PAGE行政執(zhí)法規(guī)范性清理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范性，確保行政執(zhí)法行為合法、公正、透明，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)所有行政執(zhí)法部門及其工作人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的規(guī)范性清理工作。（三）基本原則1.合法性原則：行政執(zhí)法規(guī)范性清理工作必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保行政執(zhí)法行為的合法性。2.公正性原則：清理工作應(yīng)秉持公正立場(chǎng)，不偏袒任何一方，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)公平正義。3.透明性原則：清理過程及結(jié)果應(yīng)保持公開透明，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。4.及時(shí)更新原則：隨著法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和變化，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行清理和更新。二、行政執(zhí)法規(guī)范性文件的界定（一）定義本制度所稱行政執(zhí)法規(guī)范性文件，是指公司/組織內(nèi)行政執(zhí)法部門為實(shí)施法律法規(guī)及履行行政管理職能，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的各類文件，包括但不限于規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、通告等。（二）范圍涵蓋公司/組織在市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理等各行政執(zhí)法領(lǐng)域所制定的規(guī)范性文件。三、清理主體與職責(zé)（一）清理主體公司/組織內(nèi)各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法規(guī)范性文件的清理工作，同時(shí)設(shè)立專門的清理工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全公司/組織的清理工作。清理工作小組由各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成。（二）職責(zé)分工1.各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門制定的行政執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，對(duì)照法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出初步清理意見。收集、整理本部門行政執(zhí)法規(guī)范性文件在實(shí)施過程中遇到的問題及相關(guān)反饋意見，為清理工作提供參考。根據(jù)清理工作小組的統(tǒng)一安排，及時(shí)完成本部門行政執(zhí)法規(guī)范性文件的修改、廢止等工作，并將清理結(jié)果報(bào)送清理工作小組。2.清理工作小組制定清理工作方案，明確清理工作的目標(biāo)、范圍、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求。組織協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門開展清理工作，定期召開工作會(huì)議，通報(bào)清理工作進(jìn)展情況，研究解決清理過程中遇到的重大問題。對(duì)各行政執(zhí)法部門報(bào)送的清理意見進(jìn)行審核，匯總形成全公司/組織行政執(zhí)法規(guī)范性文件清理結(jié)果報(bào)告。將清理結(jié)果報(bào)告提交公司/組織管理層審議，并按照審議意見組織實(shí)施后續(xù)工作。四、清理標(biāo)準(zhǔn)與程序（一）清理標(biāo)準(zhǔn)1.合法性審查行政執(zhí)法規(guī)范性文件不得與法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，不得超越法定權(quán)限設(shè)定公民、法人和其他組織的義務(wù)或減損其合法權(quán)益。制定主體必須合法，符合法定職責(zé)和權(quán)限范圍。文件內(nèi)容必須符合法律規(guī)定的程序要求，包括起草、征求意見、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)。2.合理性審查行政執(zhí)法規(guī)范性文件應(yīng)符合公平、公正原則，不得顯失公平，不得對(duì)不同對(duì)象實(shí)行歧視性待遇。規(guī)定的措施和手段應(yīng)必要、適當(dāng)，具有可操作性，不得設(shè)定過于苛刻或不合理的條件。3.協(xié)調(diào)性審查行政執(zhí)法規(guī)范性文件應(yīng)與公司/組織內(nèi)其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互矛盾或沖突的規(guī)定。與國(guó)家及地方政策保持一致，確保公司/組織行政執(zhí)法工作符合宏觀政策導(dǎo)向。4.時(shí)效性審查對(duì)于已被新的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)替代或廢止的行政執(zhí)法規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)予以清理。根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，對(duì)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。（二）清理程序1.動(dòng)員部署階段清理工作小組制定清理工作方案，明確清理工作的目標(biāo)、范圍、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，并印發(fā)各行政執(zhí)法部門。組織召開清理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)清理工作進(jìn)行全面部署，使各部門充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和必要性，明確工作任務(wù)和要求。2.自查自糾階段各行政執(zhí)法部門按照清理工作方案要求，對(duì)本部門制定的行政執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，逐一對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。填寫行政執(zhí)法規(guī)范性文件清理登記表，詳細(xì)記錄文件名稱、文號(hào)、制定日期、有效期、實(shí)施情況、存在問題及清理意見等信息。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，提出初步清理意見，形成自查自糾報(bào)告報(bào)送清理工作小組。3.審核匯總階段清理工作小組對(duì)各行政執(zhí)法部門報(bào)送的自查自糾報(bào)告及清理登記表進(jìn)行審核，對(duì)清理意見進(jìn)行深入研究和論證。組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行集中會(huì)審，對(duì)存在爭(zhēng)議的清理意見進(jìn)行充分討論，形成統(tǒng)一的審核意見。根據(jù)審核意見，對(duì)各行政執(zhí)法部門的清理意見進(jìn)行匯總，形成全公司/組織行政執(zhí)法規(guī)范性文件清理結(jié)果初稿。4.征求意見階段將清理結(jié)果初稿印發(fā)各行政執(zhí)法部門及相關(guān)業(yè)務(wù)科室征求意見，廣泛聽取內(nèi)部各方面意見和建議。通過公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等渠道向社會(huì)公眾公開征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，合理吸收采納，對(duì)清理結(jié)果初稿進(jìn)行修改完善。5.審議發(fā)布階段將修改后的清理結(jié)果報(bào)告提交公司/組織管理層審議，經(jīng)審議通過后發(fā)布實(shí)施。以正式文件形式印發(fā)清理結(jié)果，明確繼續(xù)有效、廢止、修改等各類行政執(zhí)法規(guī)范性文件的目錄清單，并在公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站及相關(guān)媒體上進(jìn)行公布。五、清理結(jié)果的處理（一）繼續(xù)有效對(duì)于經(jīng)清理符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，且在實(shí)際工作中仍具有指導(dǎo)意義和適用價(jià)值的行政執(zhí)法規(guī)范性文件，予以繼續(xù)有效。繼續(xù)有效的文件應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行編號(hào)、登記，并在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行存檔管理，同時(shí)向社會(huì)公眾公開。（二）廢止1.對(duì)于存在以下情形之一的行政執(zhí)法規(guī)范性文件，予以廢止：與現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的；已被新的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)替代的；調(diào)整對(duì)象已消失或文件所規(guī)范的事項(xiàng)已不再存在且無繼續(xù)實(shí)施必要的；其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。2.廢止的行政執(zhí)法規(guī)范性文件自清理結(jié)果發(fā)布之日起停止執(zhí)行，不得再作為行政執(zhí)法依據(jù)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收回、銷毀廢止文件的紙質(zhì)文本及電子文檔，并做好記錄。（三）修改1.對(duì)于部分內(nèi)容不符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，但整體仍具有一定價(jià)值的行政執(zhí)法規(guī)范性文件，應(yīng)進(jìn)行修改。2.修改工作由原制定部門負(fù)責(zé)，按照清理工作要求及審核意見，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行修訂完善。修改后的文件應(yīng)重新履行審核、發(fā)布等程序，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。六、清理工作的監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范性清理工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)各行政執(zhí)法部門清理工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查清理工作是否按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，清理結(jié)果是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，督促相關(guān)部門限期整改。對(duì)整改不力或拒不整改的部門，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.對(duì)于在行政執(zhí)法規(guī)范性清理工作中違反法律法規(guī)及本制度規(guī)定，存在敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為的部門及工作人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過直至撤職等處分。2.因清理工作不到位導(dǎo)致行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法違規(guī)問題，給公民、法人和其他組織造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并追究相關(guān)部門及人員的法律責(zé)任。（三）保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門在清理工作中的職責(zé)分工，確保清理工作順利推進(jìn)。2.提供必要的經(jīng)費(fèi)保障