PAGE城市管理規(guī)范指引制度一、總則（一）目的本制度旨在加強(qiáng)城市管理，規(guī)范城市運(yùn)行秩序，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，為市民創(chuàng)造安全、舒適、整潔、有序的生活和工作環(huán)境。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理活動(dòng)，包括但不限于城市規(guī)劃、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市容市貌管理、公共秩序管理等方面。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作應(yīng)以滿足市民需求、保障市民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮市民的利益和感受，做到便民、利民、惠民。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行城市管理職責(zé)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效運(yùn)行。4.協(xié)同共治原則：強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督，形成城市管理的合力，共同推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)合理地確定城市的功能布局、發(fā)展規(guī)模和空間形態(tài)。2.城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證和評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.城市規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。2.加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，依法予以查處。3.建立城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。三、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.加強(qiáng)對(duì)城市道路、橋梁的日常巡查和維護(hù)，確保道路平整、橋梁安全。及時(shí)修復(fù)道路病害、橋梁損壞等問(wèn)題。2.嚴(yán)格控制道路挖掘行為，確需挖掘的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取有效的保護(hù)措施，減少對(duì)交通和市民生活的影響。挖掘完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)道路原狀。3.加強(qiáng)對(duì)城市道路附屬設(shè)施的管理，如路燈、井蓋、雨水箅子等，確保設(shè)施完好、正常運(yùn)行。（二）排水與污水處理1.完善城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)排水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保排水暢通。定期對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤、檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理排水故障。2.加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制污水排放，對(duì)違法排放污水的行為依法予以查處。3.加強(qiáng)對(duì)城市防洪設(shè)施的管理，做好防洪預(yù)案，確保城市安全度汛。（三）供水與供電管理1.加強(qiáng)對(duì)城市供水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保供水安全、穩(wěn)定。定期對(duì)供水管道進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)，及時(shí)處理供水故障。2.嚴(yán)格控制供水水質(zhì)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保供水符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)供水企業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.加強(qiáng)對(duì)城市供電設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保供電可靠。合理安排供電線路，保障城市生產(chǎn)生活用電需求平衡。四）環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.制定科學(xué)合理的清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃保潔范圍、頻次和質(zhì)量要求。加強(qiáng)對(duì)城市主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所等區(qū)域的清掃保潔工作。2.推行垃圾分類(lèi)收集和處理，逐步提高垃圾分類(lèi)覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)垃圾收集容器的管理，確保垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)積存垃圾。3.加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛的管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛性能良好、安全運(yùn)行。規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛的作業(yè)行為，減少對(duì)交通和市民生活的影響。（二）垃圾處理1.加快建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施，提高垃圾處理能力。采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，確保垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化。2.加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行作業(yè)。對(duì)垃圾處理過(guò)程中的污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市垃圾處理項(xiàng)目，拓寬垃圾處理資金渠道。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.合理規(guī)劃建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等。確保環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局合理、數(shù)量充足、功能完善。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施正常使用。對(duì)損壞的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更新。3.提高環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的智能化水平，利用信息化手段對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。五）園林綠化管理（一）綠化建設(shè)1.制定城市綠化規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，加大城市綠化投入，提高城市綠化覆蓋率。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的綠化建設(shè)活動(dòng)，如植樹(shù)造林、種草種花等。2.加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的綠化配套建設(shè)管理，確保項(xiàng)目綠化指標(biāo)符合要求。嚴(yán)格審查項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)方案，監(jiān)督項(xiàng)目綠化建設(shè)實(shí)施情況。3.注重城市綠化的生態(tài)功能，選擇適宜本地生長(zhǎng)的植物品種，構(gòu)建多層次、多結(jié)構(gòu)的城市綠化體系。（二）綠地養(yǎng)護(hù)1.建立健全綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)城市公園、廣場(chǎng)、道路綠化帶等綠地的日常養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地整潔、美觀、安全。2.定期對(duì)綠地進(jìn)行修剪、施肥、澆水、病蟲(chóng)害防治等養(yǎng)護(hù)作業(yè)，及時(shí)清理綠地內(nèi)的雜物和垃圾。加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)，建立古樹(shù)名木檔案，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。3.加強(qiáng)對(duì)綠地養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和考核，提高養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心。（三）公園管理1.加強(qiáng)對(duì)城市公園的管理，完善公園服務(wù)設(shè)施，提高公園服務(wù)質(zhì)量。合理規(guī)劃公園功能分區(qū)，設(shè)置休閑娛樂(lè)、健身鍛煉、文化展示等設(shè)施。2.加強(qiáng)公園安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保游客人身安全。加強(qiáng)對(duì)公園內(nèi)游樂(lè)設(shè)施、消防設(shè)施等的檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。3.加強(qiáng)公園環(huán)境衛(wèi)生管理，保持公園環(huán)境整潔。加強(qiáng)對(duì)公園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公園秩序。六）市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.加強(qiáng)對(duì)城市建筑物外立面的管理，保持建筑物外立面整潔、美觀。禁止在建筑物外立面上亂貼亂畫(huà)、亂掛亂曬等行為。2.嚴(yán)格控制建筑物頂部的廣告設(shè)置，規(guī)范廣告內(nèi)容和形式。廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容市貌要求，不得影響建筑物整體景觀。3.加強(qiáng)對(duì)建筑物附屬設(shè)施的管理，如空調(diào)外機(jī)、遮陽(yáng)棚等，確保設(shè)施安裝規(guī)范、整齊有序。（二）戶外廣告與招牌管理1.制定戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)和要求。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置的審批管理，嚴(yán)格審查設(shè)置方案，確保設(shè)置安全、美觀、規(guī)范。2.加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和拆除違規(guī)設(shè)置的廣告和招牌。對(duì)過(guò)期、破損、存在安全隱患的廣告和招牌，責(zé)令設(shè)置單位及時(shí)整改或拆除。3.鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新形式，打造具有城市特色的戶外廣告和招牌景觀。（三）城市照明管理1.制定城市照明規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局城市照明設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保照明設(shè)施完好、正常運(yùn)行。2.嚴(yán)格控制城市照明時(shí)間和亮度，根據(jù)季節(jié)、天氣等情況合理調(diào)整照明方案，節(jié)約能源。加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的能耗監(jiān)測(cè)和管理，推廣應(yīng)用節(jié)能燈具和智能控制系統(tǒng)。3.加強(qiáng)對(duì)城市夜景照明的管理，打造具有城市特色的夜景景觀。注重夜景照明與城市文化、歷史風(fēng)貌的融合，提升城市夜間形象。七）公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳教育，提高市民交通安全意識(shí)。完善交通設(shè)施，優(yōu)化交通信號(hào)設(shè)置，提高道路通行能力。2.加大對(duì)交通違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、超速行駛、酒后駕車(chē)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的交通管控，確保交通秩序井然。3.鼓勵(lì)綠色出行，推廣公共交通、自行車(chē)等出行方式。合理規(guī)劃建設(shè)公共交通設(shè)施，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。（二）市場(chǎng)秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持市場(chǎng)整潔、有序。2.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，合理規(guī)劃設(shè)置攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)夜市、早市等臨時(shí)市場(chǎng)的管理，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊秩序的整治，清理占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等違法行為。維護(hù)市場(chǎng)周邊交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。（三）治安秩序管理1.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系。加大警力投入，提高社會(huì)治安防控能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)治安問(wèn)題。2.嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)治安案件的查處力度，提高破案率。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋的管理，落實(shí)治安防范措施。3.加強(qiáng)與社區(qū)、單位的協(xié)作配合，建立健全治安聯(lián)防機(jī)制。發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安管理，形成群防群治的良好局面。八）監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲和考核機(jī)制1.建立健全城市管理監(jiān)督考核機(jī)制，明確考核主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容和考核方式。定期對(duì)城市管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。2.制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，涵蓋城市規(guī)劃、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、公共秩序等方面。考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可操作性和可量化性。3.加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與部門(mén)績(jī)效、干部任用等掛鉤，激勵(lì)各部門(mén)積極履行城市管理職責(zé)。（二）獎(jiǎng)懲措施1.對(duì)在城市管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)方式包括通報(bào)表?yè)P(yáng)