級(jí)衛(wèi)健委、國家疾控局報(bào)告。4.2報(bào)告內(nèi)容模板（1）事件基本情況：時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀、已采取措施；（2）病例核心信息：姓名、工號(hào)、身份證號(hào)（脫敏后四位）、疫苗接種史、近14天行程；（3）密接判定與已管控人數(shù)；（4）物資消耗與缺口；（5）下一步工作建議。4.3信息保密與罰則未經(jīng)授權(quán)擅自發(fā)布事件信息者，視為嚴(yán)重違紀(jì)，給予記大過直至解除勞動(dòng)合同；造成社會(huì)恐慌或媒體負(fù)面炒作的，依法承擔(dān)民事賠償及刑事責(zé)任。第五章應(yīng)急響應(yīng)流程5.1先期處置（0–2h）（1）首診醫(yī)生穿戴醫(yī)用防護(hù)口罩+護(hù)目鏡+隔離衣，引導(dǎo)病例進(jìn)入獨(dú)立隔離室（負(fù)壓5Pa以下），關(guān)閉中央空調(diào)。（2）物業(yè)對(duì)病例途經(jīng)區(qū)域用1000mg/L含氯消毒劑噴灑，作用30min后清水擦拭。（3）IT立即導(dǎo)出該員工48h內(nèi)門禁刷卡、食堂消費(fèi)、班車乘坐數(shù)據(jù)，供流調(diào)組15min內(nèi)完成密接初篩。5.2分級(jí)響應(yīng)措施Ⅳ級(jí)：a.局部封控：病例所在班組停工，其他區(qū)域限流50%。b.核酸檢測(cè)：24h內(nèi)完成重點(diǎn)人員1次核酸，結(jié)果陰性方可返崗。Ⅲ級(jí)：a.園區(qū)封控：只進(jìn)不出，生產(chǎn)負(fù)荷降至30%，食堂分時(shí)段就餐。b.核酸“三天兩檢”，設(shè)置2個(gè)臨時(shí)采樣點(diǎn)，日采樣能力≥3000份。Ⅱ級(jí)：a.全面停工，原材料靜置7天，成品封存待檢。b.協(xié)調(diào)市疾控中心安排移動(dòng)檢測(cè)車，日單檢能力≥1萬份。Ⅰ級(jí)：a.全集團(tuán)范圍停工停學(xué)，啟動(dòng)“居家辦公+關(guān)鍵崗位駐廠”雙模式。b.向省級(jí)物資儲(chǔ)備庫申請(qǐng)N95口罩10萬只、防護(hù)服2萬套、抗原20萬人份。5.3流調(diào)與密接管理（1）流調(diào)組4h內(nèi)完成《個(gè)案調(diào)查表》100%，密接判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《新冠肺炎防控方案（第九版）》。（2）密接員工轉(zhuǎn)運(yùn)至公司簽約隔離酒店，房費(fèi)由公司墊付，后續(xù)按“政府+保險(xiǎn)+個(gè)人”三方結(jié)算。（3）次密接實(shí)行居家健康監(jiān)測(cè)，安裝智能門磁，每日2次視頻點(diǎn)名。5.4核酸檢測(cè)與抗原篩查采樣點(diǎn)設(shè)置“三區(qū)兩通道”，每4h用紫外線循環(huán)風(fēng)消毒機(jī)消殺1次；采樣人員6h換班，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一手消”。結(jié)果出具時(shí)限：核酸≤12h，抗原≤15min。陽性樣本立即雙復(fù)核，2h內(nèi)上報(bào)。5.5消殺與廢棄物處理（1）空氣：無人狀態(tài)下用3%過氧化氫氣溶膠噴霧，20ml/m3，作用60min。（2）物體表面：1000mg/L含氯消毒液擦拭，重點(diǎn)為門把手、水龍頭、打印機(jī)按鈕。（3）污水：投加次氯酸鈉使余氯達(dá)6.5mg/L，維持1.5h后排放。（4）醫(yī)廢：雙層黃色醫(yī)療廢物袋鵝頸結(jié)封口，表面貼“新冠”標(biāo)識(shí)，暫存點(diǎn)4℃以下冷藏，24h內(nèi)由XX環(huán)保公司專車運(yùn)走，聯(lián)單保存3年。第六章人員健康管理6.1健康監(jiān)測(cè)（1）返崗前：提交48h內(nèi)核酸陰性證明、健康碼綠碼、行程卡無星號(hào)；重點(diǎn)地區(qū)返崗須加做1次抗原。（2）在崗期：每日2次體溫監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)自動(dòng)同步至“健康云”平臺(tái)；體溫≥37.3℃立即送臨時(shí)隔離點(diǎn)。（3）離崗后：出現(xiàn)癥狀2h內(nèi)通過“健康打卡”小程序補(bǔ)報(bào)，觸發(fā)追溯機(jī)制。6.2疫苗與加強(qiáng)針建立疫苗接種臺(tái)賬，接種率納入部門年度KPI；對(duì)無禁忌癥但未接種加強(qiáng)針的員工，暫停差旅、聚餐、晉升資格。6.3心理健康開通7×24h心理熱線（400xxxxxxx），由3名國家二級(jí)心理咨詢師輪班；每出現(xiàn)1例員工確診，即啟動(dòng)其所在團(tuán)隊(duì)團(tuán)體輔導(dǎo)，2周內(nèi)完成2次，滿意度≥90%。第七章物資保障與財(cái)務(wù)管理7.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)按照“14天滿負(fù)荷+7天冗余”原則：N95口罩：每人每天2只；醫(yī)用外科口罩：每人每天1只；防護(hù)服：每100人50套；84消毒液：每1000m2每天1L；抗原檢測(cè)試劑：按在編人數(shù)20%日消耗量。建立動(dòng)態(tài)庫存看板，低于安全庫存30%自動(dòng)觸發(fā)采購申請(qǐng)。7.2采購與驗(yàn)收（1）供應(yīng)商須具備《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》或《消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告》。（2）到貨抽檢10%，檢查項(xiàng)目：外觀、有效期、密封性、中文標(biāo)識(shí)、電子監(jiān)管碼。不合格批次直接退貨并列入黑名單2年。7.3財(cái)務(wù)快速通道事件響應(yīng)期間，單筆50萬元以下采購由總指揮“先采購后補(bǔ)流程”，財(cái)務(wù)4h內(nèi)完成付款；超過50萬元走線上會(huì)簽，時(shí)限不超過24h。第八章溝通與輿情管理8.1內(nèi)部溝通采用“1+3”模式：1個(gè)企業(yè)微信總?cè)喊l(fā)布權(quán)威信息，3個(gè)分群（生產(chǎn)、行政、供應(yīng)鏈）同步轉(zhuǎn)發(fā)，禁止員工私自建群討論疫情，違者第一次警告、第二次停崗。8.2對(duì)外信息發(fā)布統(tǒng)一出口：品牌公關(guān)部；內(nèi)容須通過法務(wù)合規(guī)審查；發(fā)布時(shí)間：政府發(fā)布后的30min內(nèi)跟進(jìn)；平臺(tái)含官網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)、投資者關(guān)系郵箱。8.3輿情監(jiān)測(cè)使用“XX輿情通”系統(tǒng)7×24h抓取關(guān)鍵詞，負(fù)面輿情>300轉(zhuǎn)發(fā)或閱讀>10萬時(shí)，30min內(nèi)啟動(dòng)輿情專班，2h內(nèi)發(fā)布回應(yīng)聲明。第九章復(fù)工復(fù)產(chǎn)評(píng)估9.1評(píng)估指標(biāo)連續(xù)7天無新增病例；封控區(qū)域終末消毒評(píng)價(jià)合格（由第三方機(jī)構(gòu)采樣40份，環(huán)境核酸全部陰性）；重點(diǎn)人員核酸檢測(cè)“三天兩檢”全陰；員工心理健康評(píng)估得分≥80分（滿分100）。9.2審批流程現(xiàn)場(chǎng)指揮部自評(píng)→第三方機(jī)構(gòu)出具《消毒效果評(píng)價(jià)報(bào)告》→區(qū)疾控中心現(xiàn)場(chǎng)核查→區(qū)疫情防控指揮部批復(fù)→公司應(yīng)急指揮部公告復(fù)工。9.3復(fù)工后強(qiáng)化措施（1）“氣泡式”管理：生產(chǎn)單元?jiǎng)澐譃椤?0人/氣泡，氣泡間物理隔離、獨(dú)立通風(fēng)、錯(cuò)時(shí)上下班。（2）“電子圍欄”：班車、食堂、電梯安裝藍(lán)牙信標(biāo)，跨區(qū)報(bào)警。（3）“日核酸+周抗原”：關(guān)鍵崗位每日核酸，其他崗位每周2次抗原，持續(xù)2周無異常后恢復(fù)常規(guī)頻次。第十章培訓(xùn)與演練10.1培訓(xùn)矩陣新員工入職8h內(nèi)完成《突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)知應(yīng)會(huì)》elearning，滿分90分方可上崗；老員工每季度復(fù)訓(xùn)1次，參訓(xùn)率100%，缺席者當(dāng)天補(bǔ)訓(xùn)。10.2演練頻次桌面推演：每半年1次；實(shí)戰(zhàn)演練：每年1次，隨機(jī)盲演，不提前通知。2023年9月實(shí)戰(zhàn)演練情景設(shè)定為“車間聚集性腹瀉Ⅲ級(jí)事件”，從發(fā)現(xiàn)到完成封控用時(shí)42min，比2022年縮短18min。10.3演練評(píng)估采用“觀察記錄打分整改”四步法，設(shè)置28項(xiàng)KPI，如“總指揮到場(chǎng)時(shí)間”“密接轉(zhuǎn)運(yùn)完成率”“物資發(fā)放差錯(cuò)率”；低于85分的部門，年度績(jī)效扣減5%。第十一章監(jiān)督、審計(jì)與問責(zé)11.1內(nèi)部審計(jì)審計(jì)部每年6月、12月對(duì)物資采購、資金使用、捐贈(zèng)記錄進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具《管理建議書》，被審計(jì)部門30天內(nèi)書面回復(fù)整改情況。11.2外部評(píng)估邀請(qǐng)屬地疾控中心、第三方SGS機(jī)構(gòu)進(jìn)行“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)問題立即公示，24h內(nèi)提交整改報(bào)告；連續(xù)2次不合格，扣除EHS總監(jiān)年度績(jī)效30%。11.3問責(zé)清單（1）瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)：直接責(zé)任人記大過，部門負(fù)責(zé)人降職；（2）未按標(biāo)準(zhǔn)穿戴防護(hù)：第一次罰款500元，第二次停崗7天；（3）擅自發(fā)布信息：造成負(fù)面輿情罰款5000–20000元，并承擔(dān)相應(yīng)損失；（4）拒不配合流調(diào)：視為嚴(yán)重違紀(jì)，解除勞動(dòng)合同并列入行業(yè)黑名單。第十二章檔案管理與持續(xù)改進(jìn)12.1歸檔清單（1）事件全流程記錄：含會(huì)議紀(jì)要、照片、音頻、視頻監(jiān)控、微信截圖；（2）物資出入庫單據(jù)、檢測(cè)報(bào)告、消毒記錄；（3）員工健康監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)、心理評(píng)估表；（4）審計(jì)報(bào)告、整改驗(yàn)證材料。保存期限：一般事件5年，Ⅱ級(jí)以上事件永久保存。12.2數(shù)據(jù)分析事件結(jié)束后10天內(nèi)，EHS部用PowerBI建立“事件復(fù)盤儀表板”，從時(shí)間軸、感染鏈、物資消耗、費(fèi)用占比、輿情熱度5個(gè)維度可視化分析，找出關(guān)鍵延誤點(diǎn)。12.3制度修訂根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果及法律法規(guī)更新，每年3月啟動(dòng)制度評(píng)審，由應(yīng)急指揮部牽頭，10個(gè)部門參與，修訂稿經(jīng)職代會(huì)審