PAGE規(guī)范不起訴案件辦理制度一、總則（一）目的為了確保不起訴案件辦理的公正性、合法性和規(guī)范性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護司法秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)涉及不起訴案件辦理的所有部門和人員。（三）基本原則1.依法原則嚴格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋辦理不起訴案件，確保每一個案件的處理都于法有據(jù)。2.公正原則秉持公平公正的理念，對待每一起不起訴案件，不受任何外部因素干擾，確保當(dāng)事人在法律面前一律平等。3.公開原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，不起訴案件辦理過程和結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。4.效率原則在保證案件質(zhì)量的前提下，合理安排辦案流程，提高工作效率，及時作出不起訴決定，避免案件久拖不決。二、不起訴案件的定義與分類（一）定義不起訴是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或者對自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)過審查后，認為犯罪嫌疑人具有《刑事訴訟法》規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪情節(jié)輕微依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者證據(jù)不足不符合起訴條件，從而作出的不將犯罪嫌疑人提交人民法院進行審判的決定。（二）分類1.法定不起訴犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。包括情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。2.酌定不起訴對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。3.證據(jù)不足不起訴對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。三、不起訴案件辦理流程（一）受理1.案件來源不起訴案件的來源包括公安機關(guān)移送審查起訴的案件、本院自行偵查終結(jié)的案件以及其他機關(guān)交辦的案件等。2.接收材料負責(zé)受理的部門收到案件材料后，應(yīng)及時進行登記，核對材料的完整性和真實性，并按照規(guī)定的格式和要求進行整理。材料應(yīng)包括案件的相關(guān)證據(jù)、法律文書、犯罪嫌疑人的基本情況等。（二）審查1.實體審查對案件事實、證據(jù)進行全面審查，判斷犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪，犯罪情節(jié)的輕重，以及是否符合不起訴的條件。審查證據(jù)時，要對證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性進行逐一核實，排除非法證據(jù)，確保證據(jù)能夠形成完整的證據(jù)鏈。2.程序?qū)彶閷彶榘讣k理過程是否符合法定程序，包括立案、偵查、采取強制措施、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗檢查、鑒定等環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)。對發(fā)現(xiàn)的程序違法問題，要及時要求糾正，并依法作出相應(yīng)處理。（三）討論與決定1.承辦人匯報承辦人在完成審查后，應(yīng)撰寫詳細的審查報告，向部門負責(zé)人匯報案件審查情況、認定的事實、證據(jù)分析、法律依據(jù)以及處理建議等內(nèi)容。2.部門討論部門負責(zé)人組織本部門人員對案件進行集體討論，參會人員應(yīng)充分發(fā)表意見，對案件的定性、處理方式等進行深入分析和研究。討論過程中要注重聽取不同意見，確保討論結(jié)果的公正性和客觀性。3.檢察長決定對于擬作不起訴決定的案件，部門討論通過后，報檢察長審批。檢察長應(yīng)認真審查案件材料和討論意見，根據(jù)法律規(guī)定和案件實際情況，作出最終的不起訴決定。對于重大、復(fù)雜案件，檢察長可以提交檢察委員會討論決定。（四）送達與宣布1.送達不起訴決定作出后，應(yīng)及時送達公安機關(guān)、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人及其辯護人。送達時應(yīng)制作送達回證，由收件人簽收。2.宣布對于被不起訴人，應(yīng)在宣布不起訴決定時，告知其享有的權(quán)利和義務(wù)，包括申訴權(quán)、申請國家賠償權(quán)等。對于公安機關(guān)移送的案件，應(yīng)向公安機關(guān)送達不起訴決定書，并說明理由。對于有被害人的案件，應(yīng)告知被害人對不起訴決定不服的申訴途徑和期限。（五）后續(xù)處理1.對被不起訴人的處理被不起訴人在不起訴決定宣布后，應(yīng)解除相關(guān)的強制措施。同時，根據(jù)案件具體情況，可以對被不起訴人進行訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處罰措施。2.對公安機關(guān)的處理公安機關(guān)認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。3.對被害人的處理被害人如果對不起訴決定不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴；被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。四、不起訴案件辦理的監(jiān)督與制約（一）內(nèi)部監(jiān)督1.案件質(zhì)量評查定期對已辦理的不起訴案件進行質(zhì)量評查，重點檢查案件辦理過程是否符合法定程序、證據(jù)是否確實充分、適用法律是否正確、處理結(jié)果是否公正等。評查結(jié)果作為對辦案人員績效考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)。2.檢察長監(jiān)督檢察長有權(quán)對不起訴案件辦理過程進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對于重大、疑難、復(fù)雜案件，檢察長可以直接參與案件討論和決策，確保案件處理的準(zhǔn)確性和公正性。（二）外部監(jiān)督1.接受人大監(jiān)督主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期向人大匯報不起訴案件辦理工作情況，認真聽取人大代表的意見和建議，及時改進工作。2.接受社會監(jiān)督通過多種方式向社會公開不起訴案件辦理情況，接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。對于社會關(guān)注的熱點不起訴案件，應(yīng)及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)。五、不起訴案件辦理中的保密規(guī)定（一）保密范圍在不起訴案件辦理過程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及案件偵查過程中的工作秘密等信息均屬于保密范圍。（二）保密措施1.人員管理加強對參與不起訴案件辦理人員的保密教育，簽訂保密承諾書，明確保密責(zé)任和義務(wù)。對違反保密規(guī)定的人員，依法依規(guī)進行嚴肅處理。2.資料保管對案件辦理過程中形成的各類材料、文件、證據(jù)等，應(yīng)妥善保管，嚴格限制查閱范圍。如需查閱、復(fù)制相關(guān)資料，必須履行審批手續(xù)，并確保資料的安全和完整。3.信息傳輸在案件辦理過程中涉及信息傳輸?shù)?，?yīng)采取加密等安全措施，防止信息泄露。嚴禁在非保密網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備上存儲、傳輸涉及保密內(nèi)容的信息。六、不起訴案件辦理中的回避制度（一）回避情形1.是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；2.本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；3.擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；4.與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。（二）回避程序1.自行回避辦案人員發(fā)現(xiàn)自己具有應(yīng)當(dāng)回避的情形時，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。2.申請回避當(dāng)事人及其法定代理人、辯護人、訴訟代理人有權(quán)要求符合回避情形的辦案人員回避。申請回避應(yīng)當(dāng)采用