2025年傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案第一章總則1.1制定依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（2021版）》《GB/T372362018公共衛(wèi)生應急演練標準》《2025—2030年國家疾控體系高質量發(fā)展綱要》以及《××市突發(fā)公共事件總體應急預案（2024修訂）》為本預案上位法。1.2適用范圍本預案適用于××市××區(qū)范圍內突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的甲、乙、丙類傳染病，新發(fā)突發(fā)傳染病，群體性不明原因疾病，以及上級政府認定的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)測、預警、響應、處置與評估。1.3工作原則（1）人民至上、生命至上；（2）屬地管理、分級負責；（3）依法規(guī)范、科技賦能；（4）關口前移、源頭治理；（5）統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同；（6）信息公開、社會參與。1.4事件分級采用國家統(tǒng)一四級標準：Ⅳ級（一般）：縣域內一周發(fā)生乙類≤5例或丙類≤10例；Ⅲ級（較大）：一周內乙類6—30例或丙類11—50例；Ⅱ級（重大）：跨區(qū)縣傳播或一周乙類31—100例；Ⅰ級（特別重大）：跨省傳播或一周乙類≥101例，以及國家衛(wèi)健委認定為Ⅰ級者。第二章組織體系與職責2.1指揮機構區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱“區(qū)指揮部”）實行“雙指揮長”制，由區(qū)長、區(qū)衛(wèi)健委主任共同擔任；下設“一辦八組”：綜合辦、監(jiān)測預警組、流調溯源組、醫(yī)療救治組、物資保障組、交通管控組、社會穩(wěn)定組、宣傳與輿情組、外事與港澳臺組。2.2專家?guī)旖ⅰ?+1”專家?guī)欤簜魅静W、實驗室檢測、公共衛(wèi)生管理三類技術專家+法律倫理顧問，共120人，實行積分考核，年度更新率≥20%。2.3街道（鎮(zhèn)）職責街道（鎮(zhèn)）成立“突發(fā)公衛(wèi)專班”，由黨工委書記任專班班長，承擔首診報告、密接管理、社區(qū)封控、物資末端分發(fā)、特殊人群服務五類職責，接受區(qū)指揮部垂直考核。2.4單位與個人的法定義務轄區(qū)內所有機關、企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)、個人必須無條件配合流調、采樣、隔離、消毒、疫苗接種、健康監(jiān)測；拒不配合者，由公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》第50條當場處罰并納入公共信用記錄。第三章監(jiān)測、報告與預警3.1監(jiān)測網(wǎng)絡構建“4橫4縱”網(wǎng)絡：橫向——醫(yī)院、疾控、學校、藥店；縱向——區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格。所有監(jiān)測點統(tǒng)一接入“××區(qū)智慧疾控平臺”，數(shù)據(jù)延遲≤30分鐘。3.2報告時限（1）首診醫(yī)生2小時內網(wǎng)絡直報；（2）區(qū)疾控中心接報后30分鐘完成審核并啟動流調；（3）區(qū)指揮部1小時內向市衛(wèi)健委書面報告；（4）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疫情線索，可撥打“12320”或“××區(qū)疫情有獎舉報電話”，經(jīng)核實最高獎勵5萬元。3.3預警發(fā)布藍色預警：Ⅳ級風險評估后2小時內由區(qū)指揮部副指揮長簽發(fā)；黃色預警：Ⅲ級風險評估后2小時內由區(qū)長簽發(fā)并報市政府備案；橙色、紅色預警：由市指揮部統(tǒng)一發(fā)布，區(qū)指揮部同步轉發(fā)并立即執(zhí)行。第四章應急響應4.1分級響應標準Ⅳ級響應：啟動街道級專班，區(qū)指揮部派出督導組；Ⅲ級響應：啟動區(qū)級指揮部，啟用方艙實驗室，統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)療資源；Ⅱ級響應：請求市級支援，封閉疫點樓棟，交通管制；Ⅰ級響應：全區(qū)進入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，執(zhí)行“封城”預案。4.2響應啟動流程（1）風險評估組2小時內完成“三同時”評估：同時評估傳播力、重癥率、醫(yī)療資源擠兌指數(shù)；（2）區(qū)指揮部30分鐘內召開“視頻+現(xiàn)場”會議，指揮長簽發(fā)響應命令；（3）宣傳與輿情組10分鐘內通過“××發(fā)布”APP、應急廣播、社區(qū)小喇叭同步向社會公告；（4）交通管控組立即關閉地鐵、公交站點各2個出入口，保留1個“只進不出”通道用于物資運輸。4.3現(xiàn)場處置“七同步”同步封控、同步流調、同步核酸、同步轉運、同步消毒、同步發(fā)布、同步保障。4.4核酸篩查策略采用“1+3+10”模式：1小時內完成核心密接采樣，3小時內完成核心密接同住人員采樣，10小時內完成劃定區(qū)域全員篩查；實驗室收到樣本后6小時內出具結果，陽性樣本復核與上送市疾控不超過2小時。4.5密接與次密接判定嚴格執(zhí)行《新型冠狀病毒肺炎防控方案（2025版）》密接判定標準，增加“時空伴隨者”算法：在同一基站800米×30分鐘范圍內出現(xiàn)即判定為“潛在密接”，賦黃碼并推送短信要求6小時內到就近采樣點完成“單人單管”。4.6隔離點設置區(qū)層面常備隔離房間不少于每萬人口50間，2025年底前通過租賃、改建、新建方式儲備1萬間；隔離點實行“三區(qū)兩通道”硬隔離，監(jiān)控全覆蓋，駐點民警、院感人員、心理師、后勤人員按“50:1”配置。4.7醫(yī)療救治（1）定點醫(yī)院：××區(qū)人民醫(yī)院為紅區(qū)，騰空感染樓，保留200張負壓床位；（2）方艙醫(yī)院：24小時內可啟用區(qū)體育中心，提供2000張床位，配備移動CT2臺、移動DR3臺；（3）重癥轉運：與市120簽訂“10+2”協(xié)議，確保10輛負壓救護車、2輛新生兒負壓轉運車30分鐘內到達。4.8消毒與無害化處理陽性病例住宅終末消毒使用“過氧乙酸+過氧化氫”二元配方，濃度1000mg/L，氣溶膠噴霧30ml/m3，密閉30分鐘；污水消毒采用次氯酸鈉投加，余氯≥6.5mg/L，接觸時間≥1.5小時；生活垃圾按醫(yī)療廢物管理，由××環(huán)保公司專車直送市危廢處置中心，焚燒溫度≥850℃。4.9心理危機干預開通“123205”心理援助專線，實行“2+1”回訪制度：陽性病例出院后第3天、第14天各完成一次心理評估，紅區(qū)一線人員每周一次團體輔導；對評估≥中度抑郁者，48小時內轉介區(qū)精神衛(wèi)生中心。第五章物資與技術保障5.1物資儲備標準（1）醫(yī)用N95口罩：常住人口×3只×7天；（2）醫(yī)用防護服：常住人口×1套×7天；（3）核酸采樣管：常住人口×1.5倍×10混1；（4）治療藥品：按既往疫情峰值×1.2倍儲備，包括奈瑪特韋/利托那韋、阿茲夫定、托珠單抗、丙球；（5）消毒用品：過氧乙酸≥10噸、次氯酸鈉≥30噸、酒精≥5噸。5.2產(chǎn)能動員與××醫(yī)藥集團、××醫(yī)療器械園簽訂《突發(fā)公衛(wèi)物資緊急生產(chǎn)協(xié)議》，觸發(fā)Ⅲ級響應后，企業(yè)4小時內恢復生產(chǎn)線，12小時內產(chǎn)能達到日常3倍；區(qū)財政給予20%預付款，并承諾在3個月內按市場價溢價10%收購。5.3技術平臺（1）“××區(qū)智慧疾控平臺”集成GIS、AI預測、區(qū)塊鏈存證，2025年新增“數(shù)字孿生”模塊，可實時模擬疫情擴散路徑；（2）移動檢測車：配備4臺qPCR儀、1臺納米孔測序儀，日檢測能力1萬管；（3）無人機消毒：與××科技公司合作，載重20L，單次作業(yè)面積6000㎡，用于校園、廣場等大型空曠區(qū)域。第六章信息公開與輿情引導6.1發(fā)布機制實行“3+1”發(fā)布：疫情發(fā)生3小時內發(fā)布權威通報，1小時內召開線上發(fā)布會；發(fā)布內容“六必報”：時間、地點、病例數(shù)、活動軌跡、采取措施、群眾配合事項。6.2輿情監(jiān)測采用“鷹眼”系統(tǒng)，7×24小時抓取微博、抖音、小紅書、境外媒體，關鍵詞命中后30分鐘內推送至輿情值班手機；對謠言分級處置：一般謠言由“××發(fā)布”微博30分鐘內辟謠，重大謠言由公安機關落地查人，24小時內發(fā)布警情通報。6.3基層“小喇叭”所有社區(qū)統(tǒng)一錄制“普通話+本地方言”雙語音頻，早中晚各播放一次；對聽障人士同步推送文字版至樓道電子屏。第七章社會動員與社區(qū)治理7.1網(wǎng)格化治理全區(qū)劃分為1.2萬個微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格不超過200戶；網(wǎng)格員通過“××網(wǎng)格通”APP完成“每日三查”：查居家隔離門磁、查健康監(jiān)測記錄、查特殊人群需求。7.2志愿者儲備建立“1+10”志愿者庫：1萬名核心志愿者+10萬名儲備志愿者；核心志愿者每年完成16學時線上+8學時線下培訓，頒發(fā)《××區(qū)公共衛(wèi)生應急志愿服務證書》，享受免費人身意外險、地鐵公交年卡8折。7.3特殊人群臺賬對孕產(chǎn)婦、透析患者、腫瘤放化療患者、精神障礙患者、獨居老人、外籍人士六類人群建立“一人一檔”，提前發(fā)放“應急就醫(yī)通行卡”，憑卡可在封控狀態(tài)下通行就醫(yī)；卡片綁定人臉識別，杜絕轉借。第八章終止響應與恢復評估8.1終止條件連續(xù)兩個最長潛伏期（取國家方案規(guī)定）無新發(fā)病例，環(huán)境檢測陰性，所有密接解除隔離，區(qū)指揮部組織專家評估，報市指揮部備案后宣布終止。8.2恢復步驟（1）復工復產(chǎn)：實行“白名單+承諾制”，員工持48小時核酸陰性證明返崗；（2）復學復課：高三、初三優(yōu)先，分三批復學，每批間隔3天；（3）場所開放：按照“限時、限流、限峰”原則，先開放室外場所，再開放室內場所；（4）心理重建：對重點人群開展3個月跟蹤干預，每兩周評估一次。8.3總結評估終止響應后15日內，區(qū)指揮部組織第三方評估機構、人大代表、政協(xié)委員、居民代表召開“復盤大會”，形成《××區(qū)××事件應急工作白皮書》，對暴露出的問題實行“清單化”整改，整改結果納入?yún)^(qū)政府年度績效考核，占比不低于30%。第九章培訓與演練9.1培訓體系（1）領導干部：每年4學時線上+4學時線下，未參訓者不得提拔；（2）醫(yī)務人員：傳染病防治知識兩年一次考核，不合格者暫停執(zhí)業(yè)活動3個月；（3）教師群體：每學期2學時，采用“情景模擬+桌面推演”；（4）社區(qū)居民：每年5月開展“公共衛(wèi)生安全月”，組織居民完成一次滅火器實操+一次口罩正確佩戴比賽。9.2演練計劃2025年度演練不少于4次：（1）2月：冷鏈食品檢出陽性實戰(zhàn)演練；（2）5月：學校聚集性疫情桌面推演；（3）8月：大型交通樞紐突發(fā)疫情夜間演練；（4）11月：跨區(qū)聯(lián)合Ⅰ級響應演練。每次演練后24小時內完成“雙報告”：技術報告+整改報告，演練視頻上傳“××區(qū)演練云”，對社會公開。第十章獎懲與法律責任10.1獎勵對及時發(fā)現(xiàn)并報告疫情線索的個人，經(jīng)認定給予500—50000元獎勵；對參與救援表現(xiàn)突出的單位，年度信用評價加10分，優(yōu)先推薦政府采購。10.2處罰（1）首診醫(yī)生未2小時內直報，吊銷執(zhí)業(yè)證書；（2）企業(yè)擅自復工、造成傳播，按《傳染病防治法》第77條處以10萬元以上100萬元以下罰款，法定代表人5年內禁止進入公共衛(wèi)生領域；（3）個人隱瞞行程、拒絕隔離，構成犯罪者，由公安機關以“妨害傳染病防