PAGE規(guī)范司法救助制度一、總則（一）目的規(guī)范司法救助制度旨在保障當(dāng)事人在司法活動中的合法權(quán)益，確保司法公正，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。通過合理、公正地實施司法救助，使經(jīng)濟困難或其他符合條件的當(dāng)事人能夠平等地參與訴訟，獲得有效的法律救濟，避免因經(jīng)濟原因而無法實現(xiàn)合法權(quán)益，保障司法程序的順利進行和司法功能的充分發(fā)揮。（二）適用范圍本制度適用于各類訴訟活動，包括刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟。在刑事訴訟中，對于犯罪嫌疑人、被告人以及被害人因經(jīng)濟困難等原因無法支付訴訟費用、聘請律師等情況提供救助；民事訴訟中，涉及人身損害賠償、勞動爭議、合同糾紛等案件，當(dāng)事人符合條件的可申請司法救助；行政訴訟中，公民、法人或其他組織因行政行為侵犯其合法權(quán)益提起訴訟，確有經(jīng)濟困難的，也可依據(jù)本制度獲得救助。（三）基本原則1.合法公正原則司法救助必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進行，確保救助程序合法、救助標(biāo)準(zhǔn)公正。救助的實施過程和結(jié)果要符合法律規(guī)定，不得偏袒任何一方當(dāng)事人，保障當(dāng)事人在法律面前人人平等。2.經(jīng)濟合理原則根據(jù)當(dāng)事人的實際經(jīng)濟狀況和案件的具體情況，合理確定救助的范圍和額度。既要保障當(dāng)事人基本的訴訟需求，又要避免過度救助造成資源浪費，確保救助資金的合理使用。3.及時便民原則建立快速、高效的司法救助申請和審批機制，及時為符合條件的當(dāng)事人提供救助。簡化救助程序，減少當(dāng)事人的申請成本和時間成本，方便當(dāng)事人獲得救助，提高司法效率。4.公開透明原則司法救助的條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及救助結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。通過公示、公告等方式，讓當(dāng)事人和社會公眾了解司法救助制度的運行情況，增強制度的公信力。二、救助對象與條件（一）救助對象1.自然人城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、殘疾人、老年人、未成年人等社會弱勢群體。因遭受自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等原因?qū)е律罾щy，無力支付訴訟費用的當(dāng)事人。其他確有經(jīng)濟困難，需要司法救助的自然人。2.法人或其他組織依法設(shè)立并登記注冊的非營利性法人或其他組織，因經(jīng)濟困難無力支付訴訟費用，影響其正常參與訴訟活動的。企業(yè)因經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)不暢等原因，面臨重大訴訟且確有經(jīng)濟困難的，但不包括惡意拖欠債務(wù)、逃避法律責(zé)任的企業(yè)。（二）救助條件1.經(jīng)濟困難證明當(dāng)事人需提供相關(guān)證明材料，證明其經(jīng)濟困難狀況。經(jīng)濟困難證明可由戶籍所在地或經(jīng)常居住地的民政部門、社區(qū)居委會（村委會）出具，證明內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)事人的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及困難原因等詳細(xì)信息。2.案件情況當(dāng)事人提起的訴訟具有合理的訴求，且有一定的勝訴可能性。當(dāng)事人因經(jīng)濟困難無法自行承擔(dān)訴訟費用，如案件受理費、申請費、鑒定費、證人出庭費用等，可能導(dǎo)致其無法正常參與訴訟活動。對于刑事訴訟中的被害人，因加害人經(jīng)濟狀況不佳等原因無法獲得賠償，導(dǎo)致生活陷入困境，且符合救助條件的，也可申請司法救助。三、救助方式與標(biāo)準(zhǔn)（一）救助方式1.緩交訴訟費用對于經(jīng)濟困難的當(dāng)事人，經(jīng)申請并審核批準(zhǔn)后，可緩交案件受理費、申請費等訴訟費用。緩交期限根據(jù)案件的實際情況確定，但最長不得超過案件審理終結(jié)。緩交期間，當(dāng)事人無需支付緩交的訴訟費用，待案件審結(jié)后，根據(jù)判決結(jié)果確定由何方承擔(dān)訴訟費用。2.減交訴訟費用根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟困難程度和案件的具體情況，對其應(yīng)繳納的訴訟費用予以適當(dāng)減交。減交比例一般不低于應(yīng)繳納費用的30%，最高不超過70%。減交后的訴訟費用由當(dāng)事人按照減交后的金額繳納。3.免交訴訟費用對于經(jīng)濟特別困難的當(dāng)事人，經(jīng)嚴(yán)格審核后，可免交全部訴訟費用。免交訴訟費用的情況主要包括城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等符合特定條件的當(dāng)事人。免交訴訟費用后，當(dāng)事人無需承擔(dān)任何訴訟費用。4.提供法律援助對于符合法律援助條件的當(dāng)事人，司法機關(guān)應(yīng)及時為其提供法律援助。法律援助機構(gòu)指派律師為當(dāng)事人提供免費的法律服務(wù)，包括代理訴訟、參與調(diào)解、提供法律咨詢等。法律援助律師應(yīng)依法履行職責(zé)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.給予經(jīng)濟補償在某些特殊情況下，如刑事被害人因犯罪行為遭受重大經(jīng)濟損失，且無法從犯罪嫌疑人或其他賠償義務(wù)人處獲得足額賠償，導(dǎo)致生活陷入困境的，可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、當(dāng)事人的實際損失等因素確定。（二）救助標(biāo)準(zhǔn)1.訴訟費用緩交、減交、免交標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保對象、特困人員申請緩交、減交、免交訴訟費用的，應(yīng)予以優(yōu)先考慮，并根據(jù)實際情況給予最大程度的減免。對于其他經(jīng)濟困難的當(dāng)事人，根據(jù)其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的比例，以及案件的復(fù)雜程度、標(biāo)的金額等因素確定緩交、減交、免交的比例和額度。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入30%的，可免交訴訟費用；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入50%的，減交訴訟費用的比例不低于50%；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入70%的，減交訴訟費用的比例不低于30%。2.法律援助標(biāo)準(zhǔn)法律援助機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，為符合法律援助條件的當(dāng)事人提供標(biāo)準(zhǔn)化的法律援助服務(wù)。法律援助律師的辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)案件的類型、復(fù)雜程度、工作量等因素合理確定，確保法律援助律師能夠認(rèn)真履行職責(zé)，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。對于法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)建立健全評估機制，定期對法律援助案件的辦理情況進行檢查和評估，確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量和效果。3.經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)刑事被害人經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮被害人的實際損失、犯罪嫌疑人的賠償能力、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素。一般按照被害人因犯罪行為遭受的直接經(jīng)濟損失的一定比例給予補償，補償比例最高不超過50%。具體補償金額根據(jù)案件的具體情況進行評估確定，確保經(jīng)濟補償能夠在一定程度上緩解被害人的生活困難，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。四、申請與審批程序（一）申請1.申請時間當(dāng)事人應(yīng)在提起訴訟或參與訴訟活動的過程中，及時向受理案件的司法機關(guān)提出司法救助申請。一般應(yīng)在案件受理后、開庭審理前提出申請，以便司法機關(guān)能夠在案件審理過程中及時給予救助。2.申請材料司法救助申請表，應(yīng)詳細(xì)填寫申請人的基本信息、案件情況、申請救助的方式和理由等內(nèi)容。經(jīng)濟困難證明材料，如民政部門出具的低保證、特困人員供養(yǎng)證、殘疾證等，或社區(qū)居委會（村委會）出具的家庭經(jīng)濟困難證明。與案件相關(guān)的材料，如起訴書、答辯狀、證據(jù)清單等，以便司法機關(guān)全面了解案件情況。3.申請方式當(dāng)事人可以通過書面形式向受理案件的司法機關(guān)提交司法救助申請，也可以在司法機關(guān)指定的網(wǎng)上平臺進行申請。申請材料應(yīng)一式兩份，一份提交給受理案件的司法機關(guān)，一份留存?zhèn)溆?。（二）審?.初審受理案件的司法機關(guān)收到當(dāng)事人的司法救助申請后，應(yīng)及時進行初審。初審主要對申請材料的完整性、真實性進行審查，核實當(dāng)事人是否符合救助對象條件，申請救助的方式和理由是否合理。初審一般由案件承辦人員負(fù)責(zé)，在收到申請后的5個工作日內(nèi)完成。2.調(diào)查核實對于初審?fù)ㄟ^的申請，司法機關(guān)應(yīng)進行調(diào)查核實?？梢酝ㄟ^向民政部門、社區(qū)居委會（村委會）等相關(guān)單位核實當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況，向案件對方當(dāng)事人了解情況，必要時還可以進行實地走訪調(diào)查等方式，確保申請情況的真實性。調(diào)查核實工作應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成。3.審批決定司法機關(guān)根據(jù)初審和調(diào)查核實的情況，在15個工作日內(nèi)作出審批決定。對于符合救助條件的申請，批準(zhǔn)給予相應(yīng)的司法救助，并出具司法救助決定書；對于不符合救助條件的申請，應(yīng)書面告知當(dāng)事人不予救助的理由。審批決定作出后，應(yīng)及時送達當(dāng)事人。（三）救濟程序當(dāng)事人對司法救助申請的審批決定不服的，可以在收到?jīng)Q定書之日起10個工作日內(nèi)向上一級司法機關(guān)申請復(fù)議。上一級司法機關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請后的20個工作日內(nèi)作出復(fù)議決定，并及時通知當(dāng)事人。復(fù)議決定為最終決定。五、救助資金管理與使用（一）資金來源1.政府財政撥款各級政府應(yīng)將司法救助資金納入財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、案件數(shù)量等因素，合理安排司法救助資金額度，確保司法救助工作的順利開展。2.社會捐贈鼓勵社會各界通過捐贈等方式為司法救助事業(yè)提供資金支持。司法機關(guān)應(yīng)建立健全社會捐贈管理機制，規(guī)范捐贈資金的接收、管理和使用，確保捐贈資金?？顚Ｓ?，公開透明。3.其他渠道可以探索通過司法救助基金的運作、與相關(guān)社會組織合作等方式，拓寬司法救助資金的來源渠道，增加資金總量，為更多的當(dāng)事人提供救助。（二）資金管理1.設(shè)立專門賬戶司法機關(guān)應(yīng)設(shè)立司法救助資金專門賬戶，對救助資金進行單獨核算、?？顚Ｓ谩?yán)禁將司法救助資金挪作他用，確保資金的安全和規(guī)范使用。2.建立財務(wù)管理制度制定完善的司法救助資金財務(wù)管理制度，明確資金的收支、核算、審批等流程。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，確保每一筆資金的使用都有合法合規(guī)的手續(xù)。3.定期審計監(jiān)督財政部門應(yīng)定期對司法救助資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用的真實性、合法性和效益性。司法機關(guān)應(yīng)主動接受審計監(jiān)督，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。（三）資金使用1.支付范圍司法救助資金主要用于支付當(dāng)事人緩交、減交、免交的訴訟費用，以及給予當(dāng)事人的經(jīng)濟補償、法律援助辦案補貼等。不得用于與司法救助無關(guān)的其他支出。2.支付方式根據(jù)審批決定，司法機關(guān)按照規(guī)定的支付方式將救助資金支付給相關(guān)當(dāng)事人或單位。對于緩交的訴訟費用，直接支付給受理案件的司法機關(guān)；對于經(jīng)濟補償和法律援助辦案補貼，按照規(guī)定的程序支付給當(dāng)事人或法律援助機構(gòu)。3.使用記錄與報告建立司法救助資金使用記錄制度，詳細(xì)記錄每一筆資金的使用情況，包括使用時間、金額、對象等信息。定期向上級司法機關(guān)和財政部門報告司法救助資金的使用情況，接受監(jiān)督檢查。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機制司法機關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立健全司法救助監(jiān)督機制，明確各部門在司法救助工作中的職責(zé)分工，加強對救助申請受理、審批、實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2.定期檢查定期對司法救助案件進行檢查，重點檢查救助條件的審核是否嚴(yán)格、救助標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是否準(zhǔn)確、救助程序是否規(guī)范、救助資金的使用是否合理等。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保司法救助工作的質(zhì)量。3.責(zé)任追究對于在司法救助工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的工作人員，依法依規(guī)追究其責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督通過多種渠道向社會公開司法救助制度的相關(guān)信息，接受社會公眾的監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等，及時受理群眾對司法救助工作的舉報和投訴，對反映的問題認(rèn)真調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果。2.接受人大監(jiān)督司法機關(guān)應(yīng)定期向同級人大報告司法救助工作情況，接受人大的監(jiān)督和檢查。認(rèn)真落實人大提