PAGE土地儲備制度編制規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范土地儲備行為，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本編制規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地儲備計(jì)劃、規(guī)劃、實(shí)施及管理等各項(xiàng)工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家土地管理相關(guān)法律法規(guī)，確保土地儲備工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理確定土地儲備規(guī)模、布局和時序。3.節(jié)約集約原則充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。4.公開透明原則土地儲備工作全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、土地儲備計(jì)劃編制（一）編制依據(jù)1.城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃明確城市發(fā)展方向和土地利用布局，為土地儲備計(jì)劃提供宏觀指導(dǎo)。2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，確定土地儲備需求。3.土地市場供需狀況分析土地市場動態(tài)，掌握土地供應(yīng)和需求情況，合理安排儲備土地投放量。（二）編制內(nèi)容1.儲備土地規(guī)模根據(jù)城市發(fā)展需求和土地資源狀況，確定年度儲備土地面積和數(shù)量。2.儲備土地范圍明確儲備土地的具體地理位置、四至范圍等。3.儲備土地用途按照城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確定儲備土地的用途，如居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等。4.儲備土地來源包括新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地（如舊城改造、城中村改造等）等。5.儲備土地實(shí)施進(jìn)度安排制定分階段的儲備土地實(shí)施計(jì)劃，明確各階段工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)。（三）編制程序1.需求調(diào)研組織相關(guān)部門和單位，開展土地儲備需求調(diào)研，收集各類信息。2.初稿編制由土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，編制土地儲備計(jì)劃初稿。3.征求意見征求發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門意見，對初稿進(jìn)行修改完善。4.審核批準(zhǔn)將修改后的土地儲備計(jì)劃報(bào)本級人民政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)上級土地管理部門備案。三、土地儲備規(guī)劃編制（一）規(guī)劃目標(biāo)1.優(yōu)化土地資源配置通過合理規(guī)劃，使土地資源在空間和用途上得到最優(yōu)配置。2.保障城市建設(shè)和發(fā)展為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供充足的土地保障。3.提升土地價值通過科學(xué)規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，提高儲備土地的市場價值。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.土地儲備總體布局根據(jù)城市功能分區(qū)和發(fā)展方向，確定儲備土地在不同區(qū)域的布局。2.儲備土地功能分區(qū)明確不同區(qū)域儲備土地的主要功能，如商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施區(qū)等。3.配套設(shè)施規(guī)劃同步規(guī)劃儲備土地周邊的交通、教育、醫(yī)療、綠化等配套設(shè)施。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在土地儲備規(guī)劃中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，預(yù)留生態(tài)用地和綠地空間。（三）規(guī)劃編制要求1.符合上位規(guī)劃土地儲備規(guī)劃應(yīng)與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相銜接。2.科學(xué)性和前瞻性運(yùn)用科學(xué)方法和先進(jìn)理念，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，適應(yīng)未來發(fā)展需求。3.公眾參與廣泛征求社會公眾意見，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。（四）規(guī)劃審批與實(shí)施1.審批程序土地儲備規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審核后，報(bào)上級人民政府審批。2.實(shí)施監(jiān)督建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估和調(diào)整。四、土地儲備實(shí)施管理（一）土地征收與收購1.征收程序嚴(yán)格按照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行土地征收，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。2.收購方式對于存量建設(shè)用地，可通過協(xié)商收購、公開出讓等方式進(jìn)行收購。3.補(bǔ)償安置制定合理的補(bǔ)償安置方案，確保被征收（收購）土地的單位和個人得到妥善補(bǔ)償和安置。（二）土地前期開發(fā)1.開發(fā)內(nèi)容包括土地平整、通水通電通路、配套設(shè)施建設(shè)等。2.開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求進(jìn)行土地前期開發(fā)，確保土地達(dá)到出讓條件。3.開發(fā)資金管理建立專門的土地儲備資金賬戶，規(guī)范資金使用，確保開發(fā)資金安全。（三）土地儲備供應(yīng)1.供應(yīng)方式根據(jù)土地用途和市場需求，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行土地供應(yīng)。2.供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)格按照土地儲備供應(yīng)計(jì)劃，有序供應(yīng)儲備土地，防止土地市場無序波動。3.信息公開及時公開土地儲備供應(yīng)信息，提高土地市場透明度。（四）土地儲備監(jiān)測監(jiān)管1.建立監(jiān)測系統(tǒng)利用信息化手段，對儲備土地的位置、面積、用途、開發(fā)進(jìn)度等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2.監(jiān)管措施加強(qiáng)對土地儲備各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。五、土地儲備資金管理（一）資金來源1.財(cái)政撥款由本級財(cái)政安排一定資金用于土地儲備工作。2.土地出讓收入按照規(guī)定從土地出讓收入中提取一定比例用于土地儲備。3.銀行貸款在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，通過銀行貸款籌集資金。（二）資金使用范圍1.土地征收（收購）補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征收（收購）土地的單位和個人的補(bǔ)償款。2.土地前期開發(fā)費(fèi)用包括土地平整、配套設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用。3.貸款利息支付銀行貸款產(chǎn)生的利息。4.儲備土地管護(hù)費(fèi)用用于儲備土地的日常管護(hù)等支出。（三）資金管理要求1.?？顚Ｓ猛恋貎滟Y金必須專款專用，不得挪作他用。2.嚴(yán)格審批建立資金使用審批制度，確保資金使用合理合規(guī)。3.財(cái)務(wù)核算加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，定期進(jìn)行審計(jì)，保障資金安全。六、土地儲備機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)土地儲備機(jī)構(gòu)為政府直屬事業(yè)單位或具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)。2.職責(zé)分工明確土地儲備機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的職責(zé)分工，確保工作有序開展。（二）人員配備1.專業(yè)要求配備土地管理、城市規(guī)劃、財(cái)務(wù)、法律等方面的專業(yè)人員。2.人員培訓(xùn)定期組織人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）考核監(jiān)督1.建立考核制度對土地儲備機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與績效掛鉤。2.監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行。七、法律責(zé)任（一）對違規(guī)行為的界定明確在土地儲備工作中，如違反土地征收程序