PAGE鎮(zhèn)規(guī)范財(cái)政資金支出制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)財(cái)政資金支出管理，規(guī)范財(cái)政資金使用行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、各村級(jí)組織以及使用財(cái)政資金的其他單位和項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性原則財(cái)政資金支出必須符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行。2.效益性原則注重財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，確保財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3.?？顚Ｓ迷瓌t對(duì)各類專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變資金用途，確保專款專用，提高專項(xiàng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。4.公開透明原則財(cái)政資金支出過(guò)程和結(jié)果應(yīng)保持公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的公正性和公信力。二、財(cái)政資金支出預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門和單位應(yīng)按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門、本單位的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)合理地編制年度財(cái)政資金支出預(yù)算。2.預(yù)算編制要堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出、收支平衡的原則，充分考慮財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展需要，確保預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。3.預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和支出科目，明確各項(xiàng)支出的用途、金額和績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)算的可執(zhí)行性和可監(jiān)督性。（二）預(yù)算審批1.各部門和單位編制的年度財(cái)政資金支出預(yù)算，需經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所匯總。2.鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各部門和單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并報(bào)鎮(zhèn)政府審批。3.鎮(zhèn)政府根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政所上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行綜合平衡和審批，形成全鎮(zhèn)年度財(cái)政資金支出預(yù)算草案。4.全鎮(zhèn)年度財(cái)政資金支出預(yù)算草案經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。（三）預(yù)算執(zhí)行1.各部門和單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)鎮(zhèn)政府審批。2.鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。3.各部門和單位要建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。（四）預(yù)算調(diào)整1.年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，由相關(guān)部門或單位提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額。2.鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)申請(qǐng)調(diào)整的預(yù)算進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，并報(bào)鎮(zhèn)政府審批。3.鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)申請(qǐng)調(diào)整的預(yù)算進(jìn)行研究和決策，批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)財(cái)政所下達(dá)調(diào)整預(yù)算通知。4.各部門和單位應(yīng)按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)財(cái)務(wù)賬目。（五）預(yù)算績(jī)效管理1.建立健全財(cái)政資金支出預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。2.各部門和單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)明確各項(xiàng)支出的績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。3.鎮(zhèn)財(cái)政所要對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并相應(yīng)減少預(yù)算安排。三、財(cái)政資金支出審批管理（一）審批原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金支出合法合規(guī)。2.堅(jiān)持集體決策和分級(jí)審批制度，重大支出項(xiàng)目需經(jīng)鎮(zhèn)政府集體研究決定。3.審批過(guò)程要公開透明，接受監(jiān)督，確保審批結(jié)果公正合理。（二）審批流程1.一般支出審批流程各部門和單位的支出事項(xiàng)，由經(jīng)辦人填寫支出審批單，注明支出事由、金額、支付方式等，并附上相關(guān)的原始憑證。部門或單位負(fù)責(zé)人對(duì)支出事項(xiàng)進(jìn)行審核，簽署意見(jiàn)后報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核。鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)支出事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性審核，審核通過(guò)后報(bào)鎮(zhèn)政府審批。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審批權(quán)限對(duì)支出事項(xiàng)進(jìn)行審批，審批通過(guò)后由鎮(zhèn)財(cái)政所辦理支付手續(xù)。2.重大支出審批流程對(duì)于金額較大（具體金額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府另行規(guī)定）或涉及重大項(xiàng)目的支出事項(xiàng)，由相關(guān)部門或單位提出書面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明支出的必要性、可行性、資金來(lái)源和預(yù)期效益等情況。鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行初步審核，提出審核意見(jiàn)后報(bào)鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證和評(píng)審，必要時(shí)可邀請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。鎮(zhèn)政府根據(jù)論證和評(píng)審結(jié)果，集體研究決定是否批準(zhǔn)該支出事項(xiàng)。經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的重大支出事項(xiàng)，由鎮(zhèn)財(cái)政所按照規(guī)定的程序辦理支付手續(xù)。（三）審批權(quán)限1.鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批鎮(zhèn)政府年度財(cái)政資金支出預(yù)算草案、重大支出項(xiàng)目以及涉及全鎮(zhèn)性的重要支出事項(xiàng)。其他鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)按照分工負(fù)責(zé)審批分管部門和單位的相關(guān)支出事項(xiàng)，審批金額在規(guī)定限額以內(nèi)（具體限額由鎮(zhèn)政府另行規(guī)定）。2.鎮(zhèn)財(cái)政所的審核權(quán)限鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)各部門和單位的支出事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性審核，審核內(nèi)容包括支出是否符合預(yù)算安排、是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律、原始憑證是否真實(shí)合法等。對(duì)于不符合規(guī)定的支出事項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政所有權(quán)不予審核通過(guò)，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。（四）審批責(zé)任1.經(jīng)辦人對(duì)支出事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，確保提供的原始憑證真實(shí)有效、支出事由合理合規(guī)。2.部門或單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位的支出事項(xiàng)審核把關(guān)，對(duì)審核意見(jiàn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。3.鎮(zhèn)財(cái)政所審核人員對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審核，如因?qū)徍瞬粐?yán)導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。4.鎮(zhèn)政府審批領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批，如因?qū)徟д`造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四、財(cái)政資金支出支付管理（一）支付方式1.財(cái)政資金支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，根據(jù)支出項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別采用財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。2.財(cái)政直接支付適用于工資發(fā)放、工程采購(gòu)、物品和服務(wù)采購(gòu)等大額支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門直接將資金支付到收款人賬戶。3.財(cái)政授權(quán)支付適用于日常公用經(jīng)費(fèi)、小額零星支出等項(xiàng)目，由預(yù)算單位按照財(cái)政部門授權(quán)，在財(cái)政下達(dá)的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。（二）支付程序1.財(cái)政直接支付程序預(yù)算單位根據(jù)年度預(yù)算和支出計(jì)劃，填寫財(cái)政直接支付申請(qǐng)書，注明支付事項(xiàng)、金額、收款人等信息，并附上相關(guān)的原始憑證。鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)預(yù)算單位上報(bào)的財(cái)政直接支付申請(qǐng)書進(jìn)行審核，審核通過(guò)后開具財(cái)政直接支付憑證。財(cái)政部門根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政所開具的財(cái)政直接支付憑證，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人賬戶。2.財(cái)政授權(quán)支付程序預(yù)算單位根據(jù)年度預(yù)算和支出計(jì)劃，向鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)財(cái)政授權(quán)支付額度。鎮(zhèn)財(cái)政所審核后，下達(dá)財(cái)政授權(quán)支付額度到預(yù)算單位零余額賬戶。預(yù)算單位在財(cái)政下達(dá)的用款額度內(nèi)，自行開具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。（三）支付審核1.鎮(zhèn)財(cái)政所在辦理財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)時(shí)，要對(duì)支付申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核內(nèi)容包括支付事項(xiàng)是否符合預(yù)算安排、是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律、原始憑證是否真實(shí)合法等。2.對(duì)于不符合規(guī)定的支付申請(qǐng)，鎮(zhèn)財(cái)政所有權(quán)不予支付，并及時(shí)向預(yù)算單位說(shuō)明原因。3.預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)支付業(yè)務(wù)的管理，確保支付申請(qǐng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)支付業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。（四）支付監(jiān)督1.鎮(zhèn)財(cái)政所要建立健全財(cái)政資金支付監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)支付過(guò)程的監(jiān)控和管理，確保財(cái)政資金支付安全、規(guī)范、高效。2.定期對(duì)財(cái)政資金支付情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，嚴(yán)肅查處違規(guī)支付行為。3.接受社會(huì)監(jiān)督，公開財(cái)政資金支付信息，保障公眾知情權(quán)，提高財(cái)政資金使用的透明度。五、財(cái)政資金支出票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.財(cái)政資金支出涉及的票據(jù)主要包括財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)等。2.財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放、管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。3.稅務(wù)發(fā)票是指在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證。4.行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織機(jī)構(gòu)發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來(lái)結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)開具的憑證。（二）票據(jù)使用1.各部門和單位應(yīng)按照規(guī)定的范圍和用途使用票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)。2.開具票據(jù)時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚、項(xiàng)目齊全、印章齊全，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀票據(jù)。3.票據(jù)使用完畢后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理、裝訂和歸檔，妥善保管，不得丟失。（三）票據(jù)審核1.鎮(zhèn)財(cái)政所在辦理財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)時(shí)，要對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審核。2.審核內(nèi)容包括票據(jù)的開具日期、內(nèi)容、金額、印章等是否符合規(guī)定，是否與實(shí)際支出事項(xiàng)相符。3.對(duì)于不符合規(guī)定的票據(jù)，鎮(zhèn)財(cái)政所有權(quán)不予受理，并要求預(yù)算單位重新開具合法有效的票據(jù)。（四）票據(jù)保管1.各部門和單位應(yīng)建立健全票據(jù)保管制度，指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的保管工作。2.票據(jù)應(yīng)存放在安全、干燥之處，防止票據(jù)受潮、發(fā)霉、丟失等情況發(fā)生。3.定期對(duì)票據(jù)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查核對(duì)，確保票據(jù)賬實(shí)相符。4.票據(jù)保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后經(jīng)批準(zhǔn)方可銷毀。六、財(cái)政資金支出監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)財(cái)政資金支出情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查和內(nèi)部審計(jì)。2.鎮(zhèn)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)財(cái)政資金支出情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。3.鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金支出中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.財(cái)政資金支出是否符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，是否按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行。2.財(cái)政資金支出預(yù)算的執(zhí)行情況，是否存在擅自調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算支出等問(wèn)題。3.財(cái)政資金支出的績(jī)效情況，是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.財(cái)政資金支出的審批管理情況，是否存在違規(guī)審批、越權(quán)審批等問(wèn)題。5.財(cái)政資金支出的支付管理情況，是否存在違規(guī)支付、虛假支付等問(wèn)題。6.財(cái)政資金支出的票據(jù)管理情況，是否存在票據(jù)使用不規(guī)范、票據(jù)造假等問(wèn)題。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)對(duì)各部門和單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)等進(jìn)行定期或不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政資金支出中存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同相關(guān)部門對(duì)特定領(lǐng)域或特定項(xiàng)目的財(cái)政資金支出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入查找問(wèn)題，提出整改建議。3.內(nèi)部審計(jì)鎮(zhèn)財(cái)政所定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)財(cái)政資金支出的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理情況等進(jìn)行全面審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金管理水平的提高。4.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受群眾舉報(bào)和投訴，對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。（四）問(wèn)題處理與整改1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)部門和單位限期