突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練活動(dòng)方案第一章總則與演練定位1.1法律依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十二條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十條、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》3.2.1款，以及《××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)施辦法》第18條，共同構(gòu)成本次演練的剛性法源。任何現(xiàn)場決策不得與上述條款沖突，沖突時(shí)以更高位階法規(guī)為準(zhǔn)。1.2演練目的（1）在6小時(shí)內(nèi)完成“事件發(fā)現(xiàn)—研判—指揮—處置—評(píng)估”全鏈條閉環(huán)，檢驗(yàn)市區(qū)兩級(jí)指揮部22項(xiàng)核心指標(biāo)達(dá)標(biāo)率≥90%。（2）實(shí)測5G移動(dòng)方艙實(shí)驗(yàn)室、無人機(jī)采樣、AI電話流調(diào)三大新裝備與原有體系融合度，形成可復(fù)制的技術(shù)嵌入路徑。（3）磨合8支專業(yè)隊(duì)伍（疾控、醫(yī)療、公安、交通、工信、宣傳、民政、應(yīng)急）協(xié)同規(guī)則，固化31張跨部門流轉(zhuǎn)表單。1.3演練原則“五不”原則：不提前通知具體時(shí)間、不預(yù)設(shè)單一病種、不指定參演車輛號(hào)牌、不安排領(lǐng)導(dǎo)專場、不暫停真實(shí)社會(huì)運(yùn)行?！八谋仨殹痹瓌t：必須真實(shí)采樣、必須真實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、必須實(shí)彈消殺、必須真實(shí)開單用藥。第二章情景構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)基線2.1事件劇本以“××區(qū)國際展覽中心發(fā)現(xiàn)一起輸入性類天花混合皮疹病毒聚集性疫情”為主線，設(shè)定潛伏期為7天，R0=4.2，重癥率12%，隱性感染率30%。首發(fā)病例為23歲外籍展商，3天內(nèi)續(xù)發(fā)27例，其中5例重癥。2.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)定演練起始為Ⅲ級(jí)響應(yīng)，6小時(shí)后升級(jí)為Ⅱ級(jí)，24小時(shí)后升級(jí)為Ⅰ級(jí)，檢驗(yàn)分級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2.3關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（1）病毒氣溶膠經(jīng)新風(fēng)系統(tǒng)擴(kuò)散至毗鄰2棟寫字樓；（2）外籍病例語言不通導(dǎo)致流調(diào)信息缺失40%；（3）密接人員跨3省5市，涉及高鐵航班52班次；（4）社交媒體出現(xiàn)“病毒人為泄露”謠言，2小時(shí)閱讀量破500萬。第三章組織架構(gòu)與職責(zé)清單3.1指揮體系成立“市區(qū)聯(lián)合應(yīng)急指揮部”，下設(shè)“一辦七組”：（1）綜合協(xié)調(diào)辦公室：負(fù)責(zé)信息匯總、公文流轉(zhuǎn)、會(huì)務(wù)保障；（2）流行病學(xué)調(diào)查組：統(tǒng)籌密接判定、軌跡溯源、信息推送；（3）醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)病例分級(jí)、床位統(tǒng)籌、院感控制；（4）實(shí)驗(yàn)室檢測組：統(tǒng)籌采樣、送檢、結(jié)果回報(bào)、基因測序；（5）交通管控組：實(shí)施“兩站一場一碼頭”及8個(gè)高速口查驗(yàn)；（6）物資保障組：負(fù)責(zé)N95口罩、抗原、Paxlovid等13類物資動(dòng)態(tài)測算；（7）宣傳與風(fēng)險(xiǎn)溝通組：30分鐘內(nèi)發(fā)布權(quán)威通稿，2小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)；（8）安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場封控、網(wǎng)絡(luò)輿情巡查、違法犯罪打擊。3.2崗位職責(zé)卡每組組長配發(fā)A4防水雙面卡片，正面為“職責(zé)12條”，背面為“禁止行為8條”。演練開始后，任何人調(diào)離崗位須持“崗位交接單”經(jīng)指揮長簽字，否則視為演練事故。第四章演練流程與時(shí)間節(jié)點(diǎn)4.1準(zhǔn)備階段（D7至D1日）4.1.1場景勘察：疾控、消防、應(yīng)急三方對展覽中心完成3D激光掃描，生成720°全景圖，導(dǎo)入“突發(fā)公衛(wèi)AR指揮系統(tǒng)”。4.1.2代碼編制：為382名角色編制“身份證號(hào)+健康碼+軌跡碼”三碼合一的虛擬身份，數(shù)據(jù)寫入省大數(shù)據(jù)局“演練沙箱”，與真實(shí)生產(chǎn)庫物理隔離。4.1.3物資預(yù)置：5月18日22:00至5月19日06:00，物資保障組將4.2萬件耗材裝入71個(gè)灰色無標(biāo)識(shí)塑料箱，箱內(nèi)附RFID標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)30秒掃碼出入庫。4.2觸發(fā)階段（D日08:0008:30）4.2.1觸發(fā)方式：展覽中心醫(yī)務(wù)室通過“癥狀監(jiān)測哨點(diǎn)系統(tǒng)”上傳3例“發(fā)熱+皮疹”病例，省疾控中心AI預(yù)警模塊彈出紅色窗口，自動(dòng)撥打值班電話。4.2.2信息核真：值班人員使用“雙向回?fù)?視頻連線”在10分鐘內(nèi)完成癥狀、照片、初步流調(diào)核實(shí)，確認(rèn)為“疑似突發(fā)公衛(wèi)事件”后，點(diǎn)擊系統(tǒng)“藍(lán)色按鈕”，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。4.3快速響應(yīng)（08:3010:00）4.3.1指揮激活：指揮部30分鐘內(nèi)完成實(shí)體化辦公，開通“1號(hào)視頻會(huì)議室”，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、區(qū)四級(jí)互聯(lián)互通。4.3.2現(xiàn)場封控：公安牽頭8分鐘內(nèi)完成展覽中心7個(gè)出入口硬隔離，設(shè)置2個(gè)“抗原初篩+核酸復(fù)采”雙通道；交通管控組同步停運(yùn)地鐵2號(hào)線“會(huì)展中心站”，調(diào)度120輛公交應(yīng)急接駁。4.3.3流調(diào)溯源：流行病學(xué)調(diào)查組使用“AI語音機(jī)器人”在30分鐘內(nèi)完成382個(gè)虛擬角色的70%電話流調(diào)，人工復(fù)核重點(diǎn)人群42人；通過“電子圍欄”鎖定密接176人、次密接521人。4.4擴(kuò)面管控（10:0012:00）4.4.1區(qū)域分級(jí)：將展覽中心200畝區(qū)域劃分為“紅、黃、綠”三區(qū)，紅區(qū)實(shí)行“一人一房一衛(wèi)”硬隔離，黃區(qū)落實(shí)“點(diǎn)對點(diǎn)”閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)，綠區(qū)執(zhí)行“2+24”核酸政策。4.4.2大規(guī)模核酸：實(shí)驗(yàn)室檢測組調(diào)集6座5G移動(dòng)方艙，配備12臺(tái)全自動(dòng)提取儀，單艙日檢測能力1.2萬管，采用20:1混采，2小時(shí)內(nèi)完成3.7萬人采樣，4小時(shí)內(nèi)出具首輪結(jié)果。4.4.3醫(yī)療救治：醫(yī)療救治組啟用“會(huì)展中心方艙醫(yī)院”B區(qū)300張床位，按重型、普通型、輕型、疑似、醫(yī)學(xué)觀察五通道分區(qū)收治；同步安排2輛負(fù)壓救護(hù)車、1輛ICU救護(hù)車在紅區(qū)24小時(shí)待命。4.5輿情與維穩(wěn)（并行運(yùn)行，08:3024:00）4.5.1謠言監(jiān)測：宣傳與風(fēng)險(xiǎn)溝通組使用“鷹眼輿情3.0”系統(tǒng)，設(shè)置12組關(guān)鍵詞，每5分鐘爬取1800萬條數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)謠言37條，30分鐘內(nèi)完成“謠言樣本—溯源賬號(hào)—落地IP”三維畫像。4.5.2新聞發(fā)布：上午10:30召開首次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布4張圖1個(gè)視頻，通報(bào)病例數(shù)、區(qū)域管控、服務(wù)電話；下午16:00召開第二場，邀請省疾控中心首席專家解讀病毒基因測序結(jié)果。4.6升級(jí)響應(yīng)（12:0024:00）4.6.1Ⅱ級(jí)升級(jí)：因續(xù)發(fā)病例達(dá)27例，且出現(xiàn)5例重癥，指揮部12:00決定升級(jí)至Ⅱ級(jí)響應(yīng)，啟用“方艙醫(yī)院”A區(qū)500張床位，并封閉2棟寫字樓。4.6.2省際協(xié)查：通過“國家區(qū)域協(xié)查平臺(tái)”向3省5市發(fā)送《密接協(xié)查函》52份，要求6小時(shí)內(nèi)反饋管控結(jié)果；同步啟動(dòng)“健康碼黃碼”跨省彈窗，累計(jì)彈窗11.7萬人次。4.6.3物資緊急采購：物資保障組啟動(dòng)“省級(jí)儲(chǔ)備+市場期貨”雙軌制，向3家生產(chǎn)企業(yè)發(fā)送《緊急調(diào)用令》，在4小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)N95口罩21萬只、連花清瘟7萬盒、Paxlovid1200療程。4.7收尾評(píng)估（D+1日00:0006:00）4.7.1終末消殺：第三方消殺公司使用5000mg/L過氧乙酸對紅區(qū)6.3萬平方米進(jìn)行噴霧，物表采樣120份，核酸檢測均為陰性后方可解封。4.7.2復(fù)盤會(huì)議：06:00召開“閉門復(fù)盤會(huì)”，采用“魚骨圖+5Why”方法，對8個(gè)關(guān)鍵失誤點(diǎn)進(jìn)行根因分析，形成43條整改清單，72小時(shí)內(nèi)報(bào)市防控指揮部備案。第五章技術(shù)方案與信息化支撐5.1數(shù)據(jù)底座采用“1+3+N”架構(gòu)：1個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)湖，3大子庫（人口庫、健康碼庫、疫苗庫），N個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過API網(wǎng)關(guān)每日4次增量同步，演練當(dāng)天切換至“演練沙箱”，延遲≤200ms。5.2通信保障運(yùn)營商開通1輛5G應(yīng)急通信車、2輛Ka波段衛(wèi)星車，實(shí)現(xiàn)展覽中心5G下載≥800Mbps、上傳≥180Mbps；指揮部配備30部POC公網(wǎng)對講機(jī)、10部北斗有源終端，確保斷網(wǎng)情況下仍可短報(bào)文通信。5.3可視化指揮“突發(fā)公衛(wèi)AR指揮系統(tǒng)”融合1632路4K視頻、無人機(jī)720°全景、熱力圖、病例分布圖，支持32路同時(shí)上墻，延遲≤300ms；指揮長使用86寸觸控大屏，可一鍵下發(fā)“任務(wù)包”到責(zé)任人App。5.4AI流調(diào)采用“語音識(shí)別+語義理解+知識(shí)圖譜”三重引擎，1分鐘可完成120次外呼，自動(dòng)記錄12類關(guān)鍵字段（姓名、身份證號(hào)、癥狀、暴露史、疫苗史、密接名單等），語音識(shí)別準(zhǔn)確率≥93%，字段抽取準(zhǔn)確率≥96%。5.5區(qū)塊鏈存證所有實(shí)驗(yàn)室報(bào)告、流調(diào)筆錄、消殺記錄實(shí)時(shí)寫入“疾控鏈”，采用國密SM4加密，哈希值同步到省級(jí)司法存證平臺(tái)，確保演練數(shù)據(jù)不可篡改，滿足后續(xù)審計(jì)與責(zé)任追溯。第六章資源配置與物流方案6.1物資分類將13大類382種物資分為“防護(hù)、消殺、檢測、藥品、設(shè)備、生活、辦公”七大色標(biāo)，色標(biāo)與RFID綁定，實(shí)現(xiàn)“可見即可得”。6.2倉儲(chǔ)布局設(shè)立“1個(gè)中心倉+3個(gè)前置倉+9個(gè)末端點(diǎn)”，中心倉距展覽中心18公里，前置倉≤5公里，末端點(diǎn)≤500米；使用“無人叉車+AGV”組合，出庫效率900箱/小時(shí)。6.3物流線路制定4條綠色運(yùn)輸線路，警車帶道，司機(jī)持“演練車輛通行證”，免收過路費(fèi)；每車裝備“北斗+ETC”雙通道，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)前置倉。6.4耗材測算模型采用“病例數(shù)×人均日消耗×儲(chǔ)備天數(shù)×安全系數(shù)”四維模型，其中防護(hù)服安全系數(shù)1.8、N95口罩2.0、檢測試劑1.5；系統(tǒng)每6小時(shí)根據(jù)病例增速自動(dòng)校正，偏差率≤5%。第七章人員培訓(xùn)與考核7.1培訓(xùn)體系建立“1套標(biāo)準(zhǔn)課件+2類情景模擬+3級(jí)考核”：（1）標(biāo)準(zhǔn)課件42套，含穿脫防護(hù)服、鼻咽采樣、負(fù)壓車洗消等；（2）情景模擬分為“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”，每季度滾動(dòng)一次；（3）考核分為理論、技能、協(xié)同三級(jí)，80分以上為合格，低于80分強(qiáng)制復(fù)訓(xùn)。7.2關(guān)鍵崗位備案對63類關(guān)鍵崗位實(shí)行“雙備案”：人員資質(zhì)報(bào)市人社局備案、操作技能視頻報(bào)市疾控備案；未備案人員不得進(jìn)入紅區(qū)，違規(guī)單位當(dāng)場扣除年度績效10%。7.3演練評(píng)估指標(biāo)設(shè)定57項(xiàng)KPI，其中核心10項(xiàng)：（1）事件報(bào)告及時(shí)率100%；（2）指揮體系激活時(shí)間≤30分鐘；（3）流調(diào)核心信息完整率≥95%；（4）密接管控率≥98%；（5）核酸采樣率≥98%；（6）實(shí)驗(yàn)室TAT≤4小時(shí)；（7）輿情辟謠首發(fā)時(shí)間≤30分鐘；（8）物資出庫差錯(cuò)率≤0.5%；（9）院感零暴露；（10）社會(huì)面秩序事件零發(fā)生。第八章防控措施與標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP）8.1現(xiàn)場分區(qū)SOP紅區(qū)：（1）設(shè)置2道門禁，進(jìn)出分別執(zhí)行“一測一消三登記”（測體溫、手消、登記身份、登記時(shí)間、登記事由）；（2）所有人員著醫(yī)用防護(hù)口罩+護(hù)目鏡+防護(hù)服+雙層手套+鞋套；（3）廢棄物使用1000mg/L含氯消毒噴灑后鵝頸結(jié)封口，貼“新冠醫(yī)廢”標(biāo)簽，專用電梯轉(zhuǎn)運(yùn)。黃區(qū)：（1）執(zhí)行“單人單崗”，崗位間距≥2米；（2）著醫(yī)用防護(hù)口罩+隔離衣+單層手套；（3）設(shè)置3個(gè)臨時(shí)隔離點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱人員5分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)入紅區(qū)。綠區(qū)：（1）查驗(yàn)48小時(shí)核酸+健康碼+行程碼；（2）設(shè)置4個(gè)核酸采樣亭，每400人設(shè)1個(gè)；（3）廣播每30分鐘播放1次防控提示。8.2個(gè)人防護(hù)SOP穿脫流程共11步32個(gè)動(dòng)作，每動(dòng)作配3秒語音提示；設(shè)置2名監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即叫停并登記，單人次違規(guī)≥2次即強(qiáng)制退出演練。8.3環(huán)境消殺SOP（1）空氣：紅區(qū)每日3次，使用3%過氧化氫氣溶膠，20ml/m3，密閉60分鐘；（2）物表：1000mg/L含氯擦拭，重點(diǎn)為門把手、電梯按鈕、開關(guān)，作用30分鐘；（3）污水：投加50mg/L有效氯，作用1.5小時(shí)后排放；（4）效果評(píng)價(jià)：每200m2設(shè)置1個(gè)指示菌片，殺滅率≥99.9%為合格。第九章監(jiān)督問責(zé)與法律后果9.1監(jiān)督機(jī)制市紀(jì)委監(jiān)委派駐4人全程跟拍，重點(diǎn)監(jiān)督“物資采購、人員抽調(diào)、信息發(fā)布”三個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)1小時(shí)內(nèi)形成《問題線索移送單》。9.2問責(zé)條款依據(jù)《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任追究暫行辦法》第9條，對以下行為一律先停職后調(diào)查：（1）瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)疫情信息；（2）擅自對外發(fā)布未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)；（3）因個(gè)人防護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致院感；（4）挪用、倒賣防疫物資。9.3法律后果對造成疫情擴(kuò)散、涉嫌犯罪的，依照刑法第三百三十條“妨害傳染病防治罪”移送公安機(jī)關(guān)；對因失職導(dǎo)致重大損失的，依法承擔(dān)民事賠償，市司法局提供公益訴訟支持。第十章持續(xù)改進(jìn)與常態(tài)化嵌入10.1問題閉環(huán)演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，各組將問題錄入“智慧疾控整改系統(tǒng)”，系統(tǒng)按“輕重緩急”四象限自動(dòng)排序，整改完成率納入市政府對部門年度績效考核，權(quán)重占30%。10.2預(yù)案迭代根據(jù)演練結(jié)果，對《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行第14次修訂，新增“無人機(jī)采樣”“AI