大型體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1制定依據(jù)本預(yù)案以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》為主干，結(jié)合《國(guó)際奧委會(huì)醫(yī)療指南》《世界田聯(lián)競(jìng)賽組織手冊(cè)》及舉辦地《突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)預(yù)案》細(xì)化而成。1.2適用范圍適用于單場(chǎng)觀眾容量≥2萬人或參賽人員≥1000人的國(guó)際、洲際、全國(guó)綜合性賽事（含路跑、馬拉松、自行車、鐵人三項(xiàng)、綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)等）。1.3工作原則（1）生命至上，預(yù)防為主；（2）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）科學(xué)循證，精準(zhǔn)施策；（4）閉環(huán)管理，可追溯；（5）信息透明，依法發(fā)布；（6）誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰監(jiān)管。1.4事件分級(jí)Ⅳ級(jí)（一般）：散發(fā)病例≤3例，無續(xù)發(fā)；Ⅲ級(jí)（較大）：聚集性病例4–9例或續(xù)發(fā)≤2代；Ⅱ級(jí)（重大）：跨區(qū)傳播或病例10–99例；Ⅰ級(jí)（特別重大）：病例≥100例或出現(xiàn)死亡≥3例。1.5啟動(dòng)與終止權(quán)限Ⅳ級(jí)由賽事醫(yī)療官（CMO）報(bào)屬地衛(wèi)健部門備案后啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)由屬地指揮部指揮長(zhǎng)（分管副市長(zhǎng)）批準(zhǔn)；Ⅱ級(jí)由省級(jí)指揮部批準(zhǔn)；Ⅰ級(jí)由國(guó)家衛(wèi)健委商體育總局報(bào)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)。終止程序與啟動(dòng)權(quán)限對(duì)等。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)2.1指揮體系設(shè)立“賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部”（簡(jiǎn)稱“衛(wèi)指”），與“賽事安保指揮部”“賽事運(yùn)行中心”三權(quán)并行，直接向賽事組委會(huì)主席報(bào)告。2.2衛(wèi)指構(gòu)成指揮長(zhǎng)：屬地分管衛(wèi)健副市長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：市衛(wèi)健委主任、賽事組委會(huì)副主席、市公安局副局長(zhǎng)成員：市委宣傳部、網(wǎng)信辦、財(cái)政局、交通局、外辦、氣象局、體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、紅十字會(huì)、機(jī)場(chǎng)/鐵路/地鐵、安保公司、醫(yī)療供應(yīng)商、國(guó)際單項(xiàng)協(xié)會(huì)醫(yī)學(xué)委員會(huì)代表。2.3工作組職責(zé)（1）綜合協(xié)調(diào)組：信息匯總、公文流轉(zhuǎn)、會(huì)務(wù)、督辦；（2）流調(diào)溯源組：病例定義、流調(diào)、密接判定、基因測(cè)序；（3）醫(yī)療救治組：定點(diǎn)收治醫(yī)院、負(fù)壓救護(hù)車、ICU床位、專家會(huì)診；（4）檢測(cè)消殺組：核酸/抗原/快檢策略、采樣點(diǎn)設(shè)置、終末消毒；（5）交通檢疫組：機(jī)場(chǎng)、高鐵、地鐵、賽事專線、接駁車篩查；（6）食宿監(jiān)管組：官方酒店、配餐中心、運(yùn)動(dòng)員村、冷鏈監(jiān)測(cè)；（7）物資保障組：N95、防護(hù)服、抗原、藥品、負(fù)壓艙、制氧機(jī)；（8）外事與港澳臺(tái)組：外籍人員就醫(yī)、簽證延期、國(guó)際輿論；（9）宣傳與輿情組：統(tǒng)一口徑、新聞發(fā)布會(huì)、社交媒體監(jiān)測(cè)；（10）法律與合規(guī)組：隱私保護(hù)、強(qiáng)制隔離法律依據(jù)、理賠。2.4專家?guī)旖?0人高級(jí)別專家?guī)欤餍胁W(xué)15人、臨床醫(yī)學(xué)15人、實(shí)驗(yàn)室10人、公共衛(wèi)生法5人、危機(jī)溝通5人），賽事前30天入庫(kù)封存，必要時(shí)2小時(shí)集結(jié)。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)矩陣將“疾病傳播力”“人群密度”“通風(fēng)條件”“疫苗保護(hù)率”“醫(yī)療資源冗余度”5項(xiàng)指標(biāo)量化評(píng)分（1–5分），總分≥18分為極高風(fēng)險(xiǎn)，15–17分為高風(fēng)險(xiǎn)，12–14為中風(fēng)險(xiǎn)，＜12為低風(fēng)險(xiǎn)。3.2賽前基線調(diào)查賽前45天，對(duì)全部58家協(xié)議酒店、12個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館、3個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、234輛保障車輛進(jìn)行空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)檢測(cè)，出具CFD氣流模擬報(bào)告；對(duì)1.2萬名志愿者、5500名安保、3200名媒體進(jìn)行血清抗體抽樣，掌握本底免疫水平。3.3癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）電子癥狀哨點(diǎn)：在運(yùn)動(dòng)員村、媒體中心、觀眾服務(wù)點(diǎn)設(shè)置15臺(tái)“無接觸健康一體機(jī)”，采集體溫、血氧、心率，數(shù)據(jù)每15分鐘回傳“賽事疾控云平臺(tái)”；（2）實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)：市疾控中心、第三方迪安實(shí)驗(yàn)室、華大“火眼”實(shí)驗(yàn)室三級(jí)并行，日檢測(cè)能力8萬管（20混1合160萬人份）；（3）輿情爬蟲：7×24小時(shí)抓取微博、抖音、推特、Instagram關(guān)鍵詞“賽事名+發(fā)燒/咳嗽/腹瀉/皮疹”，30分鐘內(nèi)完成語(yǔ)義分析并預(yù)警。3.4預(yù)警閾值（1）癥狀哨點(diǎn)：?jiǎn)稳债惓！?.5%或連續(xù)2天≥0.3%；（2）實(shí)驗(yàn)室：?jiǎn)稳贞?yáng)性率≥0.2%；（3）輿情：相關(guān)帖文2小時(shí)閱讀量≥10萬且負(fù)面占比≥60%。任一閾值觸發(fā)，衛(wèi)指30分鐘內(nèi)核實(shí)，2小時(shí)內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。第四章預(yù)防控制措施4.1人員分類管理A類：持“疫苗+加強(qiáng)針+48小時(shí)核酸”免檢芯片腕帶，可通行全部綠區(qū)；B類：未加強(qiáng)針或核酸72小時(shí)，發(fā)放黃色腕帶，限制進(jìn)入運(yùn)動(dòng)員餐廳、媒體混合區(qū)；C類：無疫苗或抗原陽(yáng)性，紅色腕帶，轉(zhuǎn)運(yùn)至“觀察隔離點(diǎn)”。4.2空間分區(qū)綠區(qū)：競(jìng)賽場(chǎng)地、熱身場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)員餐廳、興奮劑檢測(cè)站；黃區(qū)：媒體看臺(tái)、貴賓包廂、轉(zhuǎn)播評(píng)論席；紅區(qū)：醫(yī)療隔離室、發(fā)熱診室、密接隔離酒店。物理隔斷使用2.5米高防爆板+電子門禁，不同區(qū)間氣流壓差≥5Pa。4.3通風(fēng)與消毒（1）競(jìng)賽館屋頂48臺(tái)CO?傳感器，濃度≥800ppm自動(dòng)開啟全新風(fēng)，上限6次/小時(shí)；（2）空調(diào)機(jī)組回風(fēng)口安裝UVC+光觸媒模塊，單臺(tái)功率120W，照射劑量≥15000μW·s/cm2；（3）高頻接觸面（扶手、電梯按鈕、計(jì)時(shí)器）每2小時(shí)使用1000mg/L含氯擦拭，賽后3小時(shí)內(nèi)完成終末消毒，采用過氧化氫霧化10mL/m3，密閉90分鐘。4.4疫苗與藥物儲(chǔ)備（1）在屬地3家三甲醫(yī)院設(shè)“疫苗加強(qiáng)艙”，儲(chǔ)備mRNA疫苗3萬劑、重組蛋白疫苗1萬劑；（2）抗病毒藥物：奈瑪特韋/利托那韋2000療程、莫諾拉韋1000療程、阿茲夫定5000療程；（3）中成藥：連花清瘟5萬盒、藿香正氣3萬盒，按“紅區(qū)40%、定點(diǎn)醫(yī)院40%、機(jī)動(dòng)20%”分配。4.5健康教育賽前60天啟動(dòng)“健康賽事”小程序，推送多語(yǔ)種短視頻45條，覆蓋7種語(yǔ)言，累計(jì)閱讀量≥500萬；在官方訓(xùn)練服印制防疫二維碼，掃碼可觀看30秒手衛(wèi)生示范。第五章應(yīng)急響應(yīng)流程5.1事件發(fā)現(xiàn)任何人員出現(xiàn)體溫≥37.3℃或抗原陽(yáng)性，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)立即將其引導(dǎo)至“臨時(shí)隔離室”，使用N95+護(hù)目鏡+雙層手套，同步上報(bào)“賽事疾控云平臺(tái)”。5.2現(xiàn)場(chǎng)處置（1）采樣：10分鐘內(nèi)完成鼻咽雙拭子+環(huán)境樣5份；（2）流調(diào)：30分鐘內(nèi)完成初步軌跡，使用“藍(lán)牙+UWB”雙定位手環(huán)回溯72小時(shí)密接；（3）轉(zhuǎn)運(yùn)：負(fù)壓救護(hù)車45分鐘內(nèi)到達(dá)，司機(jī)二級(jí)防護(hù)，車輛返回后1小時(shí)內(nèi)完成消毒；（4）封控：根據(jù)流調(diào)結(jié)果，對(duì)涉及區(qū)域進(jìn)行“最小單元”封控，面積≤500m2，時(shí)間≤4小時(shí)，確保賽事不中斷。5.3擴(kuò)大檢測(cè)出現(xiàn)Ⅲ級(jí)事件，啟動(dòng)“點(diǎn)線面”檢測(cè)：點(diǎn)：陽(yáng)性人員所在隊(duì)/酒店全員單管核酸；線：同軌跡車廂、同航班、同餐廳人員抗原+核酸；面：該時(shí)段進(jìn)入同一看臺(tái)觀眾10混1核酸，必要時(shí)發(fā)放居家檢測(cè)試劑盒。5.4賽事調(diào)整（1）延期：Ⅱ級(jí)及以上，經(jīng)衛(wèi)指評(píng)估，報(bào)組委會(huì)主席批準(zhǔn)后，可延期1–7天；（2）空?qǐng)觯宏?yáng)性率≥1%且無法溯源，可空?qǐng)雠e行，觀眾退票周期≤24小時(shí)；（3）取消：出現(xiàn)Ⅰ級(jí)事件，由國(guó)家指導(dǎo)組評(píng)估，報(bào)國(guó)務(wù)院同意，啟動(dòng)熔斷。5.5信息發(fā)布統(tǒng)一出口為“賽事新聞發(fā)言人”，實(shí)行“3524”制度：3小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威通稿，5小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)，24小時(shí)內(nèi)發(fā)布科普推文≥3條。任何個(gè)人不得擅自接受境外媒體采訪，違者由法律與合規(guī)組約談并記錄誠(chéng)信檔案。第六章醫(yī)療救治與心理干預(yù)6.1定點(diǎn)收治網(wǎng)絡(luò)確定1家省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院（800張負(fù)壓床位）、2家市級(jí)后備醫(yī)院（各300張）、1家兒童?？漆t(yī)院（100張）。賽前15天完成騰空演練，確保48小時(shí)內(nèi)可集中收治≥200例。6.2現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療站每2公里賽道設(shè)置1個(gè)“三室合一”醫(yī)療站（急救室+發(fā)熱篩查室+核酸采樣室），配備除顫監(jiān)護(hù)儀、便攜式超聲、制氧機(jī)、抗原試劑200份、核酸采樣管500份。6.3綠色通道建立“賽事120醫(yī)院”直撥系統(tǒng)，急救車車牌提前錄入交警“白名單”，沿途信號(hào)燈“綠波”放行，平均轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間較日?？s短30%。6.4心理干預(yù)（1）熱線：開通4條中英雙語(yǔ)24小時(shí)熱線，每班2名國(guó)家二級(jí)心理咨詢師；（2）駐點(diǎn)：在運(yùn)動(dòng)員村設(shè)“MindRoom”，配備VR冥想設(shè)備10套、生物反饋儀5套；（3）危機(jī)干預(yù)：出現(xiàn)死亡或重傷事件，2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)CISM（危機(jī)事件壓力管理），對(duì)目擊者、隊(duì)友、家屬進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，7天內(nèi)完成隨訪。第七章物資與經(jīng)費(fèi)保障7.1物資分類一級(jí)物資：N95、防護(hù)服、面屏、手套、抗原、核酸提取試劑；二級(jí)物資：抗病毒藥、中成藥、制氧機(jī)、負(fù)壓艙、消毒藥械；三級(jí)物資：生活必需品、折疊床、睡袋、女性衛(wèi)生用品。7.2儲(chǔ)備量計(jì)算采用“137”模型：賽事期間1倍用量、緊急增援3天、后續(xù)補(bǔ)充7天。以5萬人規(guī)模為例，N95每日消耗8萬只，儲(chǔ)備≥80萬只；抗原每日3萬人份，儲(chǔ)備≥30萬人份。7.3采購(gòu)與驗(yàn)收所有防疫物資須具備CE或NMPA認(rèn)證，賽前30天完成到貨100%，由市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健委、第三方SGS共同驗(yàn)收，留樣封存6個(gè)月。7.4經(jīng)費(fèi)來源（1）財(cái)政：屬地政府設(shè)立“賽事公共衛(wèi)生專項(xiàng)”5000萬元；（2）社會(huì)：通過賽事贊助商防疫基金募集2000萬元；（3）保險(xiǎn)：購(gòu)買“公共衛(wèi)生事件取消險(xiǎn)”，保額3億元，涵蓋退票、退酒店、退轉(zhuǎn)播權(quán)損失。第八章交通與口岸管理8.1入境口岸機(jī)場(chǎng)、鐵路口岸設(shè)置“賽事專用通道”，與邊檢、海關(guān)、航空公司共享API數(shù)據(jù)，提前48小時(shí)比對(duì)疫苗、核酸、行程。8.2閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)入境人員統(tǒng)一乘坐“防疫巴士”，車窗封閉，正壓新風(fēng)≥12次/小時(shí)，座位隔一就座，單程≤90分鐘，車輛返回后霧化消毒。8.3市內(nèi)交通（1）地鐵：增開8列“賽事專列”，車廂地面張貼“防疫間隔條”，滿載率≤70%；（2）公交：途經(jīng)場(chǎng)館的18條線路加密至3分鐘一班，配備隨車安檢員，手持式紅外測(cè)溫儀；（3）出租車：安裝“防疫隔離膜”，前后排物理隔離，司機(jī)每日抗原自檢，結(jié)果上傳平臺(tái)。第九章食宿與冷鏈監(jiān)管9.1官方酒店（1）設(shè)置“樓層防疫管家”，每50間客房1名，24小時(shí)值守；（2）電梯按“50%限流”，按鍵貼抗菌膜，每日更換；（3）自助餐廳取消，改為套餐制，設(shè)置“無接觸送餐機(jī)器人”30臺(tái)。9.2運(yùn)動(dòng)員村（1）設(shè)置2條獨(dú)立物流通道，食材與垃圾流線分離；（2）餐廳桌椅單向就座，餐位間距≥1.5米，就餐時(shí)間錯(cuò)峰5批次；（3）每日對(duì)廚房排氣口、地溝、冷庫(kù)把手進(jìn)行ATP快檢，RLU≤30為合格。9.3冷鏈?zhǔn)称罚?）“批批檢”+“件件消”：所有進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称讽毘挚诎逗怂嶙C明，進(jìn)入總倉(cāng)前再次采樣，每件外箱使用500mg/L二氧化氯噴灑；（2）總倉(cāng)溫度18℃±1℃，濕度≤85%，安裝24小時(shí)CCTV，錄像保存30天；（3）運(yùn)輸使用GPS+溫控記錄儀，溫度異常>12℃自動(dòng)報(bào)警，30分鐘內(nèi)啟動(dòng)召回。第十章信息報(bào)告與隱私保護(hù)10.1報(bào)告時(shí)限發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性或疑似，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療站5分鐘內(nèi)電話報(bào)告衛(wèi)指，衛(wèi)指10分鐘內(nèi)書面直報(bào)“國(guó)家大型活動(dòng)疾控信息系統(tǒng)”。10.2報(bào)告內(nèi)容采用“7W2H”模板：Who、What、When、Where、Why、Whom、Which、How、Howmuch，附現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、定位。10.3隱私保護(hù)（1）數(shù)據(jù)最小化：只采集姓名、證件號(hào)、聯(lián)系方式、健康信息4項(xiàng)核心字段；（2）分級(jí)授權(quán)：流調(diào)組可查看全部信息，宣傳組只能看到脫敏編號(hào)；（3）存儲(chǔ)加密：使用國(guó)密SM4算法，密鑰長(zhǎng)度128位，數(shù)據(jù)保存28天后自動(dòng)銷毀；（4）責(zé)任追究：未經(jīng)本人同意泄露隱私，依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第66條，最高罰款5000萬元，直接責(zé)任人禁業(yè)5年。第十一章培訓(xùn)演練11.1培訓(xùn)對(duì)象覆蓋5類人員：行政、醫(yī)療、安保、志愿者、服務(wù)商，做到“不培訓(xùn)不上崗、不合格不入場(chǎng)”。11.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)：穿脫防護(hù)服30分鐘考核，扣分點(diǎn)≥3分即不合格；（2）手衛(wèi)生：采用“熒光顯影法”，手部殘留熒光點(diǎn)≤3處為合格；（3）心肺復(fù)蘇：使用QCPR模擬人，按壓深度5–6cm，頻率100–120次/分，系統(tǒng)評(píng)分≥80%為通過。11.3演練頻次賽前60天、30天、7天分別開展三級(jí)演練：桌面推演：模擬Ⅳ級(jí)事件，重點(diǎn)磨合信息報(bào)告；功能演練：模擬Ⅲ級(jí)事件，實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)運(yùn)、流調(diào)、消殺；綜合演練：模擬Ⅰ級(jí)事件，涉及熔斷、退票、外事、輿情，動(dòng)用1200人、50輛車、2架直升機(jī)。11.4評(píng)估改進(jìn)使用“Afte