突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練腳本第一章演練總體定位與法律依據(jù)1.1事件設(shè)定本次演練以“某國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境通道發(fā)現(xiàn)一起輸入性甲類烈性傳染病疑似病例”為觸發(fā)點(diǎn)，模擬病毒具備人傳人、潛伏期短、重癥率高的特征，符合《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第三條“檢疫傳染病”定義，并觸發(fā)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》Ⅱ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。1.2法律與制度總綱演練全過(guò)程受以下剛性文件約束：（1）《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第24條——政府先期處置權(quán)；（2）《傳染病防治法》第39、43條——封鎖、隔離、流調(diào)、信息公布；（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第14條——2小時(shí)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；（4）《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》附件2——世衛(wèi)組織通報(bào)義務(wù)；（5）本市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)施辦法》第18條——“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)預(yù)警自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制；（6）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)《口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置手冊(cè)（2023修訂版）》——口岸閉環(huán)管理SOP。1.3演練目標(biāo)量化（1）接報(bào)到啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)≤30分鐘；（2）疑似病例2小時(shí)內(nèi)完成“采樣—檢測(cè)—初篩陽(yáng)性復(fù)核”閉環(huán)；（3）密接、次密接人員軌跡鎖定率100%，6小時(shí)內(nèi)完成轉(zhuǎn)運(yùn)隔離；（4）新聞發(fā)布會(huì)首次信息發(fā)布在事件確認(rèn)后120分鐘內(nèi)；（5）社會(huì)面輿情負(fù)面熱搜置頂時(shí)長(zhǎng)≤90分鐘即被官方聲音壓降；（6）演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成所有參演人員核酸復(fù)核，零感染。第二章組織體系與角色清單2.1指揮架構(gòu)設(shè)立“1+5+N”金字塔：“1”——現(xiàn)場(chǎng)總指揮（市防控指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)，法定正廳級(jí)）；“5”——五個(gè)功能模塊：綜合協(xié)調(diào)、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、社區(qū)封控、宣傳輿情；“N”——專業(yè)技術(shù)編組：機(jī)場(chǎng)口岸組、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)組、信息化保障組、交通轉(zhuǎn)運(yùn)組、后勤保障組、法律合規(guī)組、外語(yǔ)翻譯組、心理干預(yù)組。2.2角色編碼與授權(quán)為杜絕演練中“叫不動(dòng)”現(xiàn)象，所有角色采用“三色胸牌+數(shù)字證書”雙認(rèn)證：紅色——決策權(quán)（指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、疾控主任）；黃色——執(zhí)行權(quán)（公安、交通、街道、醫(yī)院院長(zhǎng)）；藍(lán)色——建議權(quán)（專家、媒體、第三方機(jī)構(gòu)）。數(shù)字證書內(nèi)置電子簽章，任何指令經(jīng)“市政務(wù)云”加密留痕，拒絕口頭“拍腦袋”。2.3外部觀察與評(píng)估國(guó)家衛(wèi)健委應(yīng)急辦、省疾控、第三方SGS認(rèn)證機(jī)構(gòu)、市人大法制委、市政協(xié)民生委聯(lián)合組成“黑牌觀察團(tuán)”，全程佩戴黑色胸牌，擁有叫停權(quán)、扣分權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢權(quán)，確保演練不“演戲”。第三章演練流程全景圖3.1時(shí)間軸設(shè)計(jì)采用“T+分鐘”制，T為病例初報(bào)時(shí)刻，所有節(jié)點(diǎn)以倒計(jì)正計(jì)雙軸顯示：T30min風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警T+0病例發(fā)現(xiàn)T+30minⅡ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)T+2h實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)T+6h密接清零T+12h封控區(qū)物資到位T+24h首輪全員核酸完成T+48h輿情拐點(diǎn)T+72h響應(yīng)終止評(píng)估3.2流程泳道橫向泳道按“信息—決策—行動(dòng)—反饋”四段式，縱向泳道按“市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”五級(jí)，確保任何指令可追溯到最小網(wǎng)格責(zé)任人。第四章先期預(yù)警與信息報(bào)告4.1觸發(fā)機(jī)制機(jī)場(chǎng)海關(guān)旅檢通道紅外測(cè)溫≥38℃、且“健康申明卡”勾選“咯血”自動(dòng)亮紅；海關(guān)關(guān)員手持式NIR光譜儀二次復(fù)核，體溫仍≥38℃即啟動(dòng)“海關(guān)—市疾控—機(jī)場(chǎng)公安”三方同步推送。4.2報(bào)告模板采用《口岸傳染病疑似病例初報(bào)表》（國(guó)衛(wèi)應(yīng)急表6號(hào)），含29項(xiàng)核心字段，其中“入境前14日精確行程”要求精確到“航班號(hào)+座位+經(jīng)停機(jī)場(chǎng)+航站樓+廁所使用時(shí)間”，杜絕“歐美多國(guó)”式模糊描述。4.3信息直報(bào)技術(shù)路徑海關(guān)旅檢通道PC端→中國(guó)疾控中心“傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”→市政務(wù)云“突發(fā)公衛(wèi)事件主題庫(kù)”→市防控指揮部大屏，全程加密TLS1.3，延遲≤3秒。第五章現(xiàn)場(chǎng)封控與人員分級(jí)5.1封控“三圈”核心圈：病例所在候機(jī)廳半徑50米，物理硬隔離采用“防爆級(jí)移動(dòng)隔板+負(fù)壓帳篷”；警戒圈：航站樓四層出發(fā)到達(dá)混流區(qū)，實(shí)施“只進(jìn)不出”，電梯全部鎖停，啟用應(yīng)急樓梯單向通行；監(jiān)控圈：整個(gè)機(jī)場(chǎng)T3航站樓，人員憑“24小時(shí)核酸+綠碼+身份證”方可離開，啟動(dòng)“人臉識(shí)別+電子圍欄”無(wú)感核驗(yàn)。5.2分級(jí)隔離紅標(biāo)：確診病例，負(fù)壓救護(hù)車直送市傳染病醫(yī)院負(fù)壓ICU；黃標(biāo)：密接，閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)至“空港國(guó)際健康驛站”單人負(fù)壓艙；藍(lán)標(biāo)：次密接，安排至“全季酒店機(jī)場(chǎng)店”封閉樓層，房間門口貼NBIoT門磁，開門即報(bào)警；綠標(biāo)：一般接觸者，賦黃碼，納入“3天2檢”居家健康監(jiān)測(cè)，社區(qū)網(wǎng)格員每日2次視頻點(diǎn)名。第六章流行病學(xué)調(diào)查與大數(shù)據(jù)碰撞6.1流調(diào)“六面魔方”A面：航班座位圖——調(diào)用民航局“旅客訂座離港系統(tǒng)”，生成3D熱力圖；B面：機(jī)場(chǎng)視頻——使用“跨鏡追蹤ReID”算法，0.3秒/幀檢索，生成軌跡鏈；C面：地鐵刷卡——市交通委實(shí)時(shí)脫敏數(shù)據(jù)，匹配“天府通”卡號(hào)；D面：手機(jī)信令——三大運(yùn)營(yíng)商基站數(shù)據(jù)，精度100米；E面：支付流水——銀聯(lián)+支付寶+微信，30分鐘內(nèi)完成百億級(jí)記錄碰撞；F面：車牌識(shí)別——公安“雪亮工程”8000路攝像頭，自動(dòng)生成“伴隨車輛”列表。6.2密接判定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第11版）》附件5，座位前后左右三排（含通道對(duì)面）+病例如廁往返路徑+行李轉(zhuǎn)盤同批次提取人員，任何一項(xiàng)交集即判定。6.3流調(diào)報(bào)告時(shí)效從接到通報(bào)到出具《核心信息報(bào)告》≤2小時(shí)；出具《完整流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告》≤6小時(shí)；報(bào)告需經(jīng)“法律合規(guī)組”審核，確保個(gè)人隱私脫敏率100%，防止《個(gè)人信息保護(hù)法》第10條違規(guī)。第七章采樣檢測(cè)與基因測(cè)序7.1采樣流程采用“三級(jí)防護(hù)+雙采雙檢”：鼻咽拭子+口咽拭子+靜脈血1:1分裝；采樣人員穿戴正壓頭罩，樣本使用“UN2814”三層包裝，冷鏈GPS溫度探頭20℃±2℃。7.2檢測(cè)路徑機(jī)場(chǎng)方艙實(shí)驗(yàn)室（快檢）→市疾控中心（復(fù)核）→國(guó)家疾控（基因測(cè)序），三機(jī)構(gòu)使用不同廠家試劑盒，防止系統(tǒng)誤差。7.3基因測(cè)序要求獲得陽(yáng)性樣本后24小時(shí)內(nèi)完成全基因組測(cè)序，測(cè)序深度≥10000×，變異位點(diǎn)與Pangolineage數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，若發(fā)現(xiàn)與WHO最新“關(guān)切變異株（VOC）”同源性≥99%，立即啟動(dòng)《輸入性變異株專項(xiàng)預(yù)案》。第八章醫(yī)療救治與院感防控8.1定點(diǎn)醫(yī)院騰空機(jī)制市傳染病醫(yī)院48小時(shí)內(nèi)騰空整棟B樓，轉(zhuǎn)移原有患者至醫(yī)聯(lián)體“二級(jí)分診醫(yī)院”，使用“負(fù)壓病房遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)”繼續(xù)原治療方案，確保非新冠患者不中斷治療。8.2重癥救治梯隊(duì)成立“三梯隊(duì)”：第一梯隊(duì)：市傳染病醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科60人；第二梯隊(duì)：省屬三甲醫(yī)院ICU后備隊(duì)120人；第三梯隊(duì)：國(guó)家專家組（院士級(jí)）遠(yuǎn)程MDT，使用5G+全息影像，延遲≤20毫秒。8.3院感零容忍制度任何工作人員進(jìn)入紅區(qū)前，必須在“智能穿戴艙”完成“N95密合度檢測(cè)+防護(hù)服壓力差測(cè)試”，不合格即聲光報(bào)警鎖門；紅區(qū)出口設(shè)置“過(guò)氧乙酸霧化消毒+強(qiáng)風(fēng)淋浴室”，確保零感染。第九章社區(qū)封控與民生保障9.1封控區(qū)劃定算法采用“150米風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格+人口密度+建筑類型”三元模型，由市大數(shù)據(jù)局“城市信息模型（CIM）”平臺(tái)自動(dòng)生成，確保封控人口≤5000人，避免“一刀切”超大型社區(qū)。9.2物資配送“無(wú)接觸鏈”前端：電商平臺(tái)設(shè)置“防疫特供”SKU，價(jià)格鎖定平價(jià)的105%以內(nèi)；中端：郵政EMS+京東無(wú)人車+美團(tuán)無(wú)人機(jī)“三車協(xié)同”，無(wú)人機(jī)載重10kg，航程15km，設(shè)置120米限高，避開雙流機(jī)場(chǎng)航道；末端：社區(qū)“紅管家”機(jī)器人（高1.2m，紫外燈殺菌）自動(dòng)乘電梯送貨到戶門口，居民掃碼開箱，全流程15分鐘。9.3特殊人群臺(tái)賬建立“7類人清單”：獨(dú)居老人、孕晚期婦女、血透患者、精神病患者、重度殘疾人、HIV抗病毒治療者、重大手術(shù)后康復(fù)者；每類人群對(duì)應(yīng)“一人一檔一策”，由街道民政科+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雙簽字確認(rèn)，每日電話回訪。第十章輿情引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)溝通10.1輿情監(jiān)測(cè)引擎使用“知微+鷹眼+北斗”三系統(tǒng)交叉驗(yàn)證，設(shè)置“烈性傳染病”“機(jī)場(chǎng)封了”“停航”等36組關(guān)鍵詞，語(yǔ)義相似度閾值0.82，發(fā)現(xiàn)負(fù)面熱搜≥top20，即觸發(fā)“30分鐘回應(yīng)”機(jī)制。10.2新聞發(fā)布流程首次發(fā)布：事件確認(rèn)后120分鐘內(nèi)，召開“線上+線下”雙通道發(fā)布會(huì)，線下席位50個(gè)，線上使用“成都發(fā)布”抖音號(hào)、微博、視頻號(hào)三端同步，觀看量≥500萬(wàn)；發(fā)布人：市疾控中心主任、市傳染病醫(yī)院院長(zhǎng)、市政府新聞發(fā)言人“鐵三角”同臺(tái)，任何個(gè)人不得單獨(dú)接受媒體采訪，防止信息碎片化；口徑庫(kù)：提前預(yù)制“問(wèn)答庫(kù)”128條，覆蓋“病毒來(lái)源”“封控時(shí)長(zhǎng)”“物資供應(yīng)”等高頻問(wèn)題，所有回答經(jīng)法律合規(guī)組、輿情組雙審，確保與《政府信息公開條例》第9條不沖突。10.3謠言打擊公安網(wǎng)安支隊(duì)啟動(dòng)“凈網(wǎng)”專項(xiàng)，對(duì)“封城”“病毒人工合成”等謠言，30分鐘內(nèi)落地查人，適用《治安管理處罰法》第25條，情節(jié)嚴(yán)重者適用《刑法》第291條之一，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—?jiǎng)h帖—查處”三同步。第十一章應(yīng)急物資與后勤保障11.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)按照《公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T385992020）》“33030”原則：3小時(shí)：現(xiàn)場(chǎng)先期處置；30小時(shí)：本市級(jí)自給；30天：省級(jí)統(tǒng)籌。機(jī)場(chǎng)常備：N95口罩≥5萬(wàn)只、醫(yī)用防護(hù)服≥1萬(wàn)套、75%酒精≥2噸、過(guò)氧乙酸≥500L、負(fù)壓救護(hù)車≥6輛、移動(dòng)方艙CT≥1套。11.2供應(yīng)鏈“白名單”市經(jīng)信局與36家生產(chǎn)企業(yè)簽訂《突發(fā)公衛(wèi)事件物資保供協(xié)議》，約定“接到指令后4小時(shí)內(nèi)產(chǎn)能釋放≥80%”，違約方列入“公共采購(gòu)黑名單”3年，并處以合同金額10%違約金。11.3后勤“六化”管理倉(cāng)儲(chǔ)智能化、調(diào)撥算法化、運(yùn)輸冷鏈化、交接無(wú)紙化、盤點(diǎn)日清化、回收無(wú)害化；所有物資包裝貼有“QR碼+區(qū)塊鏈”雙標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追、去向可查、數(shù)量可測(cè)、責(zé)任可究。第十二章演練評(píng)估與復(fù)盤改進(jìn)12.1評(píng)估維度采用“KPI+KRI+KCI”三維評(píng)分：KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）：響應(yīng)時(shí)間、采樣率、密接轉(zhuǎn)運(yùn)率、輿情壓降率；KRI（關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)）：院感事件、物資斷檔、信息泄露、群體性恐慌；KCI（關(guān)鍵能力指標(biāo)）：指揮協(xié)同、數(shù)據(jù)治理、社區(qū)動(dòng)員、科技賦能。12.2評(píng)分規(guī)則總分1000分，其中時(shí)間維度占300分、質(zhì)量維度占300分、合規(guī)維度占200分、成本維度占100分、創(chuàng)新維度占100分；850分以上為“優(yōu)秀”，700849分為“合格”，低于700分啟動(dòng)“熔斷”——全市重新演練。12.3復(fù)盤機(jī)制演練結(jié)束后6小時(shí)內(nèi)召開“閉門復(fù)盤會(huì)”，采用“魚骨圖+5WHY”雙工具，所有問(wèn)題必須追問(wèn)到“制度漏洞”層面，形成《問(wèn)題整改責(zé)任時(shí)限》四色清單，72小時(shí)內(nèi)由市防控指揮部指揮長(zhǎng)簽發(fā)，整改結(jié)果納入市政府對(duì)區(qū)級(jí)年度目標(biāo)考核，占比30%權(quán)重。第十三章演練腳本分鏡頭細(xì)案13.1場(chǎng)景一：T3航站樓到達(dá)層時(shí)間：T+0鏡頭1（長(zhǎng)鏡）：紅外測(cè)溫報(bào)警，海關(guān)關(guān)員舉手示意，“紅色馬甲”安保封閉通道；鏡頭2（跟拍）：疾控人員“二級(jí)防護(hù)”進(jìn)入，引導(dǎo)病例至“臨時(shí)隔離方艙”；鏡頭3（特寫）：采樣人員使用“鼻拭子+口咽拭子”雙采，樣本放入“UN2814”運(yùn)輸箱；鏡頭4（俯拍）：公安拉起“3M反光隔離帶”，50米核心圈完成。13.2場(chǎng)景二：市防控指揮部時(shí)間：T+30min鏡頭1（推拉）：大屏彈出“Ⅱ級(jí)響應(yīng)”紅色警示，指揮長(zhǎng)按下電子確認(rèn)鍵；鏡頭2（切換）：各功能模塊組長(zhǎng)佩戴“紅色胸牌”起立領(lǐng)命；鏡頭3（分屏）：左側(cè)顯示“密接熱力圖”，右側(cè)顯示“物資庫(kù)存圖”；鏡頭4（特寫）：法律合規(guī)組提示“發(fā)布口徑需經(jīng)審核”，指揮長(zhǎng)回答“按制度辦”。13.3場(chǎng)景三：社區(qū)封控時(shí)間：T+6h鏡頭1（航拍）：無(wú)人機(jī)空投物資，精準(zhǔn)降落“紅管家”機(jī)器人頂部平臺(tái)；鏡頭2（手持）：網(wǎng)格員為獨(dú)居老人送藥，老人比出“OK”手勢(shì)；鏡頭3（夜景）：核酸采樣點(diǎn)燈火通明，居民保持“兩米線”，兒童佩戴“卡通防護(hù)面屏”；鏡頭4（慢動(dòng)作）：疾控人員脫下防護(hù)服，汗水濕透衣背，鏡頭定格。13.4場(chǎng)景四：新聞發(fā)布會(huì)時(shí)間：T+24h鏡頭1（廣角）：線下50個(gè)座位坐滿，線上彈幕滾動(dòng)；鏡頭2（特寫）：發(fā)言人回答“病毒為輸入性變異株，已鎖定密接213人”，字幕同步打出“信息真實(shí)、公開、透明”；鏡頭3（反打）：黑牌觀察團(tuán)舉牌“提問(wèn)”，發(fā)言人請(qǐng)其提問(wèn)；鏡頭4（拉遠(yuǎn)）：直播結(jié)束，背景板“成都成就夢(mèng)想”與“人民至上生命至上”標(biāo)語(yǔ)同框。第十四章持續(xù)改進(jìn)與未來(lái)迭代14.1數(shù)字孿生復(fù)盤演練數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入“城市信息模型（CIM）”平臺(tái)