銀行支行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1制定依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件管理辦法》（銀監(jiān)發(fā)〔2019〕51號(hào)）《中國(guó)××銀行突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（×銀發(fā)〔2021〕88號(hào)）及《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、監(jiān)管文件制定。1.2適用范圍本預(yù)案適用于中國(guó)××銀行××支行（含營(yíng)業(yè)部、離行式自助區(qū)、職工食堂、職工宿舍、金庫(kù)、檔案室、機(jī)房、外拓營(yíng)銷駐點(diǎn)）突然發(fā)生的、造成或可能造成員工與客戶群體性健康損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件。1.3事件分級(jí)根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、波及范圍、社會(huì)影響，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）：國(guó)家衛(wèi)健委或國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的事件；Ⅱ級(jí)（重大）：省級(jí)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的事件；Ⅲ級(jí)（較大）：地市級(jí)政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的事件；Ⅳ級(jí)（一般）：區(qū)級(jí)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的事件。1.4工作原則（1）生命至上、救人第一；（2）依法合規(guī)、屬地管理；（3）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合；（4）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)；（5）科技賦能、信息先行；（6）最小影響、最快恢復(fù)。第二章組織體系與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)支行成立“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部”（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由支行行長(zhǎng)任總指揮，副行長(zhǎng)任副總指揮，成員為綜合管理部、營(yíng)運(yùn)管理部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、安全保衛(wèi)部、工會(huì)、團(tuán)支部、食堂承包商、物業(yè)駐點(diǎn)經(jīng)理、駐點(diǎn)保安隊(duì)長(zhǎng)、保潔主管。2.2指揮部職責(zé)（1）決定啟動(dòng)、調(diào)整、終止預(yù)案；（2）下達(dá)封控、停業(yè)、疏散、隔離、消毒、復(fù)工指令；（3）統(tǒng)一對(duì)外信息發(fā)布；（4）統(tǒng)籌物資、資金、人員調(diào)配；（5）向分行、屬地衛(wèi)健、疾控、金融監(jiān)管、公安、街道報(bào)告；（6）組織事后評(píng)估與問責(zé)。2.3專項(xiàng)工作組（1）綜合協(xié)調(diào)組（綜合管理部牽頭）：文件流轉(zhuǎn)、會(huì)議記錄、信息匯總、法律合規(guī)審查；（2）疫情監(jiān)測(cè)組（營(yíng)運(yùn)管理部牽頭）：?jiǎn)T工健康打卡、客戶流調(diào)、密接判定、數(shù)據(jù)報(bào)送；（3）現(xiàn)場(chǎng)封控組（安全保衛(wèi)部牽頭）：物理隔離、通道封閉、警戒帶設(shè)置、秩序維護(hù)；（4）消毒防護(hù)組（物業(yè)+食堂承包商）：終末消毒、日常預(yù)防性消毒、防護(hù)物資發(fā)放；（5）金融服務(wù)組（營(yíng)業(yè)部牽頭）：應(yīng)急窗口開設(shè)、線上業(yè)務(wù)引導(dǎo)、現(xiàn)金消毒、金庫(kù)值守；（6）物資保障組（綜合管理部+工會(huì)）：口罩、防護(hù)服、抗原、藥品、生活物資采購(gòu)與發(fā)放；（7）輿情穩(wěn)控組（團(tuán)支部+辦公室）：監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情、正面引導(dǎo)、謠言澄清；（8）善后恢復(fù)組（風(fēng)險(xiǎn)管理部牽頭）：復(fù)工評(píng)估、損失統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)理賠、問責(zé)建議。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1日常監(jiān)測(cè)（1）員工：每日8:30前通過“××銀行企業(yè)微信—健康打卡”小程序填報(bào)體溫、癥狀、核酸/抗原結(jié)果；（2）客戶：在營(yíng)業(yè)大廳入口設(shè)置“健康登記二維碼”，體溫≥37.3℃或紅碼、黃碼客戶，立即引導(dǎo)至臨時(shí)隔離室并上報(bào)；（3）外包人員：保安、保潔、食堂、押運(yùn)、IT外包人員納入統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，承包商每日10:00前提交《外包人員健康匯總表》；（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)：物業(yè)每周對(duì)大廳、自助區(qū)、電梯、廁所、食堂、宿舍進(jìn)行物表核酸采樣，樣本送××區(qū)疾控中心檢測(cè)。3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（1）低風(fēng)險(xiǎn)：本地?zé)o確診病例，員工零異常；（2）中風(fēng)險(xiǎn)：本地出現(xiàn)散發(fā)病例，或員工出現(xiàn)發(fā)熱但核酸陰性；（3）高風(fēng)險(xiǎn)：本地出現(xiàn)聚集性疫情，或員工核酸/抗原陽(yáng)性；（4）極高風(fēng)險(xiǎn)：支行內(nèi)部出現(xiàn)2例及以上關(guān)聯(lián)病例，或政府劃定為封控區(qū)。3.3預(yù)警發(fā)布（1）藍(lán)色預(yù)警：低風(fēng)險(xiǎn)向中風(fēng)險(xiǎn)過渡，由綜合管理部發(fā)布；（2）黃色預(yù)警：中風(fēng)險(xiǎn)，由副總指揮發(fā)布；（3）橙色預(yù)警：高風(fēng)險(xiǎn)，由總指揮發(fā)布；（4）紅色預(yù)警：極高風(fēng)險(xiǎn)，由總指揮報(bào)分行同意后發(fā)布。預(yù)警發(fā)布后，30分鐘內(nèi)通過企業(yè)微信、短信、電話、LED屏、廣播同步推送，并啟動(dòng)對(duì)應(yīng)響應(yīng)措施。第四章應(yīng)急響應(yīng)流程4.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)（1）物資盤點(diǎn)：口罩存量≥全員7天用量、免洗手消≥5升、84消毒液≥10升；（2）消毒升級(jí)：大廳、自助設(shè)備每日2次，電梯按鈕每2小時(shí)1次；（3）人員管控：暫停前往中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)出差，離市須書面報(bào)批；（4）宣教：食堂電視循環(huán)播放防疫短視頻，營(yíng)業(yè)大廳張貼最新中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單。4.2黃色預(yù)警響應(yīng)（1）設(shè)立測(cè)溫+抗原復(fù)測(cè)雙通道；（2）員工全員抗原檢測(cè)，結(jié)果拍照上傳，異常者就地隔離并通知120；（3）壓縮營(yíng)業(yè)窗口至50%，引導(dǎo)客戶優(yōu)先使用STM、手機(jī)銀行；（4）食堂分時(shí)段就餐，單向就座，安裝隔板；（5）現(xiàn)金“收支兩條線”，收入現(xiàn)金經(jīng)臭氧+紫外線消毒24小時(shí)后方可付出。4.3橙色預(yù)警響應(yīng)（1）啟動(dòng)AB角輪班：A組封閉值守7天，B組居家辦公，兩組物理不交叉；（2）暫停現(xiàn)金柜面，僅保留應(yīng)急窗口2個(gè)，其余引導(dǎo)至自助機(jī)具；（3）金庫(kù)實(shí)行“只收不付”，現(xiàn)金統(tǒng)一消毒后繳存人行發(fā)行庫(kù)；（4）關(guān)閉職工宿舍，原地封閉員工由支行統(tǒng)一提供行軍床、睡袋、洗漱包；（5）向?qū)俚匦l(wèi)健辦申請(qǐng)移動(dòng)檢測(cè)車，每日8:00—10:00在院內(nèi)做核酸；（6）客戶活動(dòng)軌跡2小時(shí)內(nèi)完成流調(diào)，密接名單同步報(bào)送區(qū)疾控。4.4紅色預(yù)警響應(yīng)（1）立即封控：卷簾門降下、出入口用鐵馬封閉，只保留消防通道，保安24小時(shí)值守；（2）全面停業(yè)：向?qū)俚亟鹑谵k、銀保監(jiān)分局報(bào)備《臨時(shí)停業(yè)報(bào)告》，LED屏公告“因疫情防控需要暫停營(yíng)業(yè)”；（3）人員隔離：陽(yáng)性員工送定點(diǎn)醫(yī)院，密接送集中隔離點(diǎn)，次密接就地單間隔離；（4）終末消毒：疾控部門完成流調(diào)后，第三方消毒公司進(jìn)場(chǎng)，使用過氧化氫霧化+含氯擦拭，消毒后做物表核酸，陰性方可解封；（5）業(yè)務(wù)連續(xù)性：關(guān)鍵業(yè)務(wù)切換至分行營(yíng)業(yè)部，支行遠(yuǎn)程授權(quán)中心居家VPN接入，對(duì)公大額支付由分行集中作業(yè)中心代理；（6）信息發(fā)布：所有對(duì)外口徑由總指揮審定，任何員工不得私自接受媒體采訪，違者按《員工行為管理辦法》第38條記大過。第五章現(xiàn)場(chǎng)處置操作手冊(cè)5.1發(fā)現(xiàn)可疑病例步驟1：引導(dǎo)大堂經(jīng)理立即引導(dǎo)可疑人員至“臨時(shí)隔離室”（大廳西北角，獨(dú)立空調(diào)），途中全程保持2米距離，使用“請(qǐng)跟我來”手勢(shì)，避免肢體接觸。步驟2：登記隔離室值守保安填寫《可疑病例信息登記表》：姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、現(xiàn)住址、最近3天行程、疫苗接種、基礎(chǔ)疾病、癥狀出現(xiàn)時(shí)間、接觸人員。步驟3：報(bào)告5分鐘內(nèi)同步三條線：（1）撥打120，說明“銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)發(fā)熱患者”；（2）電話報(bào)告支行疫情監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人；（3）企業(yè)微信“應(yīng)急群”上傳登記表照片。步驟4：消毒消毒防護(hù)組立即對(duì)可疑人員行經(jīng)路線進(jìn)行“三步消毒”：①含氯1000mg/L濕拖地面；②75%酒精擦拭其觸摸過的門把手、填單臺(tái)、密碼器；③紫外線燈照射30分鐘（無(wú)人狀態(tài)下）。步驟5：封控若120初步判斷為疑似病例，現(xiàn)場(chǎng)封控組立即對(duì)大廳實(shí)施“只進(jìn)不出”，安撫客戶，發(fā)放N95口罩，設(shè)置1米線，等待疾控復(fù)采復(fù)核。5.2員工核酸陽(yáng)性（1）2分鐘內(nèi)：陽(yáng)性員工停止工作，佩戴N95+面屏，自行前往支行“員工隔離室”（金庫(kù)旁獨(dú)立房間），關(guān)閉房門；（2）5分鐘內(nèi)：疫情監(jiān)測(cè)組完成初次流調(diào)，確定密接名單（同柜臺(tái)、同辦公室、同食堂餐桌、同宿舍）；（3）10分鐘內(nèi)：綜合協(xié)調(diào)組向分行、區(qū)疾控、街道、公安、消防、人行發(fā)行庫(kù)“六方”電話報(bào)告；（4）30分鐘內(nèi)：現(xiàn)場(chǎng)封控組對(duì)陽(yáng)性員工工作席位用一次性桌布覆蓋，貼“污染區(qū)”標(biāo)識(shí)；（5）60分鐘內(nèi)：支行統(tǒng)一安排負(fù)壓救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)，密接送集中隔離，次密接就地隔離；（6）2小時(shí)內(nèi)：消毒防護(hù)組完成終末消毒，采集環(huán)境樣本20份，送區(qū)疾控檢測(cè)；（7）4小時(shí)內(nèi)：金融服務(wù)組將陽(yáng)性員工系統(tǒng)權(quán)限強(qiáng)制下線，重空憑證雙人清點(diǎn)封存。第六章物資與技術(shù)保障6.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)（1）口罩：醫(yī)用外科口罩≥全員14天×2只/天，N95口罩≥全員7天×1只/天；（2）防護(hù)服：連體式≥員工數(shù)×20%；（3）抗原試劑：全員數(shù)×3份；（4）84消毒液：10L/百人；（5）75%酒精：500ml/人；（6）紫外線燈車：2臺(tái)；（7）臭氧消毒柜：1臺(tái)（現(xiàn)金消毒專用）；（8）行軍床：?jiǎn)T工數(shù)×30%；（9）睡袋：?jiǎn)T工數(shù)×30%；（10）應(yīng)急藥品：布洛芬、連花清瘟、蒙脫石散、口服補(bǔ)液鹽各2箱。6.2儲(chǔ)存與輪換物資存放于支行負(fù)一層“應(yīng)急物資庫(kù)”，雙人雙鎖，溫度15—25℃，濕度≤60%。綜合管理部建立《防疫物資動(dòng)態(tài)臺(tái)賬》，每月15日檢查有效期，近效期6個(gè)月前由工會(huì)組織“愛心義診”活動(dòng)優(yōu)先使用并補(bǔ)充。6.3技術(shù)系統(tǒng)（1）視頻會(huì)議：騰訊會(huì)議企業(yè)版，500方賬號(hào)，支持錄屏；（2）VPN：分行統(tǒng)一配發(fā)深信服SSLVPN，最大并發(fā)100用戶；（3）遠(yuǎn)程授權(quán)：分行集中授權(quán)中心，通過“指紋+短信+人臉識(shí)別”三因子認(rèn)證；（4）健康打卡：企業(yè)微信內(nèi)置應(yīng)用，后臺(tái)可導(dǎo)出CSV，自動(dòng)預(yù)警體溫≥37.3℃；（5）電子封條：?？低曋悄荛T禁，遠(yuǎn)程下發(fā)權(quán)限，記錄可查180天。第七章業(yè)務(wù)連續(xù)性方案7.1關(guān)鍵業(yè)務(wù)識(shí)別（1）對(duì)公大額支付：?jiǎn)喂P≥1000萬(wàn)元；（2）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付：財(cái)政零余額賬戶資金清算；（3）代發(fā)工資：代發(fā)人數(shù)≥1000人；（4）ATM加鈔：自助設(shè)備余額＜20%清機(jī)閾值；（5）貸款還款日自動(dòng)扣款：逾期影響征信。7.2替代策略（1）對(duì)公大額支付：由分行營(yíng)業(yè)部代理，支行通過VPN提交《代理支付申請(qǐng)》，分行作業(yè)中心雙人電話核實(shí)；（2）財(cái)政支付：開通“綠色通道”，支行財(cái)政專柜人員攜帶財(cái)政UK居家辦公，通過VPN登錄財(cái)政一體化系統(tǒng)；（3）代發(fā)工資：引導(dǎo)客戶使用“銀企直聯(lián)”，應(yīng)急情況下由分行批量代發(fā)；（4）ATM加鈔：暫停清機(jī)，由押運(yùn)公司直接將整箱現(xiàn)金替換，全程錄像，封簽注明“已消毒”；（5）貸款扣款：系統(tǒng)自動(dòng)扣款失敗后，T+1日由分行信用卡中心人工補(bǔ)扣，不上征信逾期。7.3數(shù)據(jù)備份（1）核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)：分行級(jí)異地雙活，RPO=0，RTO<30分鐘；（2）影像系統(tǒng)：本地+云端混合備份，每日2:00自動(dòng)增量備份，保留30天；（3）PC終端：?jiǎn)⒂肙neDrive自動(dòng)同步桌面文件，離職或隔離時(shí)可遠(yuǎn)程擦除。第八章培訓(xùn)與演練8.1培訓(xùn)頻次（1）新員工入職3天內(nèi)完成“支行級(jí)”防疫培訓(xùn)2學(xué)時(shí)；（2）全員每季度一次“線上+線下”復(fù)訓(xùn)，線上45分鐘，線下實(shí)戰(zhàn)30分鐘；（3）食堂、保安、保潔、押運(yùn)外包人員每月一次專項(xiàng)培訓(xùn)，由綜合管理部考核，不合格者暫停上崗。8.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）正確佩戴口罩、手衛(wèi)生五步洗手法；（2）N95密合性檢查“吸—呼—吸”三步法；（3）防護(hù)服穿脫11步流程視頻教學(xué)；（4）抗原自測(cè)操作及結(jié)果判讀；（5）發(fā)現(xiàn)可疑病例報(bào)告路徑圖；（6）消防通道與隔離室位置實(shí)地走場(chǎng)。8.3演練計(jì)劃（1）桌面推演：每半年一次，模擬橙色預(yù)警，使用PowerPoint+騰訊會(huì)議，2小時(shí)完成；（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每年一次，模擬紅色預(yù)警，邀請(qǐng)區(qū)疾控、街道、消防、媒體四方觀摩，演練時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)，覆蓋發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、封控、消毒、停業(yè)、業(yè)務(wù)切換、復(fù)工全流程；（3）演練評(píng)估：使用《演練評(píng)估表》打分，滿分100分，低于90分限期整改并二次演練；（4）演練經(jīng)費(fèi)：列入支行年度安全費(fèi)用預(yù)算，每年5萬(wàn)元，用于購(gòu)買演練耗材、評(píng)估專家費(fèi)、參演人員補(bǔ)貼。第九章監(jiān)督檢查與問責(zé)9.1檢查機(jī)制（1）日常巡查：安全保衛(wèi)部每日2次，填寫《防疫巡查記錄》；（2）專項(xiàng)檢查：分行安保部每季度“四不兩直”抽查，發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)《整改通知書》，限期3個(gè)工作日整改；（3）第三方評(píng)估：每年聘請(qǐng)××安全科技公司開展1次外部評(píng)估，出具《評(píng)估報(bào)告》報(bào)分行備案。9.2問責(zé)條款（1）未按要求佩戴口罩：第一次扣績(jī)效200元，第二次通報(bào)批評(píng)，第三次記過；（2）健康打卡漏報(bào)：漏報(bào)1次扣100元，連續(xù)3次扣發(fā)當(dāng)月防疫津貼；（3）私自接受媒體采訪：給予記大過處分，扣發(fā)全年績(jī)效獎(jiǎng)金20%；（4）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)疫情：依據(jù)《××銀行員工違規(guī)行為處理辦法》第56條，給予降級(jí)至開除處分，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；（5）外包人員違規(guī)：對(duì)承包商處以合同金額5%違約金，連續(xù)兩次違規(guī)直接終止合同。第十章復(fù)工評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)10.1政府批復(fù)收到區(qū)疫情防控指揮部《解除封控通知書》后方可啟動(dòng)復(fù)工評(píng)估。10.2支行自評(píng)（1）陽(yáng)性人員出院且居家健康監(jiān)測(cè)7天無(wú)異常；（2）密接人員集中隔離滿規(guī)定天數(shù)，核酸陰性；（3）環(huán)境核酸采樣全陰性；（4）場(chǎng)所終末消毒評(píng)價(jià)合格（由第三方消毒評(píng)估機(jī)構(gòu)出具《消毒效果評(píng)價(jià)報(bào)告》）；（5）防疫物資庫(kù)存滿足14天用量；（6）關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)壓力測(cè)試通過。10.3分行驗(yàn)收支行提交《復(fù)工申請(qǐng)》《自評(píng)報(bào)告》《消毒效果評(píng)價(jià)報(bào)告》，分行組織安保、營(yíng)運(yùn)、信息、工會(huì)四部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收表打分≥90分方可復(fù)工。10.4復(fù)工后管理（1）第一周實(shí)行50%限流，第二周75%，第三周恢復(fù)正常；（2）復(fù)工前3天員工每日核酸，之后執(zhí)行屬地常態(tài)化要求；（3）設(shè)置“健康觀察期”專用窗口，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)“藍(lán)色預(yù)警”響應(yīng)。第十一章案例復(fù)盤（2022年真實(shí)經(jīng)歷）11.1事件背景2022年3月15日，××支行營(yíng)業(yè)部員工張某（現(xiàn)金柜員）出現(xiàn)咽痛，自行服藥未報(bào)告，連續(xù)3天在崗。3月18日10:30，張某抗原自測(cè)陽(yáng)性，此時(shí)已辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)86筆，接觸客戶94人，同事密接12人。11.2處置亮點(diǎn)（1）10:32完成可疑人員隔離；（2）10:45向區(qū)疾控報(bào)告，11:00移動(dòng)檢測(cè)車到場(chǎng)；（3）11:30完成陽(yáng)