PAGE拆遷制度規(guī)范一、總則（一）目的本拆遷制度規(guī)范旨在加強拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障城市建設順利進行，確保拆遷工作依法、有序、公正、透明地開展。（二）適用范圍本規(guī)范適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進行的各類建設項目涉及的房屋及其附屬物的拆遷活動，包括城市更新、基礎設施建設、公共事業(yè)項目等。（三）基本原則1.依法拆遷原則嚴格遵守國家及地方有關拆遷的法律法規(guī)，依法履行拆遷程序，保障拆遷行為的合法性。2.公平公正原則對待拆遷當事人一視同仁，保障被拆遷人的合法權(quán)益，確保拆遷補償合理、安置公平。3.先補償后搬遷原則在實施拆遷前，必須對被拆遷人給予足額補償，并妥善安置，被拆遷人在獲得補償和安置后按時搬遷。4.公眾參與原則充分聽取被拆遷人及社會公眾的意見和建議，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。二、拆遷管理主體及職責（一）拆遷管理部門1.職責負責本行政區(qū)域內(nèi)拆遷工作的綜合管理和監(jiān)督指導。審核拆遷項目申請，頒發(fā)拆遷許可證。協(xié)調(diào)處理拆遷糾紛，維護拆遷秩序。對拆遷實施單位的拆遷行為進行監(jiān)督檢查。2.人員要求具備相應的法律知識和拆遷管理經(jīng)驗。熟悉拆遷政策和程序，能夠依法履行職責。堅持原則，公正廉潔，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。（二）拆遷實施單位1.資質(zhì)要求具有獨立法人資格。具備相應的拆遷專業(yè)人員和設備。具有良好的信譽和業(yè)績，無不良拆遷記錄。2.職責在拆遷管理部門的監(jiān)督下，負責具體實施拆遷工作。與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，做好拆遷補償安置工作。負責拆遷現(xiàn)場的安全管理和環(huán)境衛(wèi)生維護。及時向拆遷管理部門報告拆遷工作進展情況。（三）建設單位1.職責負責提出拆遷項目申請，提供拆遷所需資金。協(xié)助拆遷實施單位做好拆遷補償安置工作。配合拆遷管理部門做好拆遷相關工作。三、拆遷程序（一）項目申請與審核1.建設單位向拆遷管理部門提交拆遷項目申請，申請材料應包括：建設項目批準文件。建設用地規(guī)劃許可證。國有土地使用權(quán)批準文件。拆遷計劃和拆遷方案。辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。2.拆遷管理部門對申請材料進行審核，符合條件的，頒發(fā)拆遷許可證；不符合條件的，書面通知建設單位并說明理由。（二）發(fā)布拆遷公告拆遷管理部門在拆遷現(xiàn)場及相關媒體發(fā)布拆遷公告，公告內(nèi)容包括：1.拆遷人、拆遷實施單位及建設單位的名稱、地址。2.拆遷范圍、拆遷期限。3.拆遷補償安置方案。4.拆遷投訴舉報電話。（三）調(diào)查登記與評估1.拆遷實施單位對拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物進行調(diào)查登記，核實房屋的權(quán)屬、面積、用途等情況，并做好記錄。2.委托具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)對被拆遷房屋進行評估，確定評估價值，作為拆遷補償?shù)囊罁?jù)。（四）簽訂拆遷補償安置協(xié)議1.拆遷實施單位與被拆遷人按照拆遷補償安置方案，就補償方式、補償金額、安置用房面積和地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項協(xié)商一致后，簽訂拆遷補償安置協(xié)議。2.拆遷補償安置協(xié)議應明確雙方的權(quán)利和義務，協(xié)議簽訂后，雙方應嚴格履行。（五）補償安置與搬遷1.拆遷實施單位按照拆遷補償安置協(xié)議的約定，對被拆遷人給予補償安置。補償方式可以采用貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者兩者相結(jié)合的方式。貨幣補償：根據(jù)被拆遷房屋的評估價值，向被拆遷人支付貨幣補償款。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：提供與被拆遷房屋價值相當?shù)陌仓糜梅?，與被拆遷人進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并結(jié)算差價。2.被拆遷人在獲得補償安置后，應按照協(xié)議約定的搬遷期限按時搬遷。（六）實施拆遷1.拆遷實施單位在搬遷期限屆滿后，對未搬遷的被拆遷人依法實施強制拆遷。實施強制拆遷前，應依法進行催告，并將有關情況書面報告拆遷管理部門。2.強制拆遷應嚴格按照法定程序進行，確保拆遷行為合法、安全、有序。（七）拆遷驗收1.拆遷工作完成后，拆遷實施單位應向拆遷管理部門提交拆遷驗收申請。2.拆遷管理部門組織相關部門對拆遷項目進行驗收，驗收內(nèi)容包括：拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物是否全部拆除。拆遷補償安置工作是否完成。拆遷現(xiàn)場是否清理完畢。3.驗收合格的，出具拆遷驗收合格證明；驗收不合格的，責令拆遷實施單位限期整改，整改合格后重新申請驗收。四、拆遷補償安置（一）補償原則1.公平合理原則根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按照市場評估價格進行補償，確保被拆遷人的合法權(quán)益得到充分保障。2.等價有償原則拆遷補償應與被拆遷房屋的價值相當，實行等價有償?shù)脑瓌t。（二）補償方式1.貨幣補償貨幣補償金額根據(jù)被拆遷房屋的評估價值確定，評估價值應按照房地產(chǎn)市場評估規(guī)范進行評估。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模疬w實施單位應在簽訂協(xié)議后一定期限內(nèi)支付貨幣補償款。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷實施單位應提供符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房，用于與被拆遷人進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置用房的建筑面積應不小于被拆遷房屋的建筑面積，具體面積根據(jù)拆遷補償安置方案確定。雙方應按照市場評估價格結(jié)算差價，差價的計算方式為：安置用房評估價值被拆遷房屋評估價值。（三）補償范圍1.被拆遷房屋及其附屬物。2.因拆遷造成的搬遷、臨時安置的補償。3.因拆遷造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償（適用于經(jīng)營性房屋）。（四）安置標準1.安置用房面積根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積和家庭人口情況，合理確定安置用房面積。一般按照人均一定建筑面積的標準進行安置，具體標準由當?shù)卣鶕?jù)實際情況制定。2.安置地點安置用房應位于交通便利、配套設施完善的區(qū)域，方便被拆遷人生活和工作。安置地點應在拆遷公告中明確告知被拆遷人。（五）搬遷與臨時安置補償1.搬遷補償按照被拆遷房屋的建筑面積和當?shù)匾?guī)定的標準，向被拆遷人支付搬遷補償費。搬遷補償費用于補償被拆遷人因搬遷產(chǎn)生的費用，如搬運費、拆裝費等。2.臨時安置補償過渡期限內(nèi)，拆遷實施單位應向自行安排住處的被拆遷人支付臨時安置補助費。臨時安置補助費的標準根據(jù)當?shù)厥袌鲎赓U價格和被拆遷房屋的建筑面積確定。因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人，應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)用房的使用人，應當自逾期之月起付給臨時安置補助費。（六）停產(chǎn)停業(yè)損失補償（適用于經(jīng)營性房屋）1.因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的經(jīng)營性房屋，拆遷實施單位應根據(jù)房屋被拆遷前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。2.停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)木唧w標準和計算方式由當?shù)卣贫?，一般按照被拆遷房屋評估價值的一定比例或者按照上年度月平均營業(yè)額乘以停產(chǎn)停業(yè)期限等方法計算。五、拆遷監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.拆遷實施單位是否按照拆遷許可證規(guī)定的范圍、期限實施拆遷。2.拆遷補償安置協(xié)議的簽訂和履行情況。3.拆遷補償安置資金的使用情況。4.拆遷現(xiàn)場的安全管理和環(huán)境衛(wèi)生維護情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：拆遷管理部門定期對拆遷項目進行檢查，了解拆遷工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對拆遷項目進行不定期抽查，重點檢查拆遷實施單位的拆遷行為是否規(guī)范。3.投訴舉報處理：設立投訴舉報電話和郵箱，接受被拆遷人及社會公眾的投訴舉報，對投訴舉報事項及時進行調(diào)查處理。（三）違規(guī)處理1.對違反拆遷制度規(guī)范的拆遷實施單位，拆遷管理部門責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，吊銷其拆遷資質(zhì)證書，并依法予以處罰。2.對違反拆遷制度規(guī)范的建設單位，拆遷管理部門責令其改正，并依法予以處罰；對造成損失的，依法承擔賠償責任。3.對在拆遷工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的拆遷管理部門工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、拆遷糾紛處理（一）糾紛類型1.拆遷補償安置糾紛：包括補償方式、補償金額、安置用房面積和地點等方面的糾紛。2.搬遷期限糾紛：被拆遷人未按照協(xié)議約定的搬遷期限搬遷，或者拆遷實施單位要求提前搬遷引發(fā)的糾紛。3.強制拆遷糾紛：拆遷實施單位依法實施強制拆遷過程中引發(fā)的糾紛。（二）糾紛處理途徑1.協(xié)商解決拆遷當事人可以自行協(xié)商解決拆遷糾紛，達成一致意見后簽訂補充協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。2.行政裁決拆遷當事人對拆遷補償安置協(xié)議無法協(xié)商一致的，可以向拆遷管理部門申請行政裁決。拆遷管理部門應在收到申請后一定期限內(nèi)作出裁決，并書面通知當事人。3.行政復議或行政訴訟當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或行政訴訟期間，不停止拆遷的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（三）糾紛處理程序1.申請拆遷當事人向拆遷管理部門提交拆遷糾紛處理申請，申請材料應包括：申請書。拆遷補償安置協(xié)議及相關證據(jù)材料。其他有關證明材料。2.受理拆遷管理部門對申請材料進行審查，符合受理條件的，予以受理，并書面通知當事人；不符合受理條件的，不予受理，并書面說明理由。3.調(diào)查核實拆遷管理部門受理申請后，組織人員對拆遷糾紛進行調(diào)查核實，收集相關證據(jù)材料。4.調(diào)解或裁決拆遷管理部門在調(diào)查核