PAGE規(guī)范性文件聽證制度一、總則（一）目的為了規(guī)范規(guī)范性文件制定過程中的聽證活動，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定涉及重大公共利益、與公民、法人和其他組織切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件的聽證活動。（三）基本原則1.公開原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)公開舉行，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。2.公正原則：聽證主持人應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，確保聽證各方平等地參與聽證活動，充分發(fā)表意見，維護各方的合法權(quán)益。3.公平原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)為各方提供平等的機會，保障各方在聽證過程中享有平等的權(quán)利和義務(wù)。4.便民原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織參與，降低參與成本，提高聽證效率。二、聽證組織（一）聽證機構(gòu)本公司/組織設(shè)立規(guī)范性文件聽證委員會（以下簡稱“聽證委員會”），負責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)范性文件聽證活動。聽證委員會由公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門負責(zé)人、法律專業(yè)人員以及公眾代表組成。（二）聽證主持人聽證主持人由聽證委員會指定，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策；2.具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和語言表達能力；3.公正、廉潔，無不良記錄。（三）聽證記錄員聽證記錄員負責(zé)記錄聽證過程，應(yīng)當(dāng)如實記錄各方的發(fā)言和意見，確保記錄準(zhǔn)確、完整。三、聽證范圍（一）涉及重大公共利益的規(guī)范性文件1.對公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等具有重大影響的文件；2.涉及環(huán)境保護、資源利用、公共安全等方面的文件。（二）與公民、法人和其他組織切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件1.涉及勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等民生領(lǐng)域的文件；2.涉及企業(yè)經(jīng)營活動、市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理等方面的文件。四、聽證程序（一）聽證啟動1.起草部門在起草規(guī)范性文件過程中，認為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向聽證委員會提出聽證申請，并說明聽證的必要性、主要內(nèi)容和涉及的利害關(guān)系人等情況。2.聽證委員會收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進行審查。經(jīng)審查認為符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)決定舉行聽證，并確定聽證的時間、地點、主持人、記錄員等事項；經(jīng)審查認為不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知起草部門并說明理由。（二）聽證公告1.聽證委員會應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的10個工作日前，通過本公司/組織網(wǎng)站、公告欄等方式發(fā)布聽證公告，公布聽證事項名稱、聽證時間、地點、聽證主持人、聽證記錄員、聽證事項的主要內(nèi)容、利害關(guān)系人范圍以及報名方式等信息。2.利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的時間內(nèi)，向聽證委員會報名參加聽證。報名時應(yīng)當(dāng)提交身份證明、與聽證事項相關(guān)的證明材料等。（三）聽證準(zhǔn)備1.聽證委員會應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的5個工作日前，將聽證材料送達聽證參加人。聽證材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件草案文本、起草說明、聽證事項涉及的相關(guān)背景資料等。2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前，熟悉聽證材料，了解聽證事項的基本情況，制定聽證議程和規(guī)則。3.聽證記錄員應(yīng)當(dāng)提前準(zhǔn)備好記錄設(shè)備，確保聽證過程記錄完整、準(zhǔn)確。（四）聽證舉行1.聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證目的、依據(jù)、程序和規(guī)則，宣布聽證參加人名單。2.起草部門介紹規(guī)范性文件草案的主要內(nèi)容、起草背景和起草過程，說明聽證事項的必要性和可行性。3.聽證參加人圍繞聽證事項發(fā)表意見、進行質(zhì)證和辯論。聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求，依次發(fā)言；發(fā)言結(jié)束后，可以進行補充發(fā)言。4.聽證主持人可以根據(jù)聽證情況，就聽證事項的有關(guān)問題向起草部門或者聽證參加人提問。5.聽證記錄員應(yīng)當(dāng)如實記錄聽證過程，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章確認。（五）聽證終結(jié)1.聽證主持人宣布聽證結(jié)束后，聽證參加人應(yīng)當(dāng)退場。2.聽證委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，對規(guī)范性文件草案進行審議。聽證委員會可以要求起草部門對規(guī)范性文件草案進行修改完善，也可以根據(jù)聽證意見決定是否采納相關(guān)意見。3.聽證委員會應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后的15個工作日內(nèi)，將聽證報告提交給公司/組織決策機構(gòu)。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括聽證基本情況、聽證參加人的意見和建議、聽證委員會的審議意見等內(nèi)容。五、聽證參加人（一）聽證申請人聽證申請人是指認為規(guī)范性文件草案直接涉及其重大利益，向聽證委員會申請參加聽證的公民、法人和其他組織。聽證申請人應(yīng)當(dāng)在聽證公告規(guī)定的時間內(nèi)報名參加聽證，并提交相關(guān)證明材料。（二）利害關(guān)系人利害關(guān)系人是指與規(guī)范性文件草案有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。利害關(guān)系人可以在聽證公告規(guī)定的時間內(nèi)報名參加聽證，并提交相關(guān)證明材料。聽證委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)利害關(guān)系人的申請，確定其是否作為聽證參加人。（三）公眾代表公眾代表是指由聽證委員會邀請的，代表社會公眾參與聽證活動的人員。公眾代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，包括不同行業(yè)、不同階層、不同年齡的人員。公眾代表應(yīng)當(dāng)在聽證公告規(guī)定的時間內(nèi)報名參加聽證，并提交相關(guān)證明材料。聽證委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾代表的報名情況，確定其是否作為聽證參加人。（四）聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利有權(quán)查閱聽證材料；有權(quán)在聽證過程中發(fā)表意見、進行質(zhì)證和辯論；有權(quán)要求聽證主持人回避；有權(quán)獲得聽證筆錄副本。2.義務(wù)應(yīng)當(dāng)按時參加聽證，遵守聽證紀律；應(yīng)當(dāng)如實陳述意見，不得提供虛假信息；應(yīng)當(dāng)尊重其他聽證參加人的權(quán)利，不得干擾聽證秩序。六、聽證筆錄與聽證報告（一）聽證筆錄1.聽證筆錄是聽證過程的書面記錄，應(yīng)當(dāng)包括聽證時間、地點、主持人、記錄員、聽證參加人、聽證事項、聽證過程等內(nèi)容。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證記錄員如實記錄，聽證參加人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字或者蓋章確認。聽證筆錄不得隨意涂改、增刪。（二）聽證報告1.聽證報告是聽證委員會根據(jù)聽證情況，對規(guī)范性文件草案進行審議后形成的書面報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括聽證基本情況、聽證參加人的意見和建議、聽證委員會的審議意見等內(nèi)容。2.聽證報告應(yīng)當(dāng)客觀、公正、