PAGE行政規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強行政規(guī)范性文件管理，確保行政規(guī)范性文件合法有效，保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政，根據相關法律法規(guī)，結合本公司/組織實際，制定本審查制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的行政規(guī)范性文件的審查工作。行政規(guī)范性文件是指公司/組織在履行行政管理職能過程中，依法制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。（三）基本原則1.合法性原則：行政規(guī)范性文件的制定應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：行政規(guī)范性文件的內容應當合理、適當，符合公平、公正、公開的原則，不得損害公民、法人和其他組織的合法權益。3.程序正當原則：行政規(guī)范性文件的制定應當遵循法定程序，廣泛聽取意見，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。4.及時清理原則：行政規(guī)范性文件應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和實際工作需要，及時進行清理，確保文件的有效性。二、制定主體與權限（一）制定主體行政規(guī)范性文件由公司/組織具有行政管理職能的部門負責起草。涉及多個部門職責的，由公司/組織指定的部門負責起草，或者由有關部門共同起草。（二）制定權限1.各部門應當在法定職責范圍內制定行政規(guī)范性文件，不得超越職權制定文件。2.行政規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。三、起草（一）起草要求1.起草行政規(guī)范性文件應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。2.起草行政規(guī)范性文件應當明確文件的目的、依據、適用范圍、主要內容、實施日期等內容，確保文件內容完整、邏輯嚴密、表述準確。3.起草行政規(guī)范性文件應當符合公文格式要求，使用規(guī)范的語言文字。（二）起草程序1.起草部門應當成立起草小組，明確分工，落實責任，確保起草工作順利進行。2.起草小組應當對起草的行政規(guī)范性文件進行初步審查，檢查文件內容是否符合法律法規(guī)和政策要求，是否存在矛盾和沖突等問題。3.起草部門應當將起草的行政規(guī)范性文件送本部門法制機構或者負責合法性審查的人員進行合法性初審。四、合法性初審（一）初審內容1.行政規(guī)范性文件的制定主體是否合法，是否超越法定職權。2.行政規(guī)范性文件的內容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。3.行政規(guī)范性文件的制定程序是否符合法定要求，是否廣泛聽取意見。（二）初審程序1.起草部門應當將行政規(guī)范性文件送審稿及起草說明、制定依據等材料一并送本部門法制機構或者負責合法性審查的人員進行合法性初審。2.法制機構或者負責合法性審查的人員應當在收到送審稿之日起[X]個工作日內完成初審工作，并提出初審意見。初審意見應當包括文件是否合法、存在的問題及修改建議等內容。3.起草部門應當根據初審意見對行政規(guī)范性文件送審稿進行修改完善，形成送審稿修改稿，再次送法制機構或者負責合法性審查的人員進行復核。五、征求意見（一）征求意見范圍1.涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。征求意見的期限不得少于[X]個工作日。2.涉及其他部門職責的行政規(guī)范性文件，應當征求相關部門的意見。3.涉及重大事項或者專業(yè)性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織專家論證或者召開聽證會。（二）意見處理1.在征求意見過程中，起草部門應當對收到的意見進行認真研究，合理吸收采納，并對意見采納情況進行說明。2.對于涉及重大分歧意見的，起草部門應當與相關部門或者人員進行溝通協(xié)調，力求達成共識。如無法達成共識的，應當在送審稿說明中予以說明。六、集體審議（一）審議主體行政規(guī)范性文件送審稿修改稿應當提交公司/組織負責人或者其授權的會議進行集體審議。（二）審議內容1.行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性。2.行政規(guī)范性文件的制定程序是否符合要求，征求意見情況及意見采納情況。3.行政規(guī)范性文件的主要內容是否符合公司/組織的工作實際和發(fā)展需要。（三）審議程序1.起草部門應當向會議提交行政規(guī)范性文件送審稿修改稿、起草說明、制定依據、征求意見情況及意見采納情況等材料。2.會議應當對送審稿修改稿進行認真審議，充分發(fā)表意見。起草部門應當對會議提出的意見進行記錄，并根據會議意見對送審稿修改稿進行進一步修改完善。3.經集體審議通過的行政規(guī)范性文件送審稿修改稿，由起草部門主要負責人簽署后，報公司/組織負責人簽發(fā)。七、簽發(fā)（一）簽發(fā)主體行政規(guī)范性文件應當由公司/組織負責人簽發(fā)。涉及重大事項或者重要政策的行政規(guī)范性文件，應當經公司/組織領導班子集體討論決定后，由公司/組織負責人簽發(fā)。（二）簽發(fā)程序1.起草部門應當將經集體審議通過的行政規(guī)范性文件送審稿修改稿及相關材料報送公司/組織負責人。2.公司/組織負責人應當對送審稿修改稿進行認真審閱，簽署簽發(fā)意見。簽發(fā)意見應當明確文件是否同意發(fā)布、發(fā)布日期等內容。八、公布與備案（一）公布1.行政規(guī)范性文件應當通過公司/組織官方網站、政務新媒體、公報、公告等方式向社會公布。未經公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據。2.行政規(guī)范性文件應當自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。（二）備案1.行政規(guī)范性文件應當自公布之日起[X]個工作日內按照規(guī)定報送上一級主管部門備案。2.備案機關應當對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現問題的，應當及時通知制定機關糾正。九、解釋與清理（一）解釋1.行政規(guī)范性文件的解釋權屬于公司/組織。行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由公司/組織負責解釋：行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；行政規(guī)范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。2.行政規(guī)范性文件的解釋由起草部門或者負責實施的部門提出意見，報公司/組織批準后公布。行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。（二）清理1.公司/組織應當定期對行政規(guī)范性文件進行清理，并根據法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和實際工作需要，及時對行政規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。2.行政規(guī)范性文件的清理工作由法制機構或者負責合法性審查的人員組織實施。清理結果應當向社會公布。十、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織法制機構或者負責合法性審查的人員負責對行政規(guī)范性文件的制定、公布、備案、解釋、清理等工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.行政規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的程序和要求。2.行政規(guī)范性文件的內容是否合法、合理、可行。3.行政規(guī)范性文件的公布、備案、解釋、清理等工作是否及時、規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。法制機構或者負責合法性審查的人員應當定期對行政規(guī)范性文件的制定、公布、備案、解釋、清理等工作進行檢查，發(fā)現問題及時督促整改。2.專項檢查。根據工作需要，法制機構或者負責合法性審查的人員可以對特定領域或者特定事項的行政規(guī)范性文件進行專項檢查。3.投訴舉報處理。公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件存在的問題可以向公司/組織法制機構或者負責合法性審查的人員投訴舉報。法制機構或者負責合法性審查的人員應當及時受理，并依法進行處理。十一、責任追究（一）責任追究情形1.行政規(guī)范性文件存在下列情形之一的，應當追究相關部門和人員的責任：超越法定職權制定行政規(guī)范性文件的；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的；行政規(guī)范性文件的內容與上位法相抵觸的；行政規(guī)范性文件的制定程序不符合法定要求的；未按照本制度規(guī)定進行合法性審查、征求意見、集體審議、簽發(fā)、公布、備案、解釋、清理等工作的；其他違反本制度規(guī)定的行為。2.因行政規(guī)范性文件存在問題給公民、法人和其他組織造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（二）責任追究方式1.責令改正。對存在問題的行政規(guī)范性文件，