PAGE街道規(guī)范性文件管理制度一、總則（一）目的為加強街道規(guī)范性文件管理，推進依法行政，確保街道制定的規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于街道辦事處各部門及所屬事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指街道辦事處依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合客觀規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.程序正當原則：規(guī)范性文件的制定應當嚴格按照規(guī)定的程序進行，廣泛聽取意見，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時清理原則：規(guī)范性文件應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和實際工作需要，及時進行清理，確保其有效性和適用性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體街道辦事處各部門及所屬事業(yè)單位在各自職責范圍內(nèi)，負責規(guī)范性文件的起草工作。涉及多個部門職責的規(guī)范性文件，由街道辦事處指定的部門負責起草，或者由相關(guān)部門共同起草。（二）立項1.各部門及所屬事業(yè)單位根據(jù)街道工作實際和依法行政的需要，于每年年底前提出下一年度規(guī)范性文件制定計劃建議，報街道辦事處法制機構(gòu)匯總。2.法制機構(gòu)對各部門及所屬事業(yè)單位提出的制定計劃建議進行研究論證，結(jié)合街道工作重點和實際情況，編制街道年度規(guī)范性文件制定計劃，報街道辦事處批準后實施。（三）起草1.起草規(guī)范性文件應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。2.規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責的，起草部門應當征求相關(guān)部門的意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應當向社會公開征求意見。3.起草規(guī)范性文件應當對文件的必要性、可行性、合法性進行論證，并對文件可能產(chǎn)生的社會影響進行評估。（四）審查1.送審材料：起草部門完成規(guī)范性文件起草工作后，應當將起草說明、規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料送街道辦事處法制機構(gòu)進行審查。起草說明應當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況等。2.合法性審查：法制機構(gòu)應當對規(guī)范性文件草案的合法性進行審查，重點審查是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定職權(quán)，是否違反法定程序等。3.修改完善：法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查后，應當提出書面審查意見。起草部門應當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件草案進行修改完善。如起草部門與法制機構(gòu)意見不一致時，由起草部門與法制機構(gòu)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報街道辦事處領(lǐng)導決定。（五）決定與公布1.決定：規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機構(gòu)審查通過后，由起草部門報街道辦事處主任辦公會議審議決定。2.公布：規(guī)范性文件經(jīng)街道辦事處主任辦公會議審議通過后，應當及時在街道政務網(wǎng)站等媒體上公布，并以適當方式向社會公開。規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案要求街道辦事處制定的規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)報區(qū)人民政府備案，并同時報區(qū)人民政府法制機構(gòu)。備案材料包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、備案報告等。（二）備案審查區(qū)人民政府法制機構(gòu)對街道辦事處報送備案的規(guī)范性文件進行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)范性文件的制定主體、程序、內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（三）備案處理1.經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，區(qū)人民政府法制機構(gòu)予以備案登記。2.經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在問題的，區(qū)人民政府法制機構(gòu)應當提出處理意見，要求街道辦事處限期改正或者撤銷。街道辦事處應當在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果報送區(qū)人民政府法制機構(gòu)。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體街道辦事處法制機構(gòu)負責組織對街道辦事處制定的規(guī)范性文件進行清理。各部門及所屬事業(yè)單位應當按照法制機構(gòu)的要求，做好本部門規(guī)范性文件的清理工作。（二）清理范圍清理范圍包括街道辦事處制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止或者失效的規(guī)范性文件。（三）清理標準1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章所代替的規(guī)范性文件，應當予以廢止。2.因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，已不需要繼續(xù)執(zhí)行或者已失去效力的規(guī)范性文件，應當予以宣布失效。3.規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者已被新的規(guī)定所代替的，應當對該部分內(nèi)容進行修訂。（四）清理程序1.制定清理方案：法制機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況和街道工作實際，制定規(guī)范性文件清理方案，明確清理的范圍、標準、步驟和要求等。2.組織清理：各部門及所屬事業(yè)單位按照清理方案的要求，對本部門制定的規(guī)范性文件進行全面清理，并將清理結(jié)果報送法制機構(gòu)。3.審核公布：法制機構(gòu)對各部門報送的清理結(jié)果進行審核，提出審核意見，報街道辦事處批準后向社會公布。五、規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體街道辦事處負責組織對本街道規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。法制機構(gòu)負責具體實施監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況，包括是否得到有效實施，公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。2.規(guī)范性文件的合法性、合理性和有效性，是否存在與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適應實際工作需要的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：法制機構(gòu)定期對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行檢查，了解規(guī)范性文件的實施效果，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。2.專項檢查：根據(jù)街道工作需要，對涉及特定領(lǐng)域或者特定事項的規(guī)范性文件進行專項檢查，確保規(guī)范性文件的有效執(zhí)行。3.社會監(jiān)督：鼓勵公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向街道辦事處反映。街道辦事處應當及時處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（四）責任追究1.對違反本制度制定、發(fā)布規(guī)范性文件的部門及所屬事業(yè)單位，由街道辦事處責令改正，并依法追究相關(guān)人員的責任。2.對規(guī)范性文件執(zhí)行不