PAGE生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局全體工作人員在履行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法執(zhí)法原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正公開(kāi)原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正公平，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法中注重對(duì)當(dāng)事人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)違法行為依法予以處罰。二、執(zhí)法人員管理規(guī)范（一）人員錄用1.嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員錄用規(guī)定和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法崗位要求，公開(kāi)招聘、選拔執(zhí)法人員。2.報(bào)考人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德素質(zhì)，通過(guò)筆試、面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)后擇優(yōu)錄用。(二)培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計(jì)劃制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能、應(yīng)急處置等方面內(nèi)容。定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、資深執(zhí)法人員進(jìn)行授課。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加外部培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提升業(yè)務(wù)水平。2.考核機(jī)制建立執(zhí)法人員考核制度，包括平時(shí)考核、年度考核等。考核內(nèi)容主要包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，重點(diǎn)考核執(zhí)法工作業(yè)績(jī)。考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。（三）行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)著裝整齊、儀表端莊，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，持證上崗。2.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到早退、擅自離崗，嚴(yán)禁在執(zhí)法過(guò)程中飲酒、吸煙等。3.文明執(zhí)法，使用規(guī)范、文明的語(yǔ)言，不得對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行辱罵、威脅、體罰等行為。4.保守執(zhí)法工作秘密，不得泄露執(zhí)法過(guò)程中涉及的國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為線索后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。2.對(duì)符合立案條件的，填寫(xiě)立案審批表，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。立案條件包括：有明確的違法行為主體；有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的事實(shí)；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；屬于本部門(mén)管轄范圍。（二）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組，制定調(diào)查方案，明確調(diào)查人員分工和調(diào)查步驟。2.調(diào)查人員應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、采樣監(jiān)測(cè)等方式收集證據(jù)。3.收集的證據(jù)應(yīng)符合法律規(guī)定的形式和要求，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。4.在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）案件審查1.調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組應(yīng)將案件材料提交法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。2.法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)合法性、法律適用準(zhǔn)確性、執(zhí)法程序合規(guī)性等進(jìn)行全面審查。3.根據(jù)審查結(jié)果，提出審核意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)組織集體審議。（四）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)按照《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公正、公平，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。（五）處罰決定1.經(jīng)案件審查、告知與聽(tīng)證等程序后，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)，制作行政處罰決定書(shū)。2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書(shū)應(yīng)加蓋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局公章，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。2.對(duì)于罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)按照規(guī)定繳納罰款。逾期不繳納的，依法每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等處罰決定，應(yīng)監(jiān)督當(dāng)事人執(zhí)行到位，確保生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。（七）結(jié)案1.當(dāng)事人履行處罰決定后，案件承辦人員應(yīng)填寫(xiě)結(jié)案審批表，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。2.結(jié)案后，應(yīng)將案件材料整理歸檔，妥善保存。四、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究規(guī)范（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。2.定期開(kāi)展執(zhí)法案件評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，接受內(nèi)部人員對(duì)執(zhí)法違法違規(guī)行為的舉報(bào)。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2.定期向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。（三）責(zé)任追究1.對(duì)于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任人包括直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。2.責(zé)任追究方式包括批評(píng)教育、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。3.對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失或不良社會(huì)影響的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任和挽回影響責(zé)任。五、執(zhí)法裝備與信息化建設(shè)規(guī)范（一）執(zhí)法裝備配備1.根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)際需要，配備必要的執(zhí)法裝備，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器、執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、防護(hù)用品等。2.建立執(zhí)法裝備管理制度，定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、更新，確保裝備正常運(yùn)行。（二）信息化建設(shè)1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，建立執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法信息共享等功能。2.利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。3.加強(qiáng)執(zhí)法人員信息化技能培訓(xùn)，提高運(yùn)用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法工作的能力。六、應(yīng)急執(zhí)法規(guī)范（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定生態(tài)環(huán)境應(yīng)急執(zhí)法預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和演練，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.接到生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。2.在應(yīng)急處置過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、控制等工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件情況。（三）后期處置1.事件處置結(jié)束后，應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境損害評(píng)估、恢復(fù)治理等后期處置工作。2.對(duì)應(yīng)急執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。七、與其他部門(mén)協(xié)作規(guī)范（一）與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作機(jī)制1.建立與發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作。2.定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大問(wèn)題。（二