PAGE國企法律論證制度規(guī)范一、總則（一）制定目的為規(guī)范國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）法律論證工作，保障企業(yè)決策合法合規(guī)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于國企及其所屬各級子企業(yè)涉及重大決策、重要經(jīng)營活動、重大項(xiàng)目投資等事項(xiàng)的法律論證工作。（三）基本原則1.合法性原則：法律論證應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行，確保企業(yè)行為合法合規(guī)。2.全面性原則：對論證事項(xiàng)涉及的各方面法律問題進(jìn)行全面審查，不留法律漏洞。3.準(zhǔn)確性原則：準(zhǔn)確理解和適用法律，提供客觀、準(zhǔn)確的法律意見。4.前瞻性原則：充分考慮法律環(huán)境變化趨勢，為企業(yè)決策提供前瞻性法律建議。二、法律論證事項(xiàng)范圍（一）重大決策1.企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改制重組、上市融資等重大事項(xiàng)。2.企業(yè)重大投資、并購、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動。3.企業(yè)重大合同簽訂、重大債務(wù)融資等事項(xiàng)。（二）重要經(jīng)營活動1.企業(yè)重大業(yè)務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式調(diào)整等活動。2.企業(yè)重大市場拓展、合作項(xiàng)目等活動。3.企業(yè)重大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密管理等活動。（三）重大項(xiàng)目投資1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建等項(xiàng)目。2.股權(quán)投資項(xiàng)目，包括新設(shè)企業(yè)、增資擴(kuò)股、收購股權(quán)等項(xiàng)目。3.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目等。三、法律論證工作流程（一）啟動階段1.相關(guān)業(yè)務(wù)部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要，填寫《法律論證申請表》，詳細(xì)說明論證事項(xiàng)的背景、內(nèi)容、涉及的法律問題等。2.將申請表提交至企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法律論證工作的部門（以下簡稱“法律部門”）。（二）準(zhǔn)備階段1.法律部門收到申請表后，確定法律論證人員組成。法律論證人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2.法律論證人員收集與論證事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、合同文本、業(yè)務(wù)資料等。3.法律論證人員與業(yè)務(wù)部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，了解論證事項(xiàng)的具體情況和業(yè)務(wù)需求。（三）論證階段1.法律論證人員對收集的資料進(jìn)行審查分析，運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，對論證事項(xiàng)涉及的法律問題進(jìn)行全面論證。2.法律論證人員可通過查閱資料、實(shí)地調(diào)研、咨詢專家、組織研討等方式進(jìn)行論證。3.法律論證人員撰寫法律論證報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括論證事項(xiàng)概述、法律依據(jù)、法律分析、法律風(fēng)險(xiǎn)評估、法律建議等內(nèi)容。（四）審核階段1.法律部門負(fù)責(zé)人對法律論證報(bào)告進(jìn)行審核，確保報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確、客觀、全面。2.審核通過后，法律論證報(bào)告提交至企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（五）決策參考階段1.企業(yè)決策層在做出決策時，應(yīng)充分參考法律論證報(bào)告的意見和建議。2.法律部門可根據(jù)決策層的要求，對法律論證報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步解釋和說明。四、法律論證人員職責(zé)（一）法律論證人員的基本職責(zé)1.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真履行法律論證職責(zé)。2.準(zhǔn)確、及時地完成法律論證工作任務(wù)，提供高質(zhì)量的法律論證報(bào)告。3.保守企業(yè)商業(yè)秘密和工作中知悉的其他秘密。（二）法律論證人員在各階段的職責(zé)1.啟動階段：協(xié)助業(yè)務(wù)部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確論證事項(xiàng)的法律要點(diǎn)，指導(dǎo)填寫申請表。2.準(zhǔn)備階段：負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)法律資料，與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。3.論證階段：獨(dú)立開展法律分析和論證工作，運(yùn)用專業(yè)知識和技能，對論證事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行全面審查，提出法律風(fēng)險(xiǎn)評估意見和法律建議。4.審核階段：配合法律部門負(fù)責(zé)人對法律論證報(bào)告進(jìn)行審核，根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。5.決策參考階段：根據(jù)決策層的反饋意見，對法律論證報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充說明或調(diào)整，為企業(yè)決策提供持續(xù)的法律支持。五、法律論證報(bào)告要求（一）內(nèi)容要求1.論證事項(xiàng)概述：清晰、準(zhǔn)確地闡述論證事項(xiàng)的基本情況，包括事項(xiàng)背景、目的、主要內(nèi)容等。2.法律依據(jù)：詳細(xì)列舉論證事項(xiàng)所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件等。3.法律分析：對論證事項(xiàng)涉及的法律問題進(jìn)行深入分析，包括法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、合法性判斷等。4.法律風(fēng)險(xiǎn)評估：全面評估論證事項(xiàng)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。5.法律建議：針對法律風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，提出切實(shí)可行的法律建議，包括風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)對策略等。（二）格式要求1.法律論證報(bào)告應(yīng)采用統(tǒng)一的格式，包括封面、目錄、正文、附件等。2.封面應(yīng)注明報(bào)告名稱、論證事項(xiàng)、論證部門、報(bào)告日期等。3.目錄應(yīng)清晰列出報(bào)告各部分的標(biāo)題和頁碼。4.正文應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰、語言規(guī)范。5.附件應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)文件、合同文本、調(diào)研資料等。六、法律論證工作的監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.企業(yè)法律部門負(fù)責(zé)對法律論證工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，定期檢查法律論證工作的開展情況。2.法律部門應(yīng)建立法律論證工作檔案，對論證事項(xiàng)、論證過程、論證報(bào)告等進(jìn)行歸檔管理，便于監(jiān)督檢查和查閱。（二）考核評價1.企業(yè)建立法律論證工作考核評價機(jī)制，對法律論證人員的工作質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行考核評價。2.考核評價結(jié)果與法律論證人員的薪酬、晉升等掛鉤，激勵法律論證人員提高工作水平。（三）責(zé)任追究1.對因法律論證工作失誤導(dǎo)致企業(yè)遭受重大法律風(fēng)險(xiǎn)或損失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.法律論證