突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案范文第一章總則與法律依據(jù)1.1制定目的為在××市××區(qū)范圍內(nèi)快速、有序、高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱“事件”），最大限度降低事件對(duì)公眾健康、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2021版）以及《××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》第×條，特制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于××區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、核與輻射事故以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件的應(yīng)對(duì)工作。1.3工作原則（1）人民至上、生命至上；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）依法規(guī)范、科學(xué)精準(zhǔn)；（4）屬地為主、區(qū)域協(xié)同；（5）預(yù)防為主、平急結(jié)合；（6）信息公開、社會(huì)參與。第二章組織體系與職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)成立“××區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部”（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)指揮部”），由區(qū)長(zhǎng)任總指揮，分管副區(qū)長(zhǎng)任副總指揮，成員包括區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)人武部、各街道（鎮(zhèn)）辦事處等24個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人。2.2辦事機(jī)構(gòu)區(qū)指揮部下設(shè)“一辦八組”：（1）辦公室（設(shè)在區(qū)衛(wèi)健局）：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、公文流轉(zhuǎn)、24小時(shí)值班。（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警組：由區(qū)疾控中心牽頭，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日?qǐng)?bào)。（3）醫(yī)療救治組：由區(qū)總醫(yī)院牽頭，負(fù)責(zé)定點(diǎn)醫(yī)院床位統(tǒng)籌、專家組巡診、重癥轉(zhuǎn)運(yùn)。（4）流調(diào)溯源組：由區(qū)疾控中心+公安刑偵+大數(shù)據(jù)中心組成，實(shí)行“公衛(wèi)+公安+工信”聯(lián)合流調(diào)，4小時(shí)內(nèi)形成核心報(bào)告。（5）隔離管控組：由街道（鎮(zhèn)）+公安+住建+物業(yè)，負(fù)責(zé)密接、次密接、高風(fēng)險(xiǎn)人群隔離點(diǎn)選址、封控區(qū)圍擋搭建、生活物資配送。（6）物資保障組：由區(qū)工信局牽頭，建立“1+3+N”物資儲(chǔ)備體系：1個(gè)區(qū)級(jí)中心庫(kù)、3個(gè)街道前置倉(cāng)、N個(gè)末端移動(dòng)倉(cāng)；儲(chǔ)備量按“30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”標(biāo)準(zhǔn)。（7）交通檢疫組：由區(qū)交通局+公安交警大隊(duì)+高鐵站、高速口，負(fù)責(zé)“兩站一場(chǎng)一碼頭”測(cè)溫、核酸查驗(yàn)、紅黃碼人員閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)。（8）宣傳與心理援助組：由區(qū)委宣傳部+區(qū)衛(wèi)健委+團(tuán)區(qū)委+區(qū)精神衛(wèi)生中心，負(fù)責(zé)權(quán)威信息發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)、心理熱線（400××××××××）24小時(shí)值守。（9）社會(huì)穩(wěn)定組：由區(qū)公安分局牽頭，負(fù)責(zé)依法打擊造謠傳謠、囤積居奇、暴力傷醫(yī)等違法行為。2.3專家組建立“3+2”專家?guī)欤?級(jí)（國(guó)家、省、市）專家各10名，2類（臨床、公衛(wèi)）專家各15名；事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)抽調(diào)5名專家進(jìn)駐區(qū)指揮部，參與研判、技術(shù)指導(dǎo)、救治方案制定。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）法定傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)：區(qū)疾控中心每日8:30、16:30兩次巡檢，缺報(bào)、遲報(bào)超過2小時(shí)即電話催報(bào)。（2）哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)：在區(qū)總醫(yī)院、3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、2家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1家學(xué)校設(shè)置癥狀監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，每周采集咽拭子+環(huán)境樣本不少于200份。（3）大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：與通信運(yùn)營(yíng)商、支付寶、高德地圖簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實(shí)時(shí)抓取“發(fā)熱”“腹瀉”“口罩”等關(guān)鍵詞搜索量異常波動(dòng)。3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采用“紅橙黃藍(lán)”四色分級(jí)：紅色（Ⅰ級(jí)）：國(guó)家層面啟動(dòng)；橙色（Ⅱ級(jí)）：省級(jí)層面啟動(dòng)；黃色（Ⅲ級(jí)）：市級(jí)層面啟動(dòng)；藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）：區(qū)級(jí)層面啟動(dòng)，由區(qū)指揮部決定，12小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府備案。3.3預(yù)警發(fā)布流程（1）區(qū)疾控中心初步判定→（2）區(qū)衛(wèi)健局審核→（3）區(qū)指揮部總指揮簽發(fā)→（4）區(qū)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、短信、電視臺(tái)同步發(fā)布→（5）街道（鎮(zhèn)）1小時(shí)內(nèi)通知到社區(qū)、小區(qū)、村組“最后一米”。第四章信息報(bào)告與通報(bào)4.1報(bào)告時(shí)限（1）責(zé)任報(bào)告單位：事件發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；（2）區(qū)疾控中心：接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)完成三級(jí)審核并上報(bào)市疾控中心；（3）區(qū)指揮部：達(dá)到Ⅲ級(jí)及以上事件30分鐘內(nèi)電話、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)市政府。4.2報(bào)告內(nèi)容采用“初次+進(jìn)程+結(jié)案”三階段模板：初次時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀、初步原因、已采取措施；進(jìn)程每日16:00前更新病例數(shù)、波及范圍、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果、處置進(jìn)展；結(jié)案事件終止后7日內(nèi)提交完整流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。4.3信息保密與追責(zé)依據(jù)《保守國(guó)家秘密法》第×條，涉密信息分級(jí)標(biāo)注；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成后果的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第45條，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予降級(jí)或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置流程5.1先期處置（0—4小時(shí)）（1）120急救中心：接到可疑聚集性癥狀報(bào)警后，就近調(diào)派負(fù)壓救護(hù)車，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；（2）區(qū)疾控中心：流調(diào)先鋒隊(duì)2人+公安1人+社區(qū)網(wǎng)格員1人組成“四人小組”，穿戴二級(jí)防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)采樣、拍照、建群；（3）街道（鎮(zhèn)）：立即對(duì)涉疫小區(qū)臨時(shí)封控，只進(jìn)不出，出入口用1.8米高彩鋼板圍擋，夜間加裝照明。5.2擴(kuò)大響應(yīng)（4—24小時(shí)）（1）劃定“三區(qū)”：封控區(qū)：陽性個(gè)案所在樓棟或自然村，實(shí)行“區(qū)域封閉、足不出戶、服務(wù)上門”；管控區(qū)：陽性個(gè)案所在小區(qū)或自然村，實(shí)行“人不出區(qū)、嚴(yán)禁聚集、錯(cuò)峰取物”；防范區(qū)：街道（鎮(zhèn)）內(nèi)其他區(qū)域，實(shí)行“強(qiáng)化社會(huì)面管控、嚴(yán)格限制人員聚集”。（2）核酸篩查：封控區(qū)：1、3、5、7天單采單檢；管控區(qū)：1、4、7天10:1混采；防范區(qū)：1、6天20:1混采；采樣點(diǎn)設(shè)置“四區(qū)一點(diǎn)”：測(cè)溫區(qū)、等候區(qū)、采樣區(qū)、臨時(shí)隔離區(qū)、醫(yī)廢暫存點(diǎn)；每點(diǎn)配備1名感控督導(dǎo)員，每小時(shí)消毒1次。（3）隔離房間征用：按照“一人一間一衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)，2小時(shí)內(nèi)完成酒店、公寓、黨校、民宿排查，簽訂《臨時(shí)征用協(xié)議》，24小時(shí)內(nèi)完成改造：加裝門禁、監(jiān)控、送餐通道、醫(yī)廢暫存間。5.3醫(yī)療救治（24—72小時(shí)）（1）定點(diǎn)醫(yī)院：區(qū)總醫(yī)院騰空獨(dú)立病區(qū)200張床位，其中ICU20張，配齊ECMO2臺(tái)、有創(chuàng)呼吸機(jī)20臺(tái)；（2）分級(jí)收治：輕型、普通型→定點(diǎn)醫(yī)院；重型、危重型→市級(jí)重癥救治中心；兒童、孕產(chǎn)婦、血透患者→指定專科病區(qū)；（3）用藥方案：抗病毒：奈瑪特韋/利托那韋（Paxlovid）發(fā)病5天內(nèi)使用，腎功能不全者減量；抗菌：合并細(xì)菌感染時(shí)參照《中國(guó)成人社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南》（2016版）；中藥：連花清瘟顆粒1袋tid，療程7—10天；（4）出院標(biāo)準(zhǔn)：體溫正常3天、呼吸道癥狀明顯好轉(zhuǎn)、肺部影像明顯改善、連續(xù)兩次核酸Ct≥35（間隔24小時(shí)）。5.4終末消毒（1）封控區(qū)：由第三方消毒公司+區(qū)疾控中心聯(lián)合完成，采用含氯消毒劑1000mg/L對(duì)物體表面、地面、電梯按鈕、門把手擦拭，空氣用3%過氧化氫氣溶膠噴霧20ml/m3，密閉30分鐘；（2）車輛：負(fù)壓救護(hù)車每轉(zhuǎn)運(yùn)1次用含氯消毒劑2000mg/L擦拭，紫外線燈照射30分鐘；（3）醫(yī)廢：雙層黃色醫(yī)療廢物袋鵝頸結(jié)封口，表面貼“新冠”標(biāo)識(shí)，專車運(yùn)輸，24小時(shí)內(nèi)交由××市危廢處置中心焚燒。第六章隔離管理與社區(qū)防控6.1隔離點(diǎn)管理“十個(gè)必須”（1）必須成立點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由街道副科級(jí)干部擔(dān)任點(diǎn)長(zhǎng)；（2）必須安裝門磁+視頻監(jiān)控，異常開門5分鐘內(nèi)預(yù)警；（3）必須單人單間，獨(dú)立衛(wèi)浴，不可使用中央空調(diào)；（4）必須24小時(shí)醫(yī)護(hù)值守，早、晚各測(cè)體溫1次；（5）必須第1、4、7、14天核酸采樣；（6）必須設(shè)置醫(yī)廢暫存間，每日2次消毒、稱重、雙簽字；（7）必須提供三餐+水果+飲用水，清真、素食、兒童套餐按需配送；（8）必須建立“隔離人員微信群”，24小時(shí)回應(yīng)訴求，30分鐘內(nèi)解決；（9）必須配備心理師，每周2次線上團(tuán)體心理輔導(dǎo)；（10）必須建立“陽性轉(zhuǎn)出綠色通道”，Ct<30立即負(fù)壓車轉(zhuǎn)定點(diǎn)醫(yī)院。6.2社區(qū)封控“六張清單”（1）人員底數(shù)清單：姓名、性別、年齡、電話、身份證、特殊疾病；（2）特殊人群清單：獨(dú)居老人、孕產(chǎn)婦、殘疾人、血透患者、精神病患者；（3）需求服務(wù)清單：買藥、買氣、買奶粉、遛狗、垃圾清運(yùn)；（4）就醫(yī)轉(zhuǎn)運(yùn)清單：紅黃碼醫(yī)院、綠色就診通道、負(fù)壓車司機(jī)電話；（5）值班值守清單：街道、社區(qū)、民警、物業(yè)、志愿者姓名及電話；（6）每日工作清單：核酸、測(cè)溫、消殺、垃圾清運(yùn)、物資配送時(shí)間點(diǎn)位。第七章物資保障與生產(chǎn)調(diào)度7.1儲(chǔ)備目錄（1）醫(yī)療防護(hù)：N95口罩30萬只、醫(yī)用外科口罩100萬只、防護(hù)服20萬套、護(hù)目鏡10萬個(gè)、靴套20萬雙；（2）檢測(cè)試劑：核酸提取試劑5萬份、擴(kuò)增試劑5萬份、抗原試劑50萬人份；（3）救治藥品：Paxlovid1萬人份、阿茲夫定2萬人份、連花清瘟10萬盒、糖皮質(zhì)激素5000支；（4）設(shè)備：移動(dòng)方艙實(shí)驗(yàn)室2套（日檢10萬管）、負(fù)壓救護(hù)車10輛、有創(chuàng)呼吸機(jī)50臺(tái)、ECMO3臺(tái)；（5）生活物資：方便面10萬桶、礦泉水10萬瓶、火腿腸5萬根、自熱米飯5萬份、奶粉1萬罐、紙尿褲1萬包。7.2調(diào)撥流程需求單位填寫《應(yīng)急物資申請(qǐng)表》→區(qū)物資保障組2小時(shí)內(nèi)審核→區(qū)財(cái)政局同步備案→中心庫(kù)4小時(shí)內(nèi)出庫(kù)→物流車輛GPS定位→接收單位24小時(shí)內(nèi)簽收并掃碼入庫(kù)→系統(tǒng)自動(dòng)生成電子臺(tái)賬。7.3生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化與××醫(yī)藥公司、××口罩廠、××食品集團(tuán)簽訂《應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)協(xié)議》，48小時(shí)內(nèi)可轉(zhuǎn)產(chǎn)：醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)能2萬件、N95口罩日產(chǎn)能30萬只、自熱米飯日產(chǎn)能5萬份；區(qū)工信局派駐1名駐廠員，負(fù)責(zé)原料、用工、用電、運(yùn)輸綠色通道。第八章交通管控與運(yùn)輸保障8.1分級(jí)交通管控封控區(qū)：除特種車輛外全部停運(yùn)；管控區(qū)：保留生活物資、醫(yī)療急救、垃圾清運(yùn)3類通行證；防范區(qū)：公交、地鐵滿載率≤50%，乘客全程佩戴口罩、掃碼測(cè)溫。8.2通行證管理采用“電子通行證”微信小程序，分人、車、線路、時(shí)段、頻次五維綁定，后臺(tái)比對(duì)核酸結(jié)果，黃碼、紅碼自動(dòng)失效；紙質(zhì)通行證加蓋區(qū)指揮部公章，一式兩聯(lián)，有效期最長(zhǎng)3天。8.3應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道對(duì)進(jìn)入××區(qū)的醫(yī)療物資、生活物資、應(yīng)急車輛發(fā)放“××區(qū)疫情防控應(yīng)急通行證”，高速出口實(shí)行“三不一優(yōu)先”：不停車、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先通行；對(duì)司機(jī)實(shí)行“核酸+抗原”雙檢，即采即走，2小時(shí)內(nèi)出結(jié)果。第九章信息化支撐與數(shù)據(jù)安全9.1系統(tǒng)架構(gòu)采用“1+3+N”架構(gòu)：1個(gè)區(qū)級(jí)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)；3大子系統(tǒng)：核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、隔離管理；N個(gè)前端：小程序、閘機(jī)、PDA、門磁、攝像頭。9.2數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)采樣點(diǎn)掃碼→實(shí)驗(yàn)室上傳→平臺(tái)匯總→健康碼變色→短信推送→社區(qū)網(wǎng)格員核查→異常人員閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)，全流程≤6小時(shí)。9.3安全合規(guī)依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第×條，所有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在××市政務(wù)云專有域，采用國(guó)密SM4加密，日志留存≥6個(gè)月；未經(jīng)區(qū)指揮部書面批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露、出售數(shù)據(jù)；違規(guī)者由區(qū)網(wǎng)信辦會(huì)同公安依法查處。第十章宣傳引導(dǎo)與輿情應(yīng)對(duì)10.1發(fā)布口徑所有信息由區(qū)指揮部宣傳組統(tǒng)一出口，實(shí)行“三審三?！保鹤迦顺鯇彙⒖剖邑?fù)責(zé)人復(fù)審、宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)終審；重點(diǎn)稿件請(qǐng)市衛(wèi)健委宣傳處把關(guān)。10.2發(fā)布平臺(tái)“兩微一端一抖一紅”：區(qū)政府微博、微信公眾號(hào)、客戶端、抖音號(hào)、小紅書官方號(hào)；30分鐘內(nèi)同步推送，1小時(shí)內(nèi)完成置頂。10.3謠言處置建立“輿情監(jiān)測(cè)專班”，使用××輿情系統(tǒng)7×24小時(shí)抓取關(guān)鍵詞；發(fā)現(xiàn)謠言30分鐘內(nèi)截圖固證，1小時(shí)內(nèi)聯(lián)動(dòng)公安落地查人，2小時(shí)內(nèi)發(fā)布辟謠帖，對(duì)造謠者依法行政拘留或刑事立案。10.4心理援助區(qū)精神衛(wèi)生中心開通4條熱線，每班2名精神科醫(yī)師+2名心理咨詢師；對(duì)隔離點(diǎn)、封控區(qū)重點(diǎn)人群推送“自助心理測(cè)評(píng)”二維碼，評(píng)分≥14分者主動(dòng)回?fù)芨深A(yù)；累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)已超過1.2萬小時(shí)，高危轉(zhuǎn)介187人，無極端事件。第十一章培訓(xùn)演練與能力提升11.1培訓(xùn)體系（1）“三基”培訓(xùn)：基本防護(hù)、基本采樣、基本流調(diào)，每年2次，覆蓋率100%；（2）“三?！迸嘤?xùn)：重癥救治、院感控制、心理危機(jī)干預(yù)，每年1次，考核合格率≥90%；（3）線上平臺(tái)：依托“××醫(yī)學(xué)云課堂”，累計(jì)上線課程68門，學(xué)習(xí)人次12萬。11.2演練機(jī)制每年組織4次實(shí)戰(zhàn)演練：（1）社區(qū)聚集性疫情桌面推演；（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)輸入疫情實(shí)戰(zhàn)演練；（3）學(xué)校諾如病毒聚集演練；（4）大型商超火災(zāi)合并疫情演練；演練腳本、評(píng)估報(bào)告、整改清單全部歸檔，演練發(fā)現(xiàn)問題整改率100%。第十二章經(jīng)費(fèi)保障與審計(jì)監(jiān)督12.1經(jīng)費(fèi)來源（1）區(qū)級(jí)財(cái)政每年預(yù)留5000萬元“突發(fā)公衛(wèi)應(yīng)急專項(xiàng)資金”；（2）市級(jí)財(cái)政按事件等級(jí)給予50%—80%補(bǔ)助；（3）社會(huì)捐贈(zèng)：區(qū)紅十字會(huì)開設(shè)專用賬戶，捐贈(zèng)資金30日內(nèi)公示去向。12.2使用范圍僅用于：人員補(bǔ)助、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、運(yùn)輸費(fèi)用、宣傳培訓(xùn)、心理援助、保險(xiǎn)理賠、科研攻關(guān)，不得用于公務(wù)接待、購(gòu)置公車、發(fā)放獎(jiǎng)金。12.3審計(jì)流程區(qū)審計(jì)局提前介入，采用“事前評(píng)估、事中跟蹤、事后審計(jì)”模式；對(duì)單筆超過100萬元支出，聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)；審計(jì)結(jié)果納入?yún)^(qū)政府年度績(jī)效考核，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)