PAGE縣政府規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)縣政府規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于縣政府及其部門規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越法定權(quán)限。2.科學(xué)性原則。規(guī)范性文件應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)實際需要，具有可操作性。3.民主性原則。制定規(guī)范性文件應(yīng)廣泛征求意見，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。4.公開性原則。規(guī)范性文件應(yīng)及時向社會公開，便于公眾知曉和監(jiān)督。二、制定主體與權(quán)限（一）制定主體1.縣政府可以制定規(guī)范性文件。2.縣政府部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可以制定規(guī)范性文件。（二）權(quán)限劃分1.涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，由縣政府制定規(guī)范性文件。2.屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，由縣政府部門制定規(guī)范性文件。三、制定程序（一）立項1.縣政府部門認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)于每年年底前向縣政府報送下一年度的立項計劃，包括規(guī)范性文件的名稱、制定依據(jù)、必要性、起草單位等。2.縣政府法制機(jī)構(gòu)對各部門報送的立項計劃進(jìn)行匯總、審查，提出立項意見，報縣政府批準(zhǔn)后實施。（二）起草1.規(guī)范性文件由起草單位負(fù)責(zé)起草。起草單位應(yīng)成立起草小組，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)遵循本制度規(guī)定的基本原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，體現(xiàn)改革精神，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.規(guī)范性文件草案應(yīng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實施日期等。（三）征求意見1.起草單位應(yīng)將規(guī)范性文件草案及其說明通過縣政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等向社會公開征求意見，征求意見期限不得少于30日。2.起草單位應(yīng)征求相關(guān)部門、基層單位、社會組織、專家學(xué)者等的意見，必要時應(yīng)召開座談會、論證會、聽證會等聽取意見。3.對涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)通過政府公報、新聞媒體等向社會公布，公開征求意見。（四）審查1.規(guī)范性文件草案起草完成后，起草單位應(yīng)將草案及其說明、征求意見情況等送縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。2.縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等方面對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查，提出審查意見。3.審查意見應(yīng)包括是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、是否存在重大利益調(diào)整等內(nèi)容。（五）決定與發(fā)布1.規(guī)范性文件草案經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)審查通過后，由起草單位報縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議審議決定。2.縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議審議通過的規(guī)范性文件，由縣長簽署發(fā)布。3.規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)及時在縣政府網(wǎng)站、政府公報等載體上公布。四、備案（一）備案主體縣政府規(guī)范性文件應(yīng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送上一級人民政府備案。（二）備案內(nèi)容備案應(yīng)報送規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本一式三份，并附起草說明、征求意見情況等材料。（三）備案審查上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時通知制定機(jī)關(guān)限期改正。五、清理（一）清理主體縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍清理范圍包括縣政府及其部門制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)予以廢止。2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件替代的規(guī)范性文件，應(yīng)予以廢止或修訂。3.調(diào)整對象已消失或適用期已過的規(guī)范性文件，應(yīng)予以廢止。4.規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，應(yīng)予以修訂。（四）清理程序1.縣政府法制機(jī)構(gòu)制定清理工作方案，明確清理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求等。2.各部門按照清理工作方案的要求，對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果報縣政府法制機(jī)構(gòu)。3.縣政府法制機(jī)構(gòu)對各部門報送的清理結(jié)果進(jìn)行匯總、審核，提出清理意見，報縣政府批準(zhǔn)后公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣政府規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定。3.規(guī)范性文件的備案是否及時、準(zhǔn)確。4.規(guī)范性文件的清理是否及時、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查?？h政府法制機(jī)構(gòu)定期對規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動進(jìn)行檢查。2.專項檢查。根據(jù)工作需要，縣政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件的某一方面或某一領(lǐng)域進(jìn)行專項檢查。3.受理投訴舉報。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動存在異議的，可以向縣政府法制機(jī)構(gòu)投訴舉報。（四）處理措施1.對違反本制度規(guī)定制定的規(guī)范性文件，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期不改正的，建議縣政府予以撤銷。2.對規(guī)范性文件備案不及時、不準(zhǔn)確的，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令備案機(jī)關(guān)限期改正。3.對規(guī)范性文件清理不及時、有效，影響法律法規(guī)正確實施的，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)