PAGE城管大隊(duì)執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范城管大隊(duì)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保障城市管理工作的順利進(jìn)行，維護(hù)城市的整潔、有序和安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于城管大隊(duì)全體執(zhí)法人員在履行城市管理職責(zé)過程中的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則城管大隊(duì)的執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的主體合法、程序合法、依據(jù)合法。2.合理性原則執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，充分考慮相關(guān)因素，做到合理行政，避免執(zhí)法的隨意性。3.文明執(zhí)法原則堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法過程中要注重方式方法，語言文明、行為規(guī)范，避免與當(dāng)事人發(fā)生沖突，樹立良好的執(zhí)法形象。4.高效便民原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，最大限度地減少對(duì)當(dāng)事人正常生產(chǎn)生活的影響，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。二、執(zhí)法人員管理（一）人員錄用1.嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，公開招聘城管大隊(duì)執(zhí)法人員。招聘條件應(yīng)包括政治素質(zhì)、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、身體素質(zhì)等方面的要求。2.對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，確保錄用人員具備良好的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立健全執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員履行職責(zé)、執(zhí)法行為、工作紀(jì)律等方面進(jìn)行全面考核。考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退的重要依據(jù)。（三）紀(jì)律與獎(jiǎng)懲1.制定嚴(yán)格的執(zhí)法人員工作紀(jì)律，明確禁止的行為，如嚴(yán)禁濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等。2.對(duì)遵守紀(jì)律、表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反紀(jì)律、執(zhí)法過錯(cuò)的人員，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處分。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到群眾舉報(bào)、投訴等情況下，發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對(duì)符合立案條件的違法行為，填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案條件包括有明確的違法行為人、有涉嫌違法的事實(shí)、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰等。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，勘查現(xiàn)場(chǎng)，抽樣檢驗(yàn)等方式收集證據(jù)。收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明違法行為的事實(shí)、情節(jié)和后果。3.制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等法律文書，詳細(xì)記錄調(diào)查取證的過程和結(jié)果。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽證。聽證由城管大隊(duì)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，提出行政處罰建議，報(bào)經(jīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人審批。2.大隊(duì)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批意見，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.對(duì)逾期不履行處罰決定的當(dāng)事人，依法采取行政強(qiáng)制措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全城管大隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)法案卷、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等方式，廣泛收集群眾對(duì)城管大隊(duì)執(zhí)法工作的意見和建議。2.積極配合上級(jí)主管部門、人大、政協(xié)等對(duì)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)整改要求。（三）執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究1.對(duì)因執(zhí)法人員故意或者重大過失導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)，造成不良影響或損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究方式包括批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、暫扣或者吊銷執(zhí)法證件、給予行政處分等。五、執(zhí)法協(xié)作與配合（一）與其他部門的協(xié)作1.加強(qiáng)與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同解決城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2.在執(zhí)法過程中，需要其他部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出協(xié)助函，明確協(xié)助事項(xiàng)和要求。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，提供必要的支持和協(xié)助。（二）信息共享1.建立城管大隊(duì)與其他部門之間的信息共享平臺(tái)，及時(shí)互通城市管理相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2.定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題，共同推進(jìn)城市管理工作的深入開展。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.結(jié)合城市管理工作實(shí)際，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，如群體性事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（二）應(yīng)急演練1.定期組織執(zhí)法人員參加應(yīng)急演練，提高執(zhí)法人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2.演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、秩序維護(hù)、信息報(bào)送等環(huán)節(jié)，通過模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。（三）應(yīng)急處置措施1.在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效的應(yīng)急處置措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，配合有關(guān)部門做好后續(xù)處置工作。七、裝備與物資管理（一）裝備配備1.根據(jù)城管大隊(duì)執(zhí)法工作的需要，配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、取證設(shè)備等。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行更新和維護(hù)，確保裝備的性能良好，滿足執(zhí)法工作的要求。（二）物資管理1.建立健全執(zhí)法物資管理制度，對(duì)執(zhí)法過程