PAGE人社局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)人社局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)。本制度所稱規(guī)范性文件，是指本局在法定職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和履行行政管理職能，依照法定程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況和可操作性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.公開性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的方式公開，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。4.程序性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序正當(dāng)、環(huán)節(jié)完整。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體本局規(guī)范性文件由局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)起草，涉及多個(gè)科室、單位職責(zé)的，由相關(guān)科室、單位聯(lián)合起草。（二）立項(xiàng)1.各科室、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，于每年年底前提出下一年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃建議，報(bào)局政策法規(guī)科匯總。2.局政策法規(guī)科對各科室、單位提出的制定計(jì)劃建議進(jìn)行審查，綜合考慮本局工作重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及規(guī)范性文件的必要性、可行性等因素，編制本局年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。（三）起草1.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。2.規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等內(nèi)容，并明確具體條款和法律責(zé)任。3.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的語言文字，準(zhǔn)確表述制定目的、適用范圍、主要內(nèi)容和法律責(zé)任等內(nèi)容，避免使用模糊、歧義、生僻的詞匯和句子。（四）審查1.規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。2.局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)從合法性（包括是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定相抵觸，是否超越法定職權(quán)，是否違反法定程序等）、合理性（包括是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否充分考慮實(shí)際情況和可操作性，是否保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等）、協(xié)調(diào)性（包括是否與本局其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否與相關(guān)部門的規(guī)范性文件相銜接等）等方面進(jìn)行審查，并出具審查意見。3.起草科室、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，形成送審稿。送審稿應(yīng)當(dāng)由起草科室、單位主要負(fù)責(zé)人簽署。（五）決定與發(fā)布1.規(guī)范性文件送審稿經(jīng)局政策法規(guī)科審查通過后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。2.局領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過的規(guī)范性文件，由局長簽署發(fā)布令予以發(fā)布。發(fā)布令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布日期、生效日期等內(nèi)容。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺上及時(shí)發(fā)布，并在本局辦公場所顯著位置予以公示。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案，并按照規(guī)定報(bào)上級主管部門備案。（二）備案材料報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本一式5份以及起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況、審查情況等內(nèi)容。（三）備案審查1.同級人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級主管部門對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，主要審查規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定，是否超越法定職權(quán)，是否違反法定程序等內(nèi)容。2.本局應(yīng)當(dāng)按照同級人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級主管部門的審查意見，及時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善或者作出說明。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體本局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本局規(guī)范性文件的清理工作。（二）清理范圍清理范圍包括本局制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改。2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件替代的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止。3.調(diào)整對象已消失或者規(guī)范性文件所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，已無繼續(xù)施行必要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改。4.規(guī)范性文件存在表述不清晰、邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不完整等問題，影響執(zhí)行效果的，應(yīng)當(dāng)予以修改。（四）清理程序1.局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定的變化情況，結(jié)合本局工作實(shí)際，于每年年初提出規(guī)范性文件清理工作方案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.各科室、單位應(yīng)當(dāng)按照清理工作方案的要求，對本科室、單位起草或者實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，提出清理意見，報(bào)局政策法規(guī)科匯總。3.局政策法規(guī)科對各科室、單位報(bào)送的清理意見進(jìn)行審核，提出本局規(guī)范性文件清理建議，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。4.本局規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。對廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，并向社會(huì)公告；對修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本局負(fù)責(zé)對本局規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定。3.規(guī)范性文件的備案是否及時(shí)、規(guī)范。4.規(guī)范性文件的清理是否及時(shí)、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)定期對本局規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，局政策法規(guī)科可以對本局規(guī)范性文件的某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入查找問題并提出改進(jìn)措施。3.社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對本局規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動(dòng)