海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法一、總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，有效防范和應(yīng)對(duì)動(dòng)植物疫情疫病、有毒有害物質(zhì)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)等通過(guò)進(jìn)出口貨物傳入傳出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人體健康和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物（含過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物）在檢疫監(jiān)管過(guò)程中開展的風(fēng)險(xiǎn)信息收集、評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、處置及解除等管理活動(dòng)。第三條基本原則預(yù)防為主：以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為核心，通過(guò)提前監(jiān)測(cè)、分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，減少疫情疫病或安全事件發(fā)生概率。科學(xué)精準(zhǔn)：依托檢疫科學(xué)、流行病學(xué)、毒理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)模型和技術(shù)手段開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立海關(guān)與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門，以及國(guó)際組織、貿(mào)易伙伴的信息共享與協(xié)作機(jī)制。動(dòng)態(tài)管理：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和處置措施，確保管理措施的時(shí)效性和針對(duì)性。第四條職責(zé)分工海關(guān)總署：負(fù)責(zé)全國(guó)進(jìn)出口貨物檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的統(tǒng)籌管理，制定預(yù)警規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布全國(guó)性預(yù)警信息，協(xié)調(diào)跨關(guān)區(qū)處置工作。直屬海關(guān)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、初核與上報(bào)，執(zhí)行總署預(yù)警指令，開展本關(guān)區(qū)預(yù)警處置及效果評(píng)估。隸屬海關(guān)：承擔(dān)一線檢疫監(jiān)管任務(wù)，收集貨物檢疫現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，落實(shí)預(yù)警處置措施，反饋執(zhí)行情況。二、風(fēng)險(xiǎn)信息收集第五條信息來(lái)源海關(guān)通過(guò)以下渠道收集進(jìn)出口貨物檢疫風(fēng)險(xiǎn)信息：檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù)：貨物檢疫申報(bào)信息、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告、檢疫處理情況等。國(guó)內(nèi)通報(bào)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門通報(bào)的疫情疫病、食品安全事件信息。國(guó)際預(yù)警：世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）等國(guó)際組織發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以及貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）通報(bào)的動(dòng)植物疫情、食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。輿情監(jiān)測(cè)：國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映的進(jìn)出口貨物安全事件線索。企業(yè)報(bào)告：進(jìn)出口企業(yè)、代理報(bào)檢企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的貨物異常情況（如包裝破損、貨物變質(zhì)、有害生物疑似跡象等）?？蒲谐晒嚎蒲袡C(jī)構(gòu)發(fā)表的關(guān)于動(dòng)植物疫病、有毒有害物質(zhì)檢測(cè)的新方法、新發(fā)現(xiàn)。第六條信息分類風(fēng)險(xiǎn)信息按性質(zhì)分為以下四類：|類別|定義|示例||---------------|----------------------------------------------------------------------|----------------------------------------------------------------------||動(dòng)植物疫情類|可能導(dǎo)致動(dòng)植物疫病傳入傳出的信息|某國(guó)爆發(fā)非洲豬瘟、某批次進(jìn)口水果檢出地中海實(shí)蠅||食品安全類|可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)、微生物污染等信息|進(jìn)口乳制品檢出三聚氰胺超標(biāo)、出口蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)||生物安全類|涉及外來(lái)入侵物種、生物技術(shù)產(chǎn)品（如基因編輯食品）的風(fēng)險(xiǎn)信息|進(jìn)口木材攜帶外來(lái)入侵昆蟲、出口轉(zhuǎn)基因大豆未按規(guī)定標(biāo)識(shí)||其他檢疫類|除上述三類外，與檢疫監(jiān)管相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息（如檢疫處理違規(guī)、申報(bào)不實(shí)等）|出口肉類企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫處理、進(jìn)口貨物申報(bào)品名與實(shí)際不符|第七條信息管理海關(guān)建立全國(guó)統(tǒng)一的檢疫風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)收集的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化錄入、分類存儲(chǔ)和動(dòng)態(tài)更新。信息錄入需包含來(lái)源、時(shí)間、涉及貨物名稱、HS編碼、輸出/輸入國(guó)家（地區(qū)）、風(fēng)險(xiǎn)描述、初步核實(shí)情況等要素。直屬海關(guān)每月對(duì)轄區(qū)信息進(jìn)行匯總分析，形成《風(fēng)險(xiǎn)信息月報(bào)》報(bào)海關(guān)總署。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第八條評(píng)估啟動(dòng)條件出現(xiàn)以下情形之一的，海關(guān)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：收到明確指向特定貨物、國(guó)家（地區(qū)）或企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息，且可能造成較大危害；同一風(fēng)險(xiǎn)信息在短期內(nèi)多次出現(xiàn)（如1個(gè)月內(nèi)3次以上檢出同一有害生物）；國(guó)際組織或貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）發(fā)布緊急預(yù)警，涉及我國(guó)主要進(jìn)出口貨物；國(guó)內(nèi)相關(guān)部門通報(bào)重大疫情或安全事件，可能與進(jìn)出口貨物相關(guān)；海關(guān)總署認(rèn)為需要評(píng)估的其他情形。第九條評(píng)估主體與程序評(píng)估主體：海關(guān)總署設(shè)立“檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)”，成員包括動(dòng)植物檢疫、食品安全、生物安全等領(lǐng)域的專家學(xué)者、海關(guān)技術(shù)骨干，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)支持。直屬海關(guān)可根據(jù)需要組建本關(guān)區(qū)評(píng)估小組。評(píng)估程序：初審：直屬海關(guān)對(duì)收集的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性初審，符合啟動(dòng)條件的，形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議書》報(bào)總署。立項(xiàng)：總署評(píng)估委員會(huì)對(duì)建議書進(jìn)行審核，決定是否立項(xiàng)評(píng)估。分析：評(píng)估委員會(huì)通過(guò)資料查閱、數(shù)據(jù)建模、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（概率）和危害程度（后果）。結(jié)論：根據(jù)分析結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（分為極高、高、中、低四級(jí)），提出預(yù)警建議（如是否發(fā)布預(yù)警、預(yù)警級(jí)別、處置措施等）。第十條評(píng)估內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需重點(diǎn)分析以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的可靠性和時(shí)效性；貨物的進(jìn)出口量、貿(mào)易頻率、流通范圍；有害生物或有毒有害物質(zhì)的傳播能力、致病性、毒性；對(duì)我國(guó)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、人體健康的潛在影響；現(xiàn)有檢疫監(jiān)管措施的有效性（如是否能阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳播）。四、預(yù)警發(fā)布與分級(jí)第十一條預(yù)警分級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，海關(guān)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分為以下四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的處置措施：預(yù)警級(jí)別標(biāo)識(shí)顏色適用情形核心措施一級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）紅色風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率極高，危害范圍廣、后果嚴(yán)重（如烈性傳染病、重大食品安全事件）暫停相關(guān)貨物進(jìn)出口、全面禁止來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）的特定貨物、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)二級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）橙色風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高，危害較大，可能造成局部影響加強(qiáng)進(jìn)口貨物查驗(yàn)比例（如100%查驗(yàn)）、要求企業(yè)提供額外檢疫證明、限制貨物用途三級(jí)（中風(fēng)險(xiǎn)）黃色風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，危害可控，但需警惕擴(kuò)散提高抽驗(yàn)比例（如從10%提升至30%）、增加實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目、要求企業(yè)加強(qiáng)自檢四級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，危害較小，或僅為潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示、要求企業(yè)關(guān)注貨物狀況、加強(qiáng)日常監(jiān)管第十二條預(yù)警發(fā)布發(fā)布權(quán)限：一級(jí)、二級(jí)預(yù)警由海關(guān)總署發(fā)布；三級(jí)、四級(jí)預(yù)警可由直屬海關(guān)發(fā)布，同時(shí)報(bào)總署備案。發(fā)布形式：預(yù)警信息通過(guò)海關(guān)總署官網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺(tái)、直屬海關(guān)公告欄、短信通知等渠道發(fā)布，內(nèi)容包括：預(yù)警名稱、級(jí)別、標(biāo)識(shí)顏色；風(fēng)險(xiǎn)貨物名稱、HS編碼、涉及國(guó)家（地區(qū)）、企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)描述（如檢出的有害生物種類、有毒有害物質(zhì)名稱及超標(biāo)值）；處置措施及實(shí)施期限；聯(lián)系方式（海關(guān)咨詢電話、郵箱）。發(fā)布時(shí)限：緊急預(yù)警（如一級(jí)預(yù)警）應(yīng)在評(píng)估結(jié)論形成后24小時(shí)內(nèi)發(fā)布；常規(guī)預(yù)警應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)發(fā)布。第十三條預(yù)警調(diào)整與撤銷調(diào)整：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，原發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并重新發(fā)布預(yù)警信息。例如，某進(jìn)口水果初期檢出地中海實(shí)蠅（二級(jí)預(yù)警），后續(xù)連續(xù)多批次未檢出且輸出國(guó)疫情得到控制，可調(diào)整為三級(jí)預(yù)警。撤銷：出現(xiàn)以下情形之一的，原發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷預(yù)警：風(fēng)險(xiǎn)已消除（如輸出國(guó)疫情撲滅、貨物檢測(cè)連續(xù)合格）；處置措施已有效控制風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至四級(jí)以下；經(jīng)復(fù)核，風(fēng)險(xiǎn)信息不屬實(shí)或評(píng)估結(jié)論錯(cuò)誤。預(yù)警調(diào)整或撤銷應(yīng)通過(guò)原發(fā)布渠道公告，說(shuō)明調(diào)整/撤銷的理由和依據(jù)。五、預(yù)警處置措施第十四條一級(jí)預(yù)警處置貨物管控：暫停相關(guān)貨物的進(jìn)出口申報(bào)，已到港貨物一律封存，不得放行。追溯調(diào)查：對(duì)已放行的貨物進(jìn)行追溯，通知相關(guān)企業(yè)召回并銷毀，記錄貨物流向及處置情況?？诎豆芸兀簩?duì)來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）的交通工具、集裝箱進(jìn)行嚴(yán)格檢疫消毒，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。信息通報(bào)：及時(shí)向國(guó)內(nèi)相關(guān)部門（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委）和貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）通報(bào)情況，協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)控制措施。應(yīng)急響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)海關(guān)應(yīng)急指揮體系，成立專項(xiàng)工作組，每日上報(bào)處置進(jìn)展。第十五條二級(jí)預(yù)警處置強(qiáng)化查驗(yàn)：對(duì)相關(guān)貨物實(shí)施100%現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，重點(diǎn)檢查貨物外觀、包裝、標(biāo)簽，以及是否攜帶有害生物或污染物。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：對(duì)貨物進(jìn)行全項(xiàng)目檢測(cè)（如動(dòng)植物疫病檢測(cè)、有毒有害物質(zhì)定量分析），檢測(cè)不合格的貨物作退運(yùn)或銷毀處理。企業(yè)審核：對(duì)涉及的進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核查，要求企業(yè)提交貨物自檢報(bào)告，評(píng)估其質(zhì)量管理體系有效性。證書核查：要求輸出國(guó)（地區(qū)）官方出具額外檢疫證書，證明貨物符合我國(guó)檢疫要求（如無(wú)特定疫病、農(nóng)藥殘留不超標(biāo)）。第十六條三級(jí)預(yù)警處置提高抽驗(yàn)比例：將貨物抽驗(yàn)比例從常規(guī)的5%-10%提升至20%-30%，重點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)批次（如首次進(jìn)口、來(lái)自疫情高發(fā)區(qū)的貨物）。增加檢測(cè)項(xiàng)目：在常規(guī)檢測(cè)基礎(chǔ)上，增加針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的檢測(cè)（如出口茶葉增加重金屬檢測(cè)、進(jìn)口肉類增加瘦肉精檢測(cè)）。企業(yè)告知：通過(guò)書面通知、線上平臺(tái)等方式告知企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，要求其加強(qiáng)原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程控制和成品自檢。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：每周匯總貨物檢疫數(shù)據(jù)，分析風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整處置措施。第十七條四級(jí)預(yù)警處置風(fēng)險(xiǎn)提示：向企業(yè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示函，提醒其關(guān)注貨物可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如某類包裝易攜帶有害生物、某港口出口貨物曾被通報(bào)農(nóng)藥殘留超標(biāo)）。日常監(jiān)管：在常規(guī)檢疫監(jiān)管中重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)貨物，如查驗(yàn)時(shí)增加對(duì)包裝的檢查、核對(duì)貨物標(biāo)識(shí)是否規(guī)范。信息收集：持續(xù)收集相關(guān)貨物的檢疫數(shù)據(jù)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否升級(jí)，若發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)。第十八條處置要求海關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)警指令執(zhí)行處置措施，不得擅自放寬或變更要求。對(duì)處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（如企業(yè)拒不配合、貨物處置困難），應(yīng)及時(shí)向上級(jí)海關(guān)報(bào)告，并記錄在案。處置完畢后，直屬海關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)形成《預(yù)警處置報(bào)告》，報(bào)海關(guān)總署，內(nèi)容包括處置措施、執(zhí)行情況、貨物處理數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)消除效果等。六、監(jiān)督與評(píng)估第十九條監(jiān)督檢查海關(guān)總署定期對(duì)直屬海關(guān)預(yù)警管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)信息收集的全面性和及時(shí)性；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性；預(yù)警發(fā)布的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；處置措施的落實(shí)情況和有效性；檔案資料的完整性（如信息收集記錄、評(píng)估報(bào)告、處置臺(tái)賬等）。第二十條效果評(píng)估預(yù)警處置結(jié)束后，海關(guān)應(yīng)開展效果評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)包括：風(fēng)險(xiǎn)消除率：處置后貨物檢測(cè)合格率、有害生物檢出率變化情況；企業(yè)合規(guī)率：相關(guān)企業(yè)整改后的申報(bào)準(zhǔn)確率、自檢合格率；社會(huì)影響：是否有效防止疫情疫病傳入或食品安全事件發(fā)生，是否對(duì)貿(mào)易造成過(guò)度影響；成本效益：處置措施的實(shí)施成本與風(fēng)險(xiǎn)控制效果的對(duì)比。評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整預(yù)警管理政策、優(yōu)化檢疫監(jiān)管流程的依據(jù)。第二十一條責(zé)任追究對(duì)違反本辦法的行為，按以下規(guī)定處理：海關(guān)工作人員未按規(guī)定收集信息、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布預(yù)警或落實(shí)處置措施，造成風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)出口企業(yè)、代理報(bào)檢企業(yè)隱瞞貨物風(fēng)險(xiǎn)信息、拒不配合處置措施的，海關(guān)依法處以罰款、暫停報(bào)關(guān)報(bào)檢資格等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，列入失信企業(yè)名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。七、附則第二十二條術(shù)語(yǔ)解釋檢疫風(fēng)險(xiǎn)：指進(jìn)出口貨物中含有的可能危害我國(guó)動(dòng)植物健康、人體健康或生態(tài)環(huán)境的潛在危險(xiǎn)。預(yù)警：海關(guān)為防范檢疫風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果發(fā)布的警示信息及采取的處置措施。有害生物：指任何對(duì)植物或植物產(chǎn)品造成危害的植物、動(dòng)物或微生物（如昆蟲、真菌、細(xì)菌）。第二十三條實(shí)施日期本辦法自202X年X月X日起施行。此前發(fā)布的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理辦法》（海關(guān)總署令第1號(hào)）同時(shí)廢止。第二十四條解釋權(quán)