PAGE行政規(guī)范性文件工作制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織制定、發(fā)布、備案、清理等行政規(guī)范性文件工作。（三）定義行政規(guī)范性文件是指公司/組織依照法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。（四）基本原則1.合法性原則：行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合公平、公正原則。3.公開(kāi)性原則：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾知曉和監(jiān)督。4.程序性原則：行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序合法、規(guī)范。二、制定程序（一）規(guī)劃與立項(xiàng)1.每年年初，各部門(mén)根據(jù)工作需要，提出本年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃建議，報(bào)公司/組織辦公室。2.辦公室對(duì)各部門(mén)提出的計(jì)劃建議進(jìn)行匯總、審核，結(jié)合公司/組織工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，編制年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃草案，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。3.年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確文件名稱(chēng)、起草部門(mén)、完成時(shí)間等內(nèi)容。（二）起草1.行政規(guī)范性文件由計(jì)劃確定的起草部門(mén)負(fù)責(zé)起草。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確起草人員和分工，開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，形成文件初稿。2.起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入了解實(shí)際情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地先進(jìn)做法，確保文件內(nèi)容具有針對(duì)性和可操作性。3.起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循本制度確定的基本原則，語(yǔ)言表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。（三）征求意見(jiàn)1.起草部門(mén)形成文件初稿后，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。2.涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高或者可能影響公民、法人和其他組織重大權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則組織實(shí)施，確保公眾參與的廣泛性和代表性。3.起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收合理意見(jiàn)，并對(duì)文件初稿進(jìn)行修改完善。對(duì)意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。（四）合法性審查1.文件初稿修改完善后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及起草說(shuō)明、制定依據(jù)等材料一并送公司/組織法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。2.法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文件送審稿的合法性進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否合理、適當(dāng)?shù)取?.法制機(jī)構(gòu)審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的文件，不得提交審議。（五）集體審議1.經(jīng)合法性審查通過(guò)的文件送審稿，由起草部門(mén)報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議。審議會(huì)議由公司/組織主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人主持。2.起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)向?qū)徸h會(huì)議匯報(bào)文件送審稿的起草背景、制定依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、合法性審查意見(jiàn)等。3.審議會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)文件送審稿進(jìn)行充分討論，提出修改意見(jiàn)和建議。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)文件送審稿進(jìn)行修改完善，形成文件草案。（六）簽署與發(fā)布1.文件草案經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過(guò)后，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。2.行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公司/組織名義發(fā)布，并在公司/組織官方網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)注明文件的名稱(chēng)、文號(hào)、發(fā)布日期、生效日期等內(nèi)容。三、備案審查（一）備案要求1.行政規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將文件紙質(zhì)文本和電子文本報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)為同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或者上級(jí)主管部門(mén)。2.報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括文件的紙質(zhì)文本一式三份、電子文本一份，以及起草說(shuō)明、制定依據(jù)等材料。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括文件的制定背景、目的、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、合法性審查情況等。（二）備案審查程序1.備案機(jī)關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否合理、適當(dāng)?shù)取?.備案機(jī)關(guān)審查后，應(yīng)當(dāng)出具備案審查意見(jiàn)。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知起草部門(mén)進(jìn)行整改。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報(bào)送備案機(jī)關(guān)。3.備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)備案文件進(jìn)行匯總分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政規(guī)范性文件制定和管理中存在的問(wèn)題。四、清理與評(píng)估（一）清理1.行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理。清理工作由公司/組織辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各部門(mén)按照職責(zé)分工配合進(jìn)行。2.清理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況，以及公司/組織工作實(shí)際需要，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查，確定其繼續(xù)有效、廢止或者修改。3.對(duì)決定繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布，并注明有效期；對(duì)決定廢止或者修改的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，并停止執(zhí)行。（二）評(píng)估1.行政規(guī)范性文件實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由起草部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.評(píng)估內(nèi)容包括文件的實(shí)施效果、存在問(wèn)題、社會(huì)反響等。評(píng)估應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，形成評(píng)估報(bào)告。3.評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議和措施。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)文件進(jìn)行修改完善，或者決定是否廢止。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織辦公室負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合辦公室做好相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.行政規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定。2.行政規(guī)范性文件是否按照規(guī)定進(jìn)行備案審查。3.行政規(guī)范性文件的清理與評(píng)估工作是否及時(shí)、有效。4.行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況是否良好。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：辦公室定期對(duì)各部門(mén)行政規(guī)范性文件工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)行政規(guī)范性文件制定、備案、清理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.投訴舉報(bào)處理：對(duì)公民、法人和其他組織反映的行政規(guī)范性文件問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。（四）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定制定、發(fā)布行政規(guī)范性文件的部