PAGE住建局規(guī)范性審查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)住建局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)，提高行政決策科學(xué)性、民主性和規(guī)范性，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于住建局制定、修改、廢止規(guī)范性文件以及對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。3.民主性原則：廣泛征求意見(jiàn)，保障公民、法人和其他組織參與規(guī)范性文件制定。4.協(xié)調(diào)性原則：規(guī)范性文件應(yīng)與其他相關(guān)文件相協(xié)調(diào)，避免沖突和矛盾。二、規(guī)范性文件制定主體與權(quán)限（一）制定主體住建局是規(guī)范性文件制定主體，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位未經(jīng)授權(quán)不得制定規(guī)范性文件。（二）權(quán)限劃分1.涉及全局重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。2.涉及特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定。三、規(guī)范性文件制定程序（一）立項(xiàng)1.各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，每年年底前提出下一年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃建議，報(bào)政策法規(guī)科匯總。2.政策法規(guī)科對(duì)各科室提出的計(jì)劃建議進(jìn)行審核，結(jié)合本局工作重點(diǎn)和實(shí)際需求，編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃草案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過(guò)后印發(fā)執(zhí)行。（二）起草1.規(guī)范性文件起草工作由計(jì)劃確定的起草科室負(fù)責(zé)。起草科室應(yīng)成立起草小組，明確專人負(fù)責(zé)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)使用規(guī)范的語(yǔ)言文字，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，條文明確具體，具有可操作性。（三）征求意見(jiàn)1.起草科室在形成規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)通過(guò)多種方式廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)范圍包括相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、公民、法人和其他組織等。2.征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日。對(duì)涉及重大公共利益、群眾切身利益等重要規(guī)范性文件，應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。（四）合法性審查1.規(guī)范性文件起草完畢后，起草科室應(yīng)將文件初稿及相關(guān)材料送政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。2.政策法規(guī)科應(yīng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；是否超越本局法定職權(quán)；是否符合法定程序；是否存在其他違法違規(guī)問(wèn)題。3.合法性審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。政策法規(guī)科應(yīng)出具合法性審查意見(jiàn)，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，起草科室應(yīng)及時(shí)修改完善。（五）集體審議1.經(jīng)合法性審查通過(guò)的規(guī)范性文件，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議。審議時(shí)，起草科室應(yīng)匯報(bào)文件起草背景、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況及合法性審查意見(jiàn)等。2.局領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)認(rèn)真審議文件內(nèi)容，提出修改意見(jiàn)和建議。經(jīng)集體審議通過(guò)的文件，由起草科室根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成送審稿。（六）簽發(fā)1.規(guī)范性文件送審稿經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)后，由局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2.以住建局名義發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)，并在規(guī)定載體上公布。四、規(guī)范性文件審查內(nèi)容（一）合法性審查1.審查規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.審查規(guī)范性文件是否超越本局法定職權(quán)范圍，是否存在越權(quán)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容。（二）合理性審查1.審查規(guī)范性文件是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益。2.審查規(guī)范性文件規(guī)定的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否存在濫用職權(quán)、顯失公平等問(wèn)題。（三）協(xié)調(diào)性審查1.審查規(guī)范性文件是否與其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在矛盾、沖突之處。2.審查規(guī)范性文件涉及的部門(mén)職責(zé)是否明確，是否存在職責(zé)交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。（四）規(guī)范性審查1.審查規(guī)范性文件的名稱、格式、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字等是否符合規(guī)范要求。2.審查規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定，是否存在程序違法問(wèn)題。五、審查方式與流程（一）審查方式1.書(shū)面審查：政策法規(guī)科對(duì)起草科室報(bào)送的規(guī)范性文件初稿及相關(guān)材料進(jìn)行書(shū)面審查，提出審查意見(jiàn)。2.實(shí)地調(diào)研：對(duì)涉及重大事項(xiàng)、復(fù)雜問(wèn)題的規(guī)范性文件，政策法規(guī)科可會(huì)同起草科室進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解實(shí)際情況，為審查提供依據(jù)。3.專家論證：對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，政策法規(guī)科可組織專家學(xué)者進(jìn)行論證，聽(tīng)取專家意見(jiàn)和建議。4.征求意見(jiàn)：通過(guò)多種方式廣泛征求相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、公民、法人和其他組織等意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行整理分析，作為審查參考。（二）審查流程1.受理：政策法規(guī)科收到起草科室報(bào)送的規(guī)范性文件審查材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并對(duì)材料完整性進(jìn)行審查。對(duì)材料不齊全的，應(yīng)要求起草科室補(bǔ)充完善。2.初審：政策法規(guī)科對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審查文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面，提出初步審查意見(jiàn)。3.會(huì)審：對(duì)于初審中存在爭(zhēng)議或重大問(wèn)題的規(guī)范性文件，政策法規(guī)科組織相關(guān)科室、專家學(xué)者等進(jìn)行會(huì)審，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成會(huì)審意見(jiàn)。4.出具審查意見(jiàn)：政策法規(guī)科根據(jù)初審和會(huì)審情況，出具合法性審查意見(jiàn)，明確文件是否合法合規(guī)，并提出修改建議。5.反饋與處理：政策法規(guī)科將審查意見(jiàn)反饋給起草科室，起草科室應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)文件進(jìn)行修改完善，并將修改情況及時(shí)反饋政策法規(guī)科。如起草科室對(duì)審查意見(jiàn)有異議，可與政策法規(guī)科進(jìn)行溝通協(xié)商，必要時(shí)提交局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定。六、審查責(zé)任與監(jiān)督（一）審查責(zé)任1.政策法規(guī)科及參與規(guī)范性文件審查的工作人員應(yīng)認(rèn)真履行審查職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本制度規(guī)定進(jìn)行審查，確保審查意見(jiàn)合法、準(zhǔn)確、公正。2.因?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法違規(guī)，給公民、法人和其他組織造成損失或不良影響的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查1.建立規(guī)范性文件審查監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)規(guī)范性文件審查工作進(jìn)行檢查，確保審查制度落實(shí)到位。2.對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決文件執(zhí)行中存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或廢止。七、備案與清理（一）備案1.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草科室應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將文件報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。2.備案材料應(yīng)包括規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)等。（二）清理1.住建局應(yīng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理工作由政策法規(guī)科牽頭組織，各業(yè)務(wù)科室配合。2.清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止、失效的規(guī)范性文件。清理內(nèi)容包括文件的