新行政復議法培訓課件第一章行政復議概論行政復議的定義與特征行政復議是公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政復議機關提出申請,由行政復議機關依法對該行政行為進行審查并作出決定的活動。與行政訴訟的關系行政復議的法律屬性與功能爭議化解主渠道新法明確行政復議作為解決行政爭議的主要渠道,強化其在矛盾糾紛化解中的核心地位,減輕司法負擔。權(quán)益保障機制維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,為其提供便捷、高效的救濟途徑,確保權(quán)利得到及時有效保護。依法行政監(jiān)督行政復議流程示意圖申請階段提交復議申請并附材料受理階段形式審查并決定是否受理審理階段全面調(diào)查審查事實與法律決定與送達作出復議決定并依法送達申請與受理申請人在法定期限內(nèi)提交復議申請,復議機關進行形式審查并作出受理決定。審理與決定復議機關對行政行為的合法性和適當性進行全面審查,依法作出復議決定。送達與執(zhí)行復議決定依法送達各方當事人,相關主體應當按照決定履行義務。第二章行政復議的基本原則新行政復議法確立了黨的領導、合法、公正公開、高效、便民為民等基本原則,這些原則貫穿于行政復議工作的全過程,是開展行政復議工作的根本遵循和行動指南。01黨對行政復議工作的領導堅持和加強黨的全面領導,確保行政復議工作正確政治方向02合法原則依法審查行政行為,保障法律正確實施03公正公開原則保障程序透明,維護當事人權(quán)益04高效便民為民原則優(yōu)化流程,提升服務質(zhì)量和群眾滿意度黨領導下的行政復議工作習近平總書記重要指示精神習近平總書記強調(diào),要堅持和加強黨對行政復議工作的領導,把黨的領導貫穿到行政復議工作全過程和各方面。新法將黨的領導明確寫入基本原則,這是重大制度創(chuàng)新。黨組織的核心作用重大疑難案件由黨組織研究決定確保復議工作政治方向正確加強對復議隊伍的政治建設發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用合法原則與公正公開原則合法原則的核心要求行政復議機關必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對被申請的行政行為進行全面審查,既審查其合法性,也審查其適當性。審查行政行為是否符合法定權(quán)限審查事實認定是否清楚準確審查法律適用是否正確審查程序是否合法公正公開原則的實施行政復議應當保障程序公正和結(jié)果公正,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,應當公開進行。保障當事人的知情權(quán)和參與權(quán)復議決定書應當說明理由建立公開透明的審理機制接受社會監(jiān)督高效與便民為民原則高效原則新法大幅縮短了行政復議審理期限,從原來的60日縮短為一般案件30日、復雜案件45日,提高了復議效率。便民為民原則簡化申請程序,降低申請門檻,提供多元化申請渠道,優(yōu)化服務方式,切實保障群眾權(quán)益。優(yōu)化申請方式支持書面、口頭、網(wǎng)絡等多種申請方式簡化申請材料減少不必要的證明材料,提供補正機會提供法律援助為經(jīng)濟困難的申請人提供必要幫助第三章行政復議申請行政復議申請是啟動行政復議程序的前提和基礎。新法對申請權(quán)利、申請范圍、申請條件、期限和方式等作出了詳細規(guī)定,進一步保障了申請人的合法權(quán)益。1明確申請資格公民、法人或其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益2界定申請范圍具體行政行為及部分抽象行政行為3把握申請期限一般為知道或應當知道行政行為之日起60日內(nèi)4選擇申請方式書面、口頭或網(wǎng)絡等多種方式行政復議申請人的權(quán)利與義務主要權(quán)利依法提出行政復議申請了解復議案件辦理情況查閱、復制相關材料提出證據(jù)和法律依據(jù)申請聽證和回避委托代理人參加復議基本義務如實陳述事實和理由提供真實完整的材料遵守復議程序規(guī)定配合復議機關調(diào)查履行復議決定不得濫用復議權(quán)利告知義務的重要性:行政機關作出行政行為時,應當書面告知當事人申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關和申請期限。未告知的,申請期限從當事人實際知道之日起計算。行政復議范圍界定屬于復議范圍的事項對行政處罰決定不服的對行政強制措施、行政強制執(zhí)行不服的對行政許可決定不服的對確認自然資源權(quán)屬決定不服的對征收征用決定及補償決定不服的對行政機關侵犯經(jīng)營自主權(quán)的對行政機關違法要求履行義務的對行政機關不依法履行法定職責的對行政協(xié)議行為不服的不屬于復議范圍的典型情形國防外交等國家行為行政法規(guī)、規(guī)章或決定命令行政機關對工作人員的獎懲任免法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行為公安、國家安全機關依法偵查行為調(diào)解行為和仲裁行為不具有強制力的行政指導行政復議參加人及代理申請人認為行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向行政復議機關提出復議申請的公民、法人或其他組織。申請人有權(quán)了解案件進展,提供證據(jù)材料,參加聽證程序。被申請人作出被申請行政行為的行政機關或法律法規(guī)授權(quán)的組織。被申請人負有舉證責任,應當提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù),不得自行向申請人收集證據(jù)。第三人與被審查的行政行為有利害關系的其他公民、法人或組織。第三人享有與申請人相同的權(quán)利,包括查閱材料、提出主張、申請聽證等。申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。代理人應當向行政復議機關提交授權(quán)委托書。對經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人,可以申請法律援助。第四章行政復議受理行政復議受理是行政復議程序的重要環(huán)節(jié),直接關系到申請人能否獲得救濟。新法明確了受理條件、審查程序和時限要求,規(guī)范了補正、受理、不予受理和駁回等不同處理方式。收到申請接收申請材料并登記形式審查審查是否符合受理條件作出決定受理、補正、不予受理或駁回受理審查的重點與難點形式審查的主要內(nèi)容申請人資格:是否與被申請行政行為有利害關系復議機關管轄:是否屬于本機關管轄范圍申請期限:是否在法定期限內(nèi)提出材料完整性:是否提供必要的申請材料復議范圍:被申請事項是否屬于復議范圍受理決定的法律效力行政復議機關收到行政復議申請后,應當在5日內(nèi)進行審查并作出處理決定:對符合受理條件的,予以受理對材料不齊全的,限期補正(不超過10日)對不符合受理條件的,決定不予受理對不屬于本機關管轄的,告知申請人向有關機關申請受理決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力,復議機關應當及時進入實質(zhì)審查程序。不予受理與駁回的區(qū)別1不予受理適用情形:經(jīng)形式審查,申請不符合受理條件作出時間:收到申請后5日內(nèi)法律依據(jù):申請人不具有申請資格超過法定申請期限不屬于行政復議范圍不屬于本機關管轄法律后果:申請人可依法提起行政訴訟2駁回申請適用情形:經(jīng)實質(zhì)審查,申請缺乏事實和法律依據(jù)作出時間:審理終結(jié)時法律依據(jù):申請人主張的事實不成立被申請行政行為合法適當申請人提供的證據(jù)不足適用法律正確法律后果:維持原行政行為,申請人可依法提起行政訴訟程序保障:無論是不予受理還是駁回申請,行政復議機關都應當制作書面決定書,說明理由,并告知申請人的訴訟權(quán)利和期限。第五章行政復議審理行政復議審理是行政復議程序的核心環(huán)節(jié),是查明事實、適用法律、作出決定的關鍵階段。新法完善了審理程序,明確了審理內(nèi)容、方式和期限,強化了程序保障。主體合法性審查行政行為主體是否具有法定職權(quán)權(quán)限合法性審查是否超越或濫用職權(quán)事實清楚審查認定事實是否準確充分適用依據(jù)審查法律適用是否正確程序合法審查是否履行法定程序適當性審查處理是否明顯不當審理方式與提級審理審理方式的選擇行政復議原則上采取書面審查的方式,但必要時可以采取其他方式:書面審理:根據(jù)申請材料、被申請人答復及相關證據(jù)進行審理實地調(diào)查:對案件事實進行現(xiàn)場核實聽證審理:組織聽證會,聽取各方陳述和辯論詢問當事人:對有關事實和法律問題進行詢問指定復議人員辦理行政復議機關應當指定2名以上工作人員為行政復議人員,負責案件審理工作。重大疑難案件應當由行政復議委員會集體討論決定。提級審理機制對重大疑難案件、具有普遍法律適用意義的案件,或者需要統(tǒng)一法律適用標準的案件,上級行政機關可以決定由自己審理,或者指定下級行政機關審理。這一機制有利于保證復議案件質(zhì)量,統(tǒng)一執(zhí)法標準。行政復議證據(jù)規(guī)則證據(jù)種類行政復議中的證據(jù)包括:書證、物證視聽資料、電子數(shù)據(jù)證人證言當事人陳述鑒定意見勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄舉證責任分配被申請人對作出的行政行為負有舉證責任,應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或個人收集證據(jù)。申請人可以提供證明行政行為違法的證據(jù)材料。閱卷權(quán)保障申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。調(diào)查取證權(quán)行政復議機關有權(quán)向有關組織和人員調(diào)查取證,查閱、復制、調(diào)取有關文件和資料,向有關人員進行詢問,有關單位和個人應當予以協(xié)助配合。聽證與行政復議委員會聽證程序的適用對重大、復雜的案件,申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時,可以采取聽證的方式審理。聽證應當公開進行,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。聽證的組織實施聽證由行政復議機構(gòu)組織提前3日通知參加聽證的當事人聽證應當制作筆錄當事人有權(quán)進行陳述和辯論行政復議委員會行政復議委員會是為行政復議機關提供咨詢意見的專家組織,由法律專家、相關領域?qū)＜医M成。主要職能對重大疑難案件提供咨詢意見對法律適用問題進行研究論證對行政復議工作提出建議參與行政復議指導性案例評選行政復議委員會的意見供行政復議機關決策參考,不具有法律約束力。第六章行政復議決定行政復議決定是行政復議機關經(jīng)過審理后對案件作出的最終處理結(jié)果,具有法律約束力。新法完善了決定類型,明確了不加重原則,強化了說理要求。維持決定被申請行政行為認定事實清楚,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當變更決定被申請行政行為認定事實清楚,但處理明顯不當或適用依據(jù)錯誤撤銷決定被申請行政行為主要證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序等責令重作被申請行政行為依法應當撤銷,但撤銷會給國家利益、公共利益造成重大損害履行決定被申請人不履行或拖延履行法定職責,責令其在一定期限內(nèi)履行確認違法被申請行政行為違法但不具有可撤銷內(nèi)容,或者行政行為已經(jīng)失效不加重原則:行政復議決定不得加重對申請人的處罰或義務,充分保護申請人的合法權(quán)益。行政復議決定期限與法律后果1一般案件自受理之日起30日內(nèi)作出決定2復雜案件經(jīng)批準可延長15日3特殊情形補正材料、鑒定檢測期間不計入審理期限期限起算規(guī)則行政復議審理期限自行政復議機關受理申請之日起計算。申請人補正申請材料所用時間不計入審理期限。案件審理過程中需要鑒定、檢測、檢疫、專家評審的,所需時間也不計入審理期限。逾期未決的法律責任行政復議機關逾期不作決定的,申請人可以自期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,應當依法給予處分。行政復議決定的履行行政復議決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力,相關主體應當嚴格履行。新法強化了決定的執(zhí)行力,建立了監(jiān)督執(zhí)行機制。申請人的履行義務申請人應當履行行政復議決定。行政復議決定書一經(jīng)送達,即發(fā)生法律效力。申請人對復議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟,但在訴訟期間不停止決定的執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。被申請人的履行義務被申請人應當履行行政復議決定。對于責令重新作出行政行為的決定,被申請人應當在規(guī)定期限內(nèi)重新作出行政行為,不得以同樣的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。第三人的權(quán)利保護第三人的合法權(quán)益受到行政復議決定影響的,有權(quán)依法申請行政復議或提起行政訴訟。第三人未參加行政復議,復議決定損害其合法權(quán)益的,可以申請撤銷或變更。監(jiān)督執(zhí)行機制行政復議機關應當建立行政復議決定履行監(jiān)督制度,對不履行或拖延履行行政復議決定的,應當督促履行;對應當履行而拒不履行的,依法追究法律責任。申請人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。第七章行政復議的期間和送達期間的種類與計算行政復議期間包括法定期間和指定期間。期間以時、日、月、年計算,期間開始的時和日不計算在內(nèi)。期間計算規(guī)則期間不包括在途時間期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日期期間屆滿的最后一日的截止時間為24時送達方式及效力行政復議文書應當依法送達當事人。送達方式包括直接送達、委托送達、郵寄送達、電子送達和公告送達。各種送達方式直接送達:送達至受送達人,由其簽收郵寄送達:通過郵政企業(yè)送達,以回執(zhí)日期為送達日期電子送達:經(jīng)受送達人同意,可以采用傳真、電子郵件等方式送達公告送達:受送達人下落不明或用其他方式無法送達的,可以公告送達送達回證:送達行政復議文書應當有送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期并簽名或蓋章。送達回證應當附卷。期間違反的法律后果申請人權(quán)利的保護對于因不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。當事人因不可歸責于本人的事由耽誤期間的,在障礙消除后10日內(nèi),可以申請順延期限。常見正當理由包括遭遇自然災害、事故災難等不可抗力患嚴重疾病、住院治療因公出差或出國無法及時申請其他客觀原因無法控制的情形行政機關的責任追究行政復議機關及其工作人員違反法定期限的,應當承擔相應的法律責任。主要包括:超過法定期限不作受理決定的超過審理期限不作復議決定的無正當理由不按期送達文書的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。造成當事人損失的,應當依法承擔賠償責任。第八章行政復議法律責任新法完善了行政復議法律責任體系,明確了復議機關、被申請人、申請人等各方主體的法律責任,強化了責任追究機制,確保行政復議制度有效運行。1復議機關責任2被申請人責任3申請人責任4其他主體責任責任追究的歸責原則與程序歸責原則行政復議法律責任追究遵循以下基本原則:過錯責任原則:根據(jù)過錯程度確定責任大小責任法定原則:依照法律規(guī)定追究責任公正合理原則:責任與違法行為相適應教育與懲戒相結(jié)合:注重預防和糾正誰來追究責任上級行政機關對下級行政機關及其工作人員行政監(jiān)察機關對行政機關及其工作人員司法機關對構(gòu)成犯罪的責任人員行政復議機關對違規(guī)申請人如何追究責任責任追究程序應當遵循法定程序,保障被追責人的合法權(quán)益。主要程序步驟調(diào)查核實違法違規(guī)事實聽取當事人陳述和申辯集體討論決定處理意見制作處理決定書送達并執(zhí)行處理決定典型案例特點典型案例通常具有違法事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理適當?shù)忍攸c,對類似案件具有示范和警示作用。第九章行政復議的指導與監(jiān)督新法建立健全了行政復議指導監(jiān)督體系,明確了上級行政機關對下級行政機關的指導監(jiān)督職責,推動行政復議工作規(guī)范化、標準化、信息化發(fā)展。1規(guī)范案件辦理制定統(tǒng)一的案件辦理標準和流程,確保行政復議案件依法、公正、高效辦理。建立案件質(zhì)量評查制度,定期對復議案件進行檢查評估。2質(zhì)量管理體系建立健全行政復議質(zhì)量管理體系,包括案件質(zhì)量標準、質(zhì)量考核機制、質(zhì)量通報制度等,不斷提升行政復議工作質(zhì)量。3指導性案例建立行政復議指導性案例制度,定期發(fā)布具有示范和指導作用的典型案例,統(tǒng)一法律適用標準,指導各地行政復議工作。行政復議隊伍建設與信息化專業(yè)化職業(yè)化隊伍建設加強行政復議隊伍建設是提升行政復議工作質(zhì)量的關鍵。新法要求建立專業(yè)化、職業(yè)化的行政復議隊伍。培訓與能力提升定期組織法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓開展案例研討和經(jīng)驗交流建立復議人員資格認證制度加強職業(yè)道德和紀律教育完善考核評價和激勵機制信息化平臺建設推進行政復議信息化建設,提升行政復議工作的便捷性和透明度。信息化系統(tǒng)功能網(wǎng)上申請受理系統(tǒng)案件辦理管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)文書自動生成系統(tǒng)信息公開查詢系統(tǒng)移動辦公應用平臺設施保障配備必要的辦公場所、設備設施,為行政復議工作提