PAGE鎮(zhèn)規(guī)范性文件制度總則制定目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）制定、發(fā)布、備案、清理規(guī)范性文件的活動。基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況和可操作性，公平合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。3.公開原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種方式向社會公開，征求意見，接受社會監(jiān)督。4.程序正當(dāng)原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。規(guī)范性文件的制定制定主體1.鎮(zhèn)政府及其工作部門可以依法制定規(guī)范性文件。2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以制定規(guī)范性文件。制定權(quán)限1.規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。2.涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)政府常務(wù)會議或者部門辦公會議討論決定。制定程序1.立項(xiàng)：鎮(zhèn)政府各工作部門認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年年底前向鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)報送下一年度的規(guī)范性文件制定計劃建議。鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)對各部門報送的計劃建議進(jìn)行匯總、審查，擬訂鎮(zhèn)政府年度規(guī)范性文件制定計劃，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.起草：規(guī)范性文件由鎮(zhèn)政府相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。3.審查：起草部門將規(guī)范性文件草案及其說明、對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料送鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等方面進(jìn)行審查，并提出審查意見。4.決定：規(guī)范性文件草案經(jīng)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)審查通過后，由起草部門報鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以鎮(zhèn)政府令的形式發(fā)布。5.公布：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件的備案備案主體鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；鎮(zhèn)政府工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報鎮(zhèn)政府備案。備案內(nèi)容報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和起草說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式兩份。備案審查1.上一級政府法制機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，主要審查其是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。2.經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題的，上一級政府法制機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，通知制定機(jī)關(guān)限期改正或者撤銷。規(guī)范性文件的清理清理主體鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織對本鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理；鎮(zhèn)政府工作部門負(fù)責(zé)組織對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理范圍1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件所替代的規(guī)范性文件；3.調(diào)整對象已消失或者已不適用的規(guī)范性文件；4.其他需要清理的規(guī)范性文件。清理程序1.制定清理方案：鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理范圍，制定清理方案，明確清理的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求。2.組織清理：鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照清理方案的要求，組織對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。清理工作可以采取集中清理、專項(xiàng)清理等方式進(jìn)行。3.審查決定：鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府工作部門對清理結(jié)果進(jìn)行審查，并提出處理意見，報鎮(zhèn)政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)決定。4.公布結(jié)果：鎮(zhèn)政府或者部門應(yīng)當(dāng)及時將清理結(jié)果向社會公布。對決定廢止、宣布失效的規(guī)范性文件，不得再作為行政管理的依據(jù)。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)政府工作部門負(fù)責(zé)對本部門規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督方式1.定期檢查：鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府工作部門應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查：針對規(guī)范性文件制定、備案、清理等工作中存在的突出問題，鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府工作部門可以組織專項(xiàng)檢查，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時整改。3.社會監(jiān)督：鼓勵公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府工作部門舉報。責(zé)任追究1.行政機(jī)關(guān)違反本制度規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。2.行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令限期報送；逾期不報送的，給予通報批評，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。3.行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件不及時清理或者不按照