突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理制度第一章總則1.1目的為在突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“事件”）發(fā)生時，確保信息報告“第一時間、準確完整、全程留痕、責任到人”，最大限度降低事件對公眾健康、社會秩序和經(jīng)濟運行的沖擊，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于××市××區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有依法設立的行政機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、監(jiān)管場所、交通運輸經(jīng)營單位、大型商超、旅游景區(qū)、建筑工地、企業(yè)園區(qū)、村（居）委會等法人或非法人組織（以下統(tǒng)稱“報告單位”）。1.3工作原則（1）屬地為主、分級負責：事件發(fā)生地報告單位對首報負總責，上級主管部門對續(xù)報、終報負核查責任。（2）先報事后查因：堅持“事件先行”，嚴禁以“原因未明”拖延報告。（3）口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)唯一：所有對外數(shù)據(jù)須由區(qū)防控指揮部信息組統(tǒng)一出口，任何個人不得擅自發(fā)布。（4）全程留痕、責任倒查：所有報告記錄同步寫入“××區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)”（以下簡稱“報告系統(tǒng)”），后臺自動加蓋國家授時中心時間戳，確保修改可追溯。第二章組織體系與職責2.1領導機構(gòu)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱“區(qū)指揮部”）下設信息報告專班，由分管副區(qū)長任專班組長，區(qū)衛(wèi)健局局長任副組長，成員包括區(qū)疾控、公安、教育、民政、交通、商務、網(wǎng)信、大數(shù)據(jù)中心等單位固定聯(lián)絡員。2.2日常管理機構(gòu)區(qū)疾控中心設立“信息報告管理科”（以下簡稱“報告科”），編制9人，實行7×24小時輪班制，負責接收、審核、流轉(zhuǎn)、上報、歸檔全區(qū)事件信息。2.3報告單位責任崗（1）法定責任人：報告單位法定代表人或主要負責人為信息報告第一責任人。（2）專（兼）職報告員：每單位至少配備2名，須通過“××區(qū)信息報告員資格考試”，持證上崗，每年接受不少于8學時復訓。（3）技術支撐員：由報告單位信息科或外包運維公司人員擔任，負責網(wǎng)絡、終端、加密設備維護，確保報告系統(tǒng)在線率≥99.5%。第三章信息報告分類與標準3.1事件分級按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準》，結(jié)合××區(qū)人口密度、醫(yī)療資源、交通樞紐特點，將事件劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級。3.2報告類別（1）初次報告（首報）：發(fā)現(xiàn)或接報事件2小時內(nèi)完成。（2）進程報告（續(xù)報）：每6小時更新一次，若事件升級或出現(xiàn)新暴露源、新傳播鏈，立即追加。（3）結(jié)案報告（終報）：事件處置結(jié)束后24小時內(nèi)完成，附完整流行病學調(diào)查報告、實驗室檢測匯總、經(jīng)濟損失評估、輿情復盤報告。3.3報告要素必填字段共68項，分六大類：A基本信息：事件名稱、發(fā)現(xiàn)時間、報告單位、報告員、聯(lián)系電話、事件等級初判。B人群信息：涉及人數(shù)、死亡數(shù)、重癥數(shù)、疫苗接種史、基礎疾病史。C地區(qū)信息：事件發(fā)生地經(jīng)緯度（精確到秒）、樓棟單元、交通工具班次、停靠站點。D事件信息：主要癥狀、體征、潛伏期、三間分布、致病因素、采樣數(shù)、陽性數(shù)、基因測序結(jié)果。E資源信息：已使用救護車數(shù)、隔離房間數(shù)、N95口罩庫存、ICU空床數(shù)。F輿情信息：微博熱搜排名、抖音話題閱讀量、負面輿情條數(shù)、辟謠鏈接。第四章報告流程與時限4.1發(fā)現(xiàn)與內(nèi)部核實（1）哨點觸發(fā)：發(fā)熱門診、藥店、學校晨檢、冷鏈監(jiān)測點、地鐵紅外測溫閘機等12類哨點發(fā)現(xiàn)異常，自動推送“黃色預警”至報告員企業(yè)微信。（2）初步核實：報告員30分鐘內(nèi)電話回訪哨點，填寫《事件初步核實表》，上傳現(xiàn)場照片或視頻≥3張，啟動“首報”流程。4.2首報路徑報告員登錄報告系統(tǒng)→選擇“首報”模板→按3.3字段逐項錄入→系統(tǒng)自動生成PDF加密版→短信+語音雙通道通知區(qū)報告科值班長→值班長15分鐘內(nèi)完成形式審查，符合要求即點擊“接收”并同步向市疾控中心轉(zhuǎn)發(fā)；如不合格，一次性列明缺失項，系統(tǒng)退回并重新計時。4.3續(xù)報路徑事件一旦“接收”，報告系統(tǒng)自動創(chuàng)建“事件跟蹤碼”（格式：××2024001A），后續(xù)所有續(xù)報須在該碼下追加，禁止新開事件編號，確保時間軸連續(xù)。續(xù)報時限：Ⅰ級事件每2小時一次；Ⅱ級事件每4小時一次；Ⅲ級事件每6小時一次；Ⅳ級事件每12小時一次。4.4終報路徑（1）觸發(fā)條件：末例病例后最長潛伏期無新發(fā)病例，且所有疫點終末消毒評價合格。（2）報告員在系統(tǒng)內(nèi)點擊“申請結(jié)案”，上傳《結(jié)案申請表》《流行病學調(diào)查報告》《實驗室檢測匯總表》《經(jīng)濟損失評估表》《輿情復盤報告》5份PDF，由區(qū)報告科組織專家會審，2小時內(nèi)出具《結(jié)案認定書》，方可歸檔。第五章質(zhì)量控制5.1三級審核（1）報告員自審：提交前系統(tǒng)強制彈窗“十問自檢清單”，包括“是否已核對身份證”“是否已復核實驗室結(jié)果”等，全部勾選方可提交。（2）區(qū)級審核：報告科采取“雙人雙機”交叉審核，A員負責邏輯校驗，B員負責現(xiàn)場抽查，抽查比例≥10%。（3）市級抽審：市疾控中心每日隨機抽取5%事件，派員赴現(xiàn)場復核，發(fā)現(xiàn)錯誤立即啟動“錯誤分級”：一般錯誤（字段漏填、小數(shù)點錯位）—黃色警告，限期2小時整改；嚴重錯誤（病例數(shù)誤差≥5%、事件等級誤判）—橙色警告，通報批評并扣年度績效5分；特別嚴重錯誤（隱瞞、謊報、緩報）—紅色警告，移交區(qū)紀委監(jiān)委，啟動問責。5.2實驗室檢測比對所有陽性樣本須同步送市疾控中心和第三方獨立實驗室雙平臺檢測，一致率≥98%方可寫入報告；若一致率＜98%，立即啟動第三方復核，時間不得超過12小時。5.3輿情交叉驗證區(qū)網(wǎng)信辦利用“輿情爬蟲”抓取微博、抖音、小紅書、境外推特，每2小時生成《輿情熱點榜》，與報告系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動比對，若發(fā)現(xiàn)病例數(shù)、死亡數(shù)差異≥2例，立即推送“輿情預警”至報告員，30分鐘內(nèi)須書面說明差異原因。第六章數(shù)據(jù)安全與保密6.1數(shù)據(jù)分級按《個人信息保護法》分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)。核心數(shù)據(jù)（如HIV感染者姓名、身份證號）采用國密SM4加密，存儲在政務內(nèi)網(wǎng)“紅色區(qū)”，實行物理隔離；重要數(shù)據(jù)（如病例軌跡）采用VPN+SSL隧道傳輸；一般數(shù)據(jù)（如口罩庫存）可經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸，但須加HTTPS雙向證書認證。6.2訪問權(quán)限系統(tǒng)采用RBAC（基于角色的訪問控制）模型，權(quán)限顆粒度精確到“字段級”。報告員僅可見本單位數(shù)據(jù)；區(qū)報告科可見全區(qū)；市疾控可見全市；國家疾控通過跨省接口獲取，需雙向數(shù)字簽名。所有權(quán)限變更須由區(qū)衛(wèi)健局局長、區(qū)網(wǎng)信辦主任雙簽字，并在系統(tǒng)留痕。6.3日志審計系統(tǒng)后臺自動記錄“11要素”日志：用戶ID、IP、MAC、時間、事件碼、操作類型、SQL語句、返回行數(shù)、耗時、異常代碼、終端指紋。日志保存期限≥3年，每日增量備份至異地機房，RAID6+磁帶庫雙介質(zhì)。第七章培訓與演練7.1培訓體系（1）崗前培訓：報告員須完成20學時線上+8學時線下培訓，內(nèi)容包括法律法規(guī)、系統(tǒng)操作、個人防護、溝通技巧，結(jié)業(yè)考試≥90分方可取證。（2）年度復訓：每年5月第3周集中開展，采用“情景模擬+紅藍對抗”方式，隨機抽取真實案例改編，要求報告員在45分鐘內(nèi)完成首報，錯誤率≤2%。（3）專項培訓：當國家發(fā)布新版《突發(fā)急性傳染病防控方案》或系統(tǒng)升級時，3日內(nèi)組織線上直播，參訓率100%。7.2演練機制（1）桌面推演：每季度一次，采用“兵棋推演”系統(tǒng)，模擬病毒變異、社區(qū)暴發(fā)、輿情海嘯等極端場景，重點檢驗多部門協(xié)同。（2）實戰(zhàn)演練：每半年一次，不預先通知時間地點，由區(qū)指揮部隨機選擇1家綜合醫(yī)院、1所學校、1個地鐵站同時觸發(fā)“紅色預警”，要求90分鐘內(nèi)完成流調(diào)、采樣、首報、封控、新聞發(fā)布全流程。（3）演練評估：采用“百分制”，首報時限占30分、數(shù)據(jù)準確率占30分、部門協(xié)同占20分、輿情應對占20分，得分＜80分即為不合格，須在一周內(nèi)提交整改報告，并納入年度績效考核。第八章獎懲與問責8.1獎勵（1）先進個人：年度評選“十佳報告員”，給予5000元現(xiàn)金獎勵，并優(yōu)先推薦市級勞模。（2）先進機構(gòu)：對年度首報及時率100%、數(shù)據(jù)準確率≥99%的單位，授予“信息報告示范單位”獎牌，并在下一年度基本公共衛(wèi)生服務項目資金中獎勵5萬元。8.2處罰（1）行政處分：對首報超時2小時且造成疫情擴散的，給予直接責任人記過以上處分，單位主要負責人誡勉談話；（2）經(jīng)濟處罰：對謊報、瞞報導致區(qū)級經(jīng)濟損失≥100萬元的，按損失額5%對單位處以罰款，并追償相關責任人；（3）刑事責任：對故意隱瞞疫情信息，導致重大事故或損失，依據(jù)《刑法》第409條“傳染病防治失職罪”移送司法機關，最高可判處7年有期徒刑。第九章物資與經(jīng)費保障9.1物資儲備區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費300萬元，用于采購報告專用設備：（1）移動終端：配置5G加密平板200臺，每臺安裝國密芯片，實現(xiàn)“一機一證”；（2）應急對講：采購北斗有源對講機100部，確保在公網(wǎng)癱瘓時仍可定位、報告；（3）備用電源：各報告點配置在線式UPS≥2小時，并接入移動油機接口。9.2經(jīng)費撥付采用“預撥+清算”模式：年初預撥70%，年終根據(jù)“首報及時率、數(shù)據(jù)準確率、演練得分”三項指標清算，每低于目標1個百分點，扣減經(jīng)費2%，扣完為止；結(jié)余經(jīng)費滾入下一年度。第十章檔案管理10.1歸檔范圍包括紙質(zhì)檔案、電子檔案、聲像檔案、實物檔案四大類，具體有：（1）紙質(zhì)：傳真件、簽字蓋章的《結(jié)案認定書》、實驗室原始記錄；（2）電子：報告系統(tǒng)導出的XML、PDF、日志、數(shù)據(jù)庫快照；（3）聲像：演練錄像、新聞發(fā)布會視頻、電話錄音；（4）實物：演練用病毒采樣管、防護服標簽、封控警戒線。10.2保管期限Ⅰ級、Ⅱ級事件檔案永久保存；Ⅲ級事件檔案保存30年；Ⅳ級事件檔案保存10年。到期需銷毀的，須由區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)檔案館、區(qū)保密局三方會簽，采用“物理粉碎+化學腐蝕”雙方式，全程錄像并留存銷毀報告。10.3利用與借閱（1）內(nèi)部調(diào)閱：須通過OA系統(tǒng)提交《檔案調(diào)閱申請》，經(jīng)單位主要負責人、區(qū)檔案管理員雙審批，限時7天；（2）外部調(diào)閱：公檢法司、高校、媒體需憑單位介紹信、個人有效身份證件，填寫《檔案利用協(xié)議》，承諾不泄露個人隱私，違者承擔法律責任；（3）電子檔案利用：采用“水印+DRM”技術，任何下載文件均自動嵌入下載人ID、時間、用途，禁止截屏、打印，違規(guī)終端立即遠程鎖屏。第十一章附則11.1制度解釋本制度由××區(qū)衛(wèi)健局會同區(qū)疾控中