PAGE福建省防汛值班制度規(guī)范一、總則（一）目的為切實做好福建省防汛工作，確保在汛期各類雨情、水情、災(zāi)情等信息及時、準確傳遞，高效指揮調(diào)度防汛搶險救災(zāi)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，特制定本防汛值班制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)各級政府部門、防汛指揮機構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位以及參與防汛工作的各類組織和人員。（三）基本原則1.以人為本：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強化防汛各項準備工作，做到防患于未然。3.統(tǒng)一指揮：在省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，形成防汛合力。4.科學(xué)調(diào)度：依據(jù)雨情、水情、工情等信息，運用科學(xué)方法，合理調(diào)度水利工程，充分發(fā)揮工程防洪減災(zāi)效益。5.快速反應(yīng)：建立健全快速高效的應(yīng)急響應(yīng)機制，及時應(yīng)對各類突發(fā)汛情，做到反應(yīng)迅速、處置有力。二、值班組織與職責(zé)（一）值班機構(gòu)設(shè)置1.省級：設(shè)立省防汛抗旱指揮部值班室，負責(zé)全省防汛值班的綜合協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。值班室配備必要的辦公設(shè)備、通信設(shè)施和值班人員。2.市級：各設(shè)區(qū)市設(shè)立相應(yīng)的防汛值班室，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛值班工作，并接受省防汛抗旱指揮部值班室的指導(dǎo)和調(diào)度。3.縣級：各縣（市、區(qū)）設(shè)立防汛值班室，具體承擔(dān)本地區(qū)防汛值班任務(wù)，及時向市防汛值班室和當(dāng)?shù)卣畧蟾嫜辞樾畔ⅰ?.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排專人負責(zé)防汛值班，確?；鶎臃姥葱畔⒓皶r上傳下達。（二）值班人員職責(zé)1.值班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)負責(zé)帶班期間的防汛值班全面工作，及時掌握汛情動態(tài)，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問題。組織指揮防汛搶險救災(zāi)工作，根據(jù)需要下達搶險救援指令，調(diào)配防汛物資和人員。審核上報的汛情信息，確保信息準確、及時、完整。督促檢查值班人員履行職責(zé)情況，對值班工作中存在的問題及時進行糾正和處理。2.值班人員職責(zé)堅守崗位，嚴格遵守值班紀律，不得擅自離崗、脫崗。密切關(guān)注雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息，及時收集、整理和報告各類防汛信息。接聽和處理各類防汛電話、傳真、電子郵件等，做好記錄，并及時傳達給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。負責(zé)與上級防汛值班室、同級相關(guān)部門以及下級防汛值班機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通，確保信息暢通。協(xié)助值班領(lǐng)導(dǎo)做好防汛搶險救災(zāi)的協(xié)調(diào)指揮工作，根據(jù)指令傳達任務(wù)，跟蹤落實情況。做好值班記錄和資料整理歸檔工作，為防汛工作提供歷史數(shù)據(jù)和參考依據(jù)。三、值班安排與要求（一）值班時間汛期（每年4月1日至10月15日）實行24小時專人值班制度，非汛期根據(jù)實際情況安排值班。（二）值班人員配備1.省級防汛值班室應(yīng)配備足夠數(shù)量的專職值班人員，確保24小時不間斷值班。2.市級防汛值班室值班人員不少于[X]人，根據(jù)汛情變化適時增加值班力量。3.縣級防汛值班室值班人員不少于[X]人，實行輪班制。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級防汛值班人員由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況合理安排，確保防汛工作有序開展。（三）值班紀律要求1.值班人員應(yīng)按時到崗，不得遲到、早退，嚴禁擅自離崗、脫崗。如有特殊情況需要請假，必須提前向值班領(lǐng)導(dǎo)報告，并安排好替班人員。2.值班期間要保持通訊暢通，手機、對講機等通訊設(shè)備應(yīng)隨時處于開機狀態(tài)，不得關(guān)機或設(shè)置呼叫轉(zhuǎn)移。3.嚴格遵守保密制度，不得泄露防汛工作中的機密信息和敏感數(shù)據(jù)。4.認真履行值班職責(zé)，對各類防汛信息要及時、準確、完整地記錄和報告，不得虛報、瞞報、漏報。5.值班室內(nèi)應(yīng)保持整潔、安靜，不得在值班期間從事與值班工作無關(guān)的事情。四、汛情監(jiān)測與報告（一）監(jiān)測內(nèi)容1.雨情監(jiān)測：密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的降雨情況，包括降雨區(qū)域、降雨量、降雨強度、降雨歷時等信息。通過氣象部門發(fā)布的天氣預(yù)報、自動氣象站監(jiān)測數(shù)據(jù)以及人工觀測等方式獲取雨情數(shù)據(jù)。2.水情監(jiān)測：實時掌握江河湖庫的水位、流量、流速、水質(zhì)等變化情況。利用水文站、水位站、水庫大壩監(jiān)測設(shè)施等收集水情信息，并進行分析研判。3.工情監(jiān)測：對各類水利工程設(shè)施的運行狀況進行監(jiān)測，包括水庫、堤防、水閘、泵站等。檢查工程是否存在安全隱患，如滲漏、裂縫、滑坡等，及時掌握工程設(shè)施的運行參數(shù)和工況變化。4.災(zāi)情監(jiān)測：關(guān)注轄區(qū)內(nèi)可能因汛情引發(fā)的洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害情況。了解受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、房屋損壞、農(nóng)作物受災(zāi)等災(zāi)情信息，及時評估災(zāi)害損失。（二）信息報告流程1.基層報告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級防汛值班人員在接到雨情、水情、災(zāi)情等信息后，應(yīng)立即進行核實，并在[X]分鐘內(nèi)向上一級防汛值班室報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生時間、地點、基本情況、發(fā)展趨勢等。2.縣級匯總上報：縣級防汛值班室收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告后，應(yīng)在[X]分鐘內(nèi)進行匯總分析，并向市級防汛值班室報告。報告信息要準確、詳細，必要時附上相關(guān)圖表和說明。3.市級審核上報：市級防汛值班室對縣級上報的汛情信息進行審核把關(guān)，在[X]分鐘內(nèi)將重要汛情信息上報省防汛抗旱指揮部值班室。對于特別重大或緊急的汛情，應(yīng)立即電話報告，并在[X]分鐘內(nèi)書面報告詳細情況。4.省級反饋：省防汛抗旱指揮部值班室收到市級上報的汛情信息后，及時進行分析研判，并將相關(guān)信息反饋給市級防汛值班室，同時根據(jù)需要下達工作指令。（三）報告內(nèi)容要求1.雨情報告應(yīng)包括降雨開始時間、結(jié)束時間、累計降雨量、最大降雨量、降雨強度分布等情況。2.水情報告應(yīng)包括江河湖庫的水位、流量、漲落情況，以及水庫的蓄水、泄水情況等。3.工情報告應(yīng)詳細說明水利工程設(shè)施的運行狀況，如是否出現(xiàn)異常情況、采取的應(yīng)對措施等。4.災(zāi)情報告應(yīng)涵蓋受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、災(zāi)害類型、損失情況等內(nèi)容，如有人員傷亡應(yīng)詳細報告?zhèn)鋈藬?shù)、受傷情況及救治情況。五、防汛調(diào)度與指揮（一）調(diào)度原則1.按照“局部服從全局、興利服從防洪”的原則，科學(xué)合理調(diào)度水利工程，充分發(fā)揮工程防洪減災(zāi)效益。2.依據(jù)雨情、水情、工情等信息，結(jié)合工程現(xiàn)狀和防洪要求，進行實時調(diào)度決策，確保防洪安全。3.統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸的防洪安全，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，避免因調(diào)度不當(dāng)引發(fā)新的災(zāi)害。（二）調(diào)度權(quán)限與流程1.省級防汛抗旱指揮部負責(zé)全省大型水利工程的防汛調(diào)度指揮，根據(jù)汛情變化下達調(diào)度指令。市級防汛抗旱指揮部負責(zé)轄區(qū)內(nèi)中型水利工程的調(diào)度，并及時向省級防汛抗旱指揮部報告調(diào)度情況?？h級防汛抗旱指揮部負責(zé)小型水利工程的調(diào)度，并接受上級防汛抗旱指揮部的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.當(dāng)出現(xiàn)重大汛情時，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，按照預(yù)案規(guī)定的調(diào)度權(quán)限和流程進行指揮調(diào)度。值班人員接到調(diào)度指令后，應(yīng)迅速傳達給相關(guān)部門和單位，并跟蹤落實執(zhí)行情況。3.在調(diào)度水利工程時，應(yīng)嚴格按照工程管理規(guī)定和操作規(guī)程進行操作，確保工程安全運行。同時，要及時向受影響地區(qū)和群眾發(fā)布調(diào)度信息，做好宣傳解釋工作。（三）指揮協(xié)調(diào)機制1.建立健全防汛指揮協(xié)調(diào)機制，各級防汛抗旱指揮部在省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合。當(dāng)發(fā)生重大汛情時，省防汛抗旱指揮部可根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮組，趕赴受災(zāi)地區(qū)進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。2.加強與氣象、水文、國土、交通、通信等部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享和資源整合。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時提供相關(guān)信息和技術(shù)支持，共同做好防汛工作。3.組織協(xié)調(diào)武警部隊、消防救援隊伍、民兵預(yù)備役等力量參與防汛搶險救災(zāi)工作。明確各救援力量的任務(wù)分工和協(xié)同作戰(zhàn)方式，確保救援工作高效有序進行。六、防汛物資與設(shè)備管理（一）物資儲備1.省級、市級、縣級防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負責(zé)的原則，儲備必要的防汛物資，包括搶險救援設(shè)備、防汛器材、救災(zāi)物資等。物資儲備種類和數(shù)量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥磳嶋H需求確定，并建立物資儲備臺賬。2.防汛物資儲備應(yīng)遵循“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、存放安全。定期對防汛物資進行檢查、維護和更新，保證物資性能良好。3.鼓勵社會力量參與防汛物資儲備，通過簽訂協(xié)議、建立合作機制等方式，整合社會資源，提高防汛物資保障能力。（二）設(shè)備管理1.建立防汛設(shè)備管理制度，對各類防汛設(shè)備進行登記造冊，明確設(shè)備的型號、數(shù)量、存放地點、使用狀態(tài)等信息。2.定期對防汛設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。制定設(shè)備操作規(guī)程，規(guī)范設(shè)備使用行為，防止因操作不當(dāng)造成設(shè)備損壞。3.加強防汛設(shè)備的安全管理，設(shè)置專人負責(zé)設(shè)備保管，確保設(shè)備存放安全。對重要設(shè)備要采取防盜、防潮、防火等措施，防止設(shè)備丟失或損壞。（三）物資調(diào)用1.當(dāng)發(fā)生汛情需要調(diào)用防汛物資時，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行申請和審批。受災(zāi)地區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)實際需求，向本級或上級防汛抗旱指揮部提出物資調(diào)用申請，說明調(diào)用物資的種類、數(shù)量、用途等。2.上級防汛抗旱指揮部接到物資調(diào)用申請后，應(yīng)及時進行審核，并根據(jù)情況下達物資調(diào)配指令。物資調(diào)出單位接到指令后，應(yīng)迅速組織物資調(diào)運，確保物資及時送達受災(zāi)地區(qū)。3.建立物資調(diào)用跟蹤反饋機制，對物資的調(diào)運、使用情況進行全程跟蹤，及時掌握物資動態(tài)。物資使用完畢后，應(yīng)及時進行清理和歸還，并做好物資核銷工作。七、值班保障與應(yīng)急處置（一）通信保障1.建立健全防汛通信保障體系，確保各級防汛值班室之間、防汛值班室與相關(guān)部門和單位之間的通信暢通。配備多種通信設(shè)備，如固定電話、移動電話、對講機、衛(wèi)星電話等，作為備用通信手段。2.加強通信設(shè)備的維護管理，定期對通信設(shè)備進行檢查、調(diào)試和保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好。建立通信設(shè)備故障應(yīng)急處置機制，當(dāng)通信設(shè)備出現(xiàn)故障時，能夠迅速采取措施進行修復(fù)或切換備用設(shè)備。3.與通信運營商建立合作機制，確保在緊急情況下通信網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)先保障和應(yīng)急通信能力。必要時，可協(xié)調(diào)通信運營商采取應(yīng)急通信保障措施，如臨時架設(shè)通信基站、增加信號覆蓋范圍等。（二）后勤保障1.為防汛值班人員提供必要的工作和生活條件，確保值班人員能夠全身心投入值班工作。配備辦公桌椅、床鋪、空調(diào)、照明設(shè)備等基本辦公和生活設(shè)施，保障值班人員的休息和工作環(huán)境。2.提供充足的飲用水、食品等生活物資，確保值班人員在值班期間的生活需求。定期對生活物資進行檢查和補充，保證物資質(zhì)量和供應(yīng)。3.做好值班車輛的保障工作，確保車輛性能良好、隨時待命。當(dāng)需要趕赴現(xiàn)場或執(zhí)行任務(wù)時，能夠及時調(diào)配車輛，保障出行安全。（三）應(yīng)急處置1.制定完善的防汛應(yīng)急預(yù)案，明確各類汛情的應(yīng)急處置流程和措施。各級防汛抗旱指揮部應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。2.當(dāng)發(fā)生汛情時，值班人員應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。及時報告汛情信息，組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)害救助等工作，最大限度減少災(zāi)害損失。3.在應(yīng)急處置過程中，要及時向上級報告工作進展情況，聽從上級指揮調(diào)度，確保應(yīng)急處置工作有序進行。同時，要做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會情緒。八、值班監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立防汛值班監(jiān)督檢查制度，上級防汛抗旱指揮部定期對下級防汛值班工作進行監(jiān)督檢查，確保值班制度落實到位。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括值班人員在崗情況、值班紀律執(zhí)行情況、汛情信息報告情況、防汛調(diào)度指揮情況等。2.采用現(xiàn)場檢查、電話抽查、視頻監(jiān)控等方式，對防汛值班工作進行全方位監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達整改通知，要求限期整改，并跟蹤整改落實情況。3.加強對防汛物資儲備和設(shè)備管理情況的監(jiān)督檢查，確保防汛物資和設(shè)備完好可用，儲備數(shù)量和管理符合要求。（二）考核評價1.制定防汛值班考核評價標(biāo)準，對各級防汛值班工作進行量化考核?？己藘?nèi)容包括值班工作質(zhì)量、汛情應(yīng)對能力、信息