PAGE規(guī)范與改進政府立法制度一、總則（一）目的為了加強政府立法工作的規(guī)范化、科學(xué)化，提高政府立法質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)憲法、法律以及相關(guān)行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)政府制定、修改、廢止規(guī)范性文件以及開展立法相關(guān)工作的全過程。（三）基本原則1.合法性原則政府立法應(yīng)當符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.民主性原則廣泛聽取社會各界的意見和建議，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分反映人民群眾的意愿。3.科學(xué)性原則遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)，注重制度設(shè)計的合理性和可行性，確保立法內(nèi)容科學(xué)有效。4.公開性原則政府立法過程和結(jié)果應(yīng)當依法公開，接受社會監(jiān)督。二、立法計劃制定（一）需求調(diào)研1.每年定期開展立法需求調(diào)研工作，通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談會等形式，廣泛收集社會各界對政府立法的需求和建議。2.重點關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題、民生領(lǐng)域的突出問題以及行政管理體制改革的需要，確定立法項目的優(yōu)先順序。（二）項目申報1.各部門根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合本部門職責，向政府法制機構(gòu)申報年度立法項目。申報材料應(yīng)當包括項目必要性、可行性、主要內(nèi)容、擬解決的問題等。2.政府法制機構(gòu)對申報項目進行匯總整理，形成年度立法計劃草案。（三）計劃審定1.年度立法計劃草案經(jīng)政府法制機構(gòu)審核后，報政府常務(wù)會議審議。2.政府常務(wù)會議根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、立法條件成熟程度等因素，對年度立法計劃草案進行審定，確定正式的年度立法計劃。（四）計劃調(diào)整1.年度立法計劃一經(jīng)確定，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整的，由相關(guān)部門提出書面申請，說明調(diào)整理由和調(diào)整方案。2.政府法制機構(gòu)對調(diào)整申請進行審核，報政府批準后實施。三、立法起草（一）起草主體1.政府立法項目一般由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責起草。涉及多個部門職責的，由政府指定一個部門牽頭起草，其他相關(guān)部門配合。2.專業(yè)性較強的立法項目，可以委托有關(guān)專家、學(xué)者、社會組織等第三方起草。（二）起草要求1.起草部門應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，對立法項目涉及的重大問題進行充分論證。2.起草的規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、語言準確、文字規(guī)范，符合立法技術(shù)要求。3.起草部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成起草工作，并將起草文本報送政府法制機構(gòu)。（三）征求意見1.起草文本形成后，起草部門應(yīng)當征求相關(guān)部門、基層單位、社會組織、專家學(xué)者以及社會公眾的意見。征求意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式。2.對于涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的立法項目，應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開征求意見，征求意見的時間不得少于30日。3.起草部門應(yīng)當對征求到的意見進行認真研究，充分吸收合理意見，并在起草說明中予以說明。對意見分歧較大的問題，應(yīng)當進行協(xié)調(diào)溝通，力求達成共識。四、審查（一）審查主體政府法制機構(gòu)負責對起草部門報送的規(guī)范性文件草案進行審查。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查重點審查規(guī)范性文件草案是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。2.合理性審查審查規(guī)范性文件草案是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合公平正義原則，是否合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，是否有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展等。3.協(xié)調(diào)性審查審查規(guī)范性文件草案與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致，是否存在矛盾沖突。4.規(guī)范性審查審查規(guī)范性文件草案的結(jié)構(gòu)是否合理，條文是否清晰，語言是否準確規(guī)范，是否符合立法技術(shù)要求等。（三）審查程序1.政府法制機構(gòu)收到起草部門報送的規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當及時進行登記，并確定審查人員。2.審查人員對規(guī)范性文件草案進行全面審查，必要時可以開展實地調(diào)研、召開座談會、論證會等，廣泛聽取意見。3.審查人員應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，并出具審查意見。審查意見應(yīng)當明確指出草案存在的問題，并提出修改建議。4.起草部門應(yīng)當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件草案進行修改完善，并將修改后的文本再次報送政府法制機構(gòu)。政府法制機構(gòu)對修改后的文本進行復(fù)核，如無異議，報政府審議。五、審議與決定（一）審議主體規(guī)范性文件草案經(jīng)政府法制機構(gòu)審查通過后，報政府常務(wù)會議或者全體會議審議。（二）審議程序1.政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)范性文件草案時，起草部門應(yīng)當作起草說明，政府法制機構(gòu)應(yīng)當作審查說明。2.參會人員應(yīng)當認真審議規(guī)范性文件草案，充分發(fā)表意見。政府根據(jù)審議情況，作出通過、原則通過、修改后通過或者不予通過的決定。（三）決定公布1.經(jīng)政府決定通過的規(guī)范性文件，由政府首長簽署命令予以公布。2.規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。3.規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當及時在政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等平臺上公開，便于公眾查閱和下載。六、備案與清理（一）備案1.規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當按照規(guī)定報送備案。備案機關(guān)為上一級政府和同級人大常委會。2.起草部門應(yīng)當在規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，將規(guī)范性文件文本一式五份報送備案機關(guān)，并提交備案報告、起草說明等相關(guān)材料。3.備案機關(guān)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時通知制定機關(guān)限期改正。（二）清理1.政府應(yīng)當定期組織開展規(guī)范性文件清理工作，一般每兩年清理一次。2.清理工作由政府法制機構(gòu)負責組織實施，相關(guān)部門配合。清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止或者失效的規(guī)范性文件。3.清理工作應(yīng)當按照合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的要求，對規(guī)范性文件進行全面審查。對不符合法律法規(guī)規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、相互矛盾沖突的規(guī)范性文件，應(yīng)當及時予以廢止、修改或者宣布失效。4.清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布，并及時更新政府規(guī)范性文件目錄。七、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督檢查1.政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對規(guī)范性文件的實施效果進行評估。2.監(jiān)督檢查可以采取專項檢查、重點抽查、書面審查等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時督促有關(guān)部門整改落實。（二）實施評估1.規(guī)范性文件實施滿一年后，起草部門應(yīng)當對其實施效果進行評估，并向政府提交評估報告。評估報告應(yīng)當包括