PAGE街道規(guī)范性文件報(bào)備制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)街道規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本街道實(shí)際，制定本報(bào)備制度。（二）適用范圍本制度適用于街道辦事處制定的各類規(guī)范性文件的報(bào)備工作。規(guī)范性文件是指街道辦事處依照法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合客觀實(shí)際，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力。3.公開性原則規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府信息公開平臺等渠道及時(shí)向社會公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.程序性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序合法、規(guī)范、公正。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體街道辦事處負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的制定工作。街道各部門、各社區(qū)居委會不得擅自制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項(xiàng)街道辦事處各部門根據(jù)工作需要，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處提出立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、主要內(nèi)容等。2.起草規(guī)范性文件由街道辦事處指定的部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，對規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等進(jìn)行論證。3.審查規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送街道辦事處法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在矛盾沖突等進(jìn)行審查，并出具審查意見。4.決定規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過后，報(bào)街道辦事處主任辦公會議審議決定。審議決定通過的，由街道辦事處主任簽署發(fā)布。（三）文件內(nèi)容要求1.應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、施行日期等。2.應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的語言文字，表述準(zhǔn)確、簡潔、清晰，避免歧義。3.應(yīng)當(dāng)符合公文格式要求，文號、標(biāo)題、正文、落款等應(yīng)當(dāng)規(guī)范、統(tǒng)一。三、規(guī)范性文件的報(bào)備（一）報(bào)備主體街道辦事處負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)備工作。規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送上一級人民政府備案。（二）報(bào)備時(shí)間規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級人民政府備案。（三）報(bào)備材料1.規(guī)范性文件備案報(bào)告；2.規(guī)范性文件正式文本一式五份；3.規(guī)范性文件起草說明；4.規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件目錄；5.其他相關(guān)材料。（四）報(bào)備程序1.街道辦事處法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行審核，審核通過后，填寫規(guī)范性文件備案報(bào)告，并將報(bào)備材料一并報(bào)送區(qū)人民政府法制辦公室。2.區(qū)人民政府法制辦公室收到報(bào)備材料后，對報(bào)備材料進(jìn)行審查。審查合格的，予以備案登記；審查不合格的，退回報(bào)備材料，并要求街道辦事處限期改正。四、規(guī)范性文件的審查與處理（一）審查內(nèi)容1.是否超越法定權(quán)限；2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；；3.是否違反法定程序；4.是否符合國家政策和社會公共利益；5.其他需要審查的內(nèi)容。（二）處理方式1.予以備案經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合要求的，予以備案登記。2.限期改正經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在問題的，區(qū)人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)向街道辦事處發(fā)出限期改正通知書，要求街道辦事處限期改正。街道辦事處應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將改正情況書面報(bào)告區(qū)人民政府法制辦公室。3.撤銷或廢止經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在嚴(yán)重問題，與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者違反法定程序，損害國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織合法權(quán)益的，區(qū)人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)建議街道辦事處撤銷或廢止該規(guī)范性文件。街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起30日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果書面報(bào)告區(qū)人民政府法制辦公室。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體街道辦事處負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作。街道各部門、各社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)按照街道辦事處的要求，做好規(guī)范性文件的清理工作。（二）清理范圍1.現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件；2.已經(jīng)失效或者廢止的規(guī)范性文件；3.因法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的修改、廢止而需要修改、廢止的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.街道辦事處法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展規(guī)范性文件的清理工作，并制定清理工作方案。2.街道各部門、各社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)按照清理工作方案的要求，對本部門、本社區(qū)居委會制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果報(bào)送街道辦事處法制機(jī)構(gòu)。3.街道辦事處法制機(jī)構(gòu)對各部門、各社區(qū)居委會報(bào)送的清理結(jié)果進(jìn)行匯總、審核，提出清理意見，報(bào)街道辦事處主任辦公會議審議決定。4.街道辦事處對清理后的規(guī)范性文件進(jìn)行分類處理，并通過政府信息公開平臺等渠道向社會公布。（四）清理結(jié)果的公布1.街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將清理結(jié)果通過政府信息公開平臺等渠道向社會公布，方便公民、法人和其他組織查詢和使用。2.對已經(jīng)失效或者廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，并在政府信息公開平臺上標(biāo)注“失效”或者“廢止”字樣。3.對因法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的修改、廢止而需要修改、廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止，并重新發(fā)布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體街道辦事處負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的制定、報(bào)備、審查、處理和清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。街道辦事處法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；2.規(guī)范性文件的報(bào)備是否及時(shí)、準(zhǔn)確；3.規(guī)范性文件的審查與處理是否符合要求；4.規(guī)范性文件的清理是否及時(shí)、全面。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查街道辦事處法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件的制定、報(bào)備、審查、處理和清理等工作進(jìn)行檢查，并將檢查情況向街道辦事處報(bào)告。2.不定期抽查街道辦事處法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，不定期對規(guī)范性文件的制定、報(bào)備、審查、處理和清理等工作進(jìn)行抽查，并將抽查情況向街道辦事處報(bào)告。3.專項(xiàng)檢查街道辦事處法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)上級要求或者工作需要，對規(guī)范性文件的某一項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將檢查情況向街道辦事處報(bào)告。（四）責(zé)任追究1.對違反本制度規(guī)定，未按照要求制定、報(bào)備、審查、處理和清理規(guī)范性文件的部門和個(gè)人，街道辦事處應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并予以通報(bào)批評。2.對因規(guī)范性文件存在問題，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處