PAGE部委規(guī)范性文件清理制度一、總則（一）目的為加強對部委規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件的合法性、有效性和嚴肅性，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合本部委實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本部委制定的規(guī)范性文件的清理工作。規(guī)范性文件是指本部委在履行職責過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政公文。（三）清理原則1.合法性原則。規(guī)范性文件清理工作應當嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定進行，確保文件內(nèi)容符合上位法要求，不得與法律法規(guī)相抵觸。2.有效性原則。清理工作要注重文件的實際執(zhí)行效果，對已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、難以有效執(zhí)行的文件及時予以清理。3.全面性原則。對本部委制定的各類規(guī)范性文件進行全面梳理，涵蓋各個業(yè)務領域和管理環(huán)節(jié)，確保不留死角。4.公開性原則。清理結(jié)果應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督，提高規(guī)范性文件管理的透明度。二、清理范圍及標準（一）清理范圍1.現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，包括以本部委名義發(fā)布的決定、命令、通告、辦法、細則等。2.過去發(fā)布但已被新的法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件所取代的規(guī)范性文件。3.因形勢變化、政策調(diào)整等原因，已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要或者執(zhí)行中存在問題的規(guī)范性文件。（二）清理標準1.合法性標準文件內(nèi)容是否符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，是否超越法定權限。文件的制定程序是否符合法定要求，是否經(jīng)過必要的征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。2.合理性標準文件規(guī)定是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合實際情況，是否有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公民權益。文件內(nèi)容是否合理、公平、公正，是否存在顯失公平或者不合理的規(guī)定。3.協(xié)調(diào)性標準文件與上級機關、同級機關以及本部門其他規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致，是否存在相互矛盾、沖突的情況。文件與相關政策文件、改革舉措是否銜接配套，是否適應政策調(diào)整和改革發(fā)展需要。4.時效性標準文件是否已超過規(guī)定的有效期，是否需要繼續(xù)執(zhí)行。文件所依據(jù)的法律法規(guī)、政策發(fā)生變化后，是否及時進行調(diào)整修訂。三、清理工作組織與分工（一）組織領導成立由部委主要領導擔任組長的規(guī)范性文件清理工作領導小組，負責統(tǒng)籌領導清理工作，研究解決清理工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在[具體部門名稱]，負責清理工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導等日常工作。（二）分工負責1.各業(yè)務司局負責本司局起草制定的規(guī)范性文件的清理工作，按照清理標準對本司局的規(guī)范性文件進行全面自查，提出清理意見，并填寫《規(guī)范性文件清理登記表》（見附件），報送清理工作領導小組辦公室。2.法規(guī)司負責對各業(yè)務司局報送的清理意見進行匯總審核，對清理工作進行法律把關，確保清理結(jié)果符合法律法規(guī)要求。法規(guī)司要會同各業(yè)務司局對清理意見不一致的文件進行研究協(xié)調(diào)，提出統(tǒng)一處理意見。3.辦公廳負責清理工作的綜合協(xié)調(diào)，做好清理結(jié)果的公開公示等工作，負責與上級機關、其他部門以及社會公眾的溝通聯(lián)系，及時反饋清理工作進展情況和相關意見建議。四、清理工作程序（一）部署啟動清理工作領導小組辦公室根據(jù)工作安排，制定清理工作方案，明確清理范圍、標準、步驟、時間節(jié)點以及工作要求等，經(jīng)領導小組審定后印發(fā)各業(yè)務司局，正式啟動清理工作。（二）自查自糾各業(yè)務司局按照清理工作方案要求，組織專門力量對本司局制定的規(guī)范性文件進行全面梳理，認真對照清理標準，對每個規(guī)范性文件進行審查分析，提出初步清理意見，填寫《規(guī)范性文件清理登記表》，并將登記表及相關文件依據(jù)一并報送清理工作領導小組辦公室。（三）審核匯總1.清理工作領導小組辦公室對各業(yè)務司局報送的清理意見進行匯總整理，送法規(guī)司進行審核。法規(guī)司重點從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等方面進行審查，對清理意見進行把關，對存在問題的提出修改完善意見。2.法規(guī)司會同各業(yè)務司局對清理意見不一致的文件進行研究討論，充分聽取各方意見，必要時組織專家論證或者征求上級機關、相關部門以及社會公眾的意見，形成統(tǒng)一的清理意見。3.清理工作領導小組辦公室根據(jù)審核匯總后的清理意見，編制《規(guī)范性文件清理目錄》，明確擬廢止、宣布失效、修訂和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件清單。（四）審議決定清理工作領導小組辦公室將《規(guī)范性文件清理目錄》提交清理工作領導小組審議。領導小組對清理結(jié)果進行全面審查，作出最終決定，確定廢止、宣布失效、修訂和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件名單。（五）公布實施1.對經(jīng)清理決定廢止和宣布失效的規(guī)范性文件，由辦公廳通過本部委官方網(wǎng)站、政務新媒體等渠道向社會公布，并明確停止執(zhí)行的日期。2.對決定修訂的規(guī)范性文件，由相關業(yè)務司局按照規(guī)定程序進行修訂，修訂后的規(guī)范性文件按照新的程序發(fā)布實施。3.對決定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，辦公廳要進行重新登記編號，統(tǒng)一公布，并向社會說明繼續(xù)有效的理由。五、清理結(jié)果處理（一）廢止對經(jīng)清理決定廢止的規(guī)范性文件，自廢止之日起不再執(zhí)行，不得作為行政管理的依據(jù)。各業(yè)務司局要及時清理相關文件資料，停止執(zhí)行涉及廢止文件的相關規(guī)定，并做好與新政策、新規(guī)定的銜接工作。（二）宣布失效宣布失效的規(guī)范性文件，自宣布之日起失去效力，不再作為行政管理的依據(jù)。相關業(yè)務司局要停止執(zhí)行涉及失效文件的相關規(guī)定，做好解釋說明工作，避免在工作中繼續(xù)引用。（三）修訂決定修訂的規(guī)范性文件，相關業(yè)務司局要按照法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合實際情況，對文件內(nèi)容進行全面修改完善。修訂后的規(guī)范性文件要嚴格履行制定程序，確保質(zhì)量。修訂過程中要廣泛征求意見，進行合法性審查，并經(jīng)集體討論決定后發(fā)布實施。（四）繼續(xù)有效對繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，要進一步加強管理和監(jiān)督。各業(yè)務司局要嚴格按照文件規(guī)定執(zhí)行，確保文件的嚴肅性和權威性。同時，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和法律法規(guī)政策調(diào)整，適時對繼續(xù)有效的規(guī)范性文件進行評估，確需調(diào)整的及時啟動修訂程序。六、清理工作監(jiān)督與檢查（一）建立監(jiān)督機制1.清理工作領導小組辦公室要加強對清理工作的全程監(jiān)督，定期對各業(yè)務司局清理工作進展情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決清理工作中存在的問題。2.建立清理工作舉報制度，暢通社會公眾監(jiān)督渠道，鼓勵公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件存在的問題進行舉報。對舉報反映的問題，要認真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并及時反饋處理結(jié)果。（二）檢查內(nèi)容1.各業(yè)務司局是否按照清理工作方案要求，按時完成規(guī)范性文件的自查自糾工作，報送的清理意見是否準確、全面。2.法規(guī)司審核工作是否嚴格認真，是否對清理意見進行了全面審查把關，對存在問題的是否提出了合理有效的處理意見。3.清理工作是否嚴格按照規(guī)定程序進行，是否經(jīng)過必要的征求意見、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)，清理結(jié)果是否符合法律法規(guī)要求。4.清理結(jié)果的公開公示工作是否及時、全面，是否向社會公眾說明了清理的依據(jù)、過程和結(jié)果，是否接受了公眾監(jiān)督。（三）結(jié)果運用1.將清理工作納入本部委依法行政考核內(nèi)容，對清理工作組織不力、未按時完成任務或者清理結(jié)果不符合要求的業(yè)務司局，在依法行政考核中予以扣