HSE制度標(biāo)準(zhǔn)宣貫1安全經(jīng)驗分享2

安全經(jīng)驗分享3提綱一、集團公司體系推進(jìn)工作二、總部通用HSE制度框架三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹4一、集團公司體系推進(jìn)工作中國石油開展HSE管理體系發(fā)展的兩個階段：第一階段（1997年——2006年）：部門在推行，力度不足，期間近乎中斷！第二階段（2007年以來）：公司在推行，領(lǐng)導(dǎo)（蔣總）重視，力度加大！51997—20002001—20062007—“九五”期間頒布SY6276－1997發(fā)布《管理手冊

》:A體系建立試點建立HSE培訓(xùn)中心開展HSE認(rèn)證“十五”期間頒布Q/CNPC104.1-2004換版《管理手冊》:B安全管理、監(jiān)督兩條線推行基層“兩書一表”管理方案、創(chuàng)優(yōu)升級（03-06年幾乎出現(xiàn)斷層）“十一五”期間頒布Q/SY1002.1-2007換版《管理手冊》:C統(tǒng)一、規(guī)范、可操作制度、標(biāo)準(zhǔn)體系培訓(xùn)、咨詢體系考核、認(rèn)證體系加大力度、全面推行HSE體系建設(shè)一、集團公司體系推進(jìn)工作6一、集團公司體系推進(jìn)工作集團公司高度重視HSE管理體系建設(shè)工作，特別是2007年開始，集團公司為進(jìn)一步加強體系推進(jìn)工作，成立了以總經(jīng)理為組長的HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開首次體系推進(jìn)工作視頻會議，提出用3年時間，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的原則，建立和完善HSE管理體系。7一、集團公司體系推進(jìn)工作把HSE管理體系上升為集團公司層面的一項戰(zhàn)略舉措

——為實施“建設(shè)綜合性國際能源公司”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。HSE管理體系已經(jīng)成為集團公司推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。“安全”已成為集團公司的核心價值理念。集團公司核心經(jīng)營理念：“誠信創(chuàng)新業(yè)績和諧安全”8一、集團公司體系推進(jìn)工作動員部署、成立機構(gòu)：成立了以蔣總為組長、廖總為副組長、機關(guān)各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的HSE推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室。推進(jìn)辦公室組織定期召開例會，審議前期工作，審定下步安排，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。9一、集團公司體系推進(jìn)工作加強技術(shù)指導(dǎo)、支持：成立了勘探開發(fā)、煉油化工、油氣管道、銷售、油氣田工程技術(shù)、國際合作、裝備制造、公共事業(yè)、工程建設(shè)等9個HSE專業(yè)委員會；制定了專業(yè)委員會及辦公室工作職責(zé)；協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會分別召開會議，研究部署本專業(yè)HSE管理工作。

成立了集團公司HSE專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其所屬上、下游2個分技術(shù)委員會10一、集團公司體系推進(jìn)工作發(fā)布手冊標(biāo)準(zhǔn)：制定并發(fā)布了集團公司新版《HSE管理體系管理手冊》，統(tǒng)一了集團公司HSE方針，明確了HSE戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)范了HSE體系構(gòu)架和基本要求。發(fā)布了集團公司HSE管理體系《第１部分規(guī)范》、《第2部分實施指南》、《第3部分審核指南》三個基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確了HSE體系要素及建立實施原則，為企業(yè)建立實施HSE管理體系提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。11一、集團公司體系推進(jìn)工作加強HSE培訓(xùn)：舉辦集團公司領(lǐng)導(dǎo)HSE培訓(xùn)班，集團公司黨組成員、總經(jīng)理助理以及股份公司管理層參加了杜邦高層所做的HSE培訓(xùn)。舉辦機關(guān)干部HSE培訓(xùn)班，機關(guān)600多名處級干部參加了培訓(xùn)。12一、集團公司體系推進(jìn)工作加強HSE培訓(xùn)：

開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員HSE培訓(xùn)。自2008年4月至6月，分別在北京、成都、大連等六個地區(qū)，分八期，每期兩天，對740名企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了HSE知識培訓(xùn)，推動了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的HSE工作原則。目前，各企業(yè)大規(guī)模的安全培訓(xùn)正如雨后春筍，蓬勃展開。13一、集團公司體系推進(jìn)工作

2007年，中國石油與杜邦公司簽署協(xié)議，全面開展HSE咨詢合作,擬用三年時間，健全完善中國石油HSE管理的制度標(biāo)準(zhǔn)體系、培訓(xùn)管理體系和績效管理體系。與杜邦公司咨詢合作14一、集團公司體系推進(jìn)工作與杜邦公司合作意圖：引進(jìn)國際先進(jìn)安全管理理念、方式方法等；加強中國石油HSE管理方面的薄弱環(huán)節(jié)；加快中國石油HSE管理工作步伐，提升中國石油HSE業(yè)績；

……。絕非建立什么所謂“杜邦HSE管理體系”?。?！15一、集團公司體系推進(jìn)工作與杜邦公司合作主要內(nèi)容：完善集團公司制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)—打牢基礎(chǔ)改進(jìn)集團公司HSE培訓(xùn)工作—打通渠道宣貫先進(jìn)的HSE理念—提供動力建立集團公司HSE業(yè)績考核系統(tǒng)—施加壓力16一、集團公司體系推進(jìn)工作

有感領(lǐng)導(dǎo)就是在安全生產(chǎn)方面，身體力行、以身作則！從言談舉止能使人感悟到繃緊了安全這根弦！！例如：對HSE工作重視程度（如人財物等資源配置,HSE活動、會議的參與情況）；開會必講安全，會前帶頭做安全經(jīng)驗分享；駕車系安全帶，杜絕酒后駕車。

……

總之，無論是日常工作中，還是平時生活上都能體現(xiàn)安全意識。先進(jìn)的HSE理念---有感領(lǐng)導(dǎo)：17一、集團公司體系推進(jìn)工作

責(zé)任歸位，即杜邦所謂“直線領(lǐng)導(dǎo)”：誰主管誰負(fù)責(zé)，管生產(chǎn)、管工作必須管安全，而不再是由安全部門管安全。安全部門干什么：咨詢、指導(dǎo)及監(jiān)督！對安全管理人員素質(zhì)提出更高要求：

——從倡導(dǎo)者、吹鼓手（推進(jìn)前期）到推進(jìn)、推動者（推進(jìn)階段）再到專家、咨詢師（正常時期）！！先進(jìn)的HSE理念--責(zé)任歸位（直線責(zé)任）：18一、集團公司體系推進(jìn)工作屬地管理，通俗講就是：誰的地盤誰負(fù)責(zé)??！屬地管理落實到甲乙方關(guān)系上：業(yè)主要對承包商的安全負(fù)責(zé)；屬地管理落實到各級領(lǐng)導(dǎo)：對自己管轄范圍內(nèi)安全環(huán)保工作負(fù)責(zé)；屬地管理落實到崗位員工：崗位責(zé)任制；

……先進(jìn)的HSE理念--屬地管理（承包商管理問題）：19一、集團公司體系推進(jìn)工作

預(yù)防為主：即事前預(yù)防，在項目或活動開始之前，采取各種防控措施，未雨綢繆，防止事故發(fā)生！而不是象傳統(tǒng)安全管理那樣，只是重事故管理，在發(fā)生事故之后，再從事故中汲取教訓(xùn)（查找事故發(fā)生的直接原因、間接原因以及深層次原因等等），制定相應(yīng)措施，亡羊補牢，防止類似事故的再次發(fā)生。

先進(jìn)的HSE理念---預(yù)防為主：20一、集團公司體系推進(jìn)工作

從策劃、設(shè)計、制造（建造）等源頭把關(guān)，提高硬件設(shè)施本質(zhì)安全，杜絕從源頭產(chǎn)生新的隱患；從承包商準(zhǔn)入、招工（招聘）以及領(lǐng)導(dǎo)晉升著手，把好人員（承包商）素質(zhì)關(guān)（事例：領(lǐng)導(dǎo)晉升前先到安全崗位鍛煉等）；重視員工培訓(xùn)：“企業(yè)必須對員工開展健康安全環(huán)保培訓(xùn)”，使員工自入職的第一天起，就具有安全方面的技能和意識；

……

總之，從源頭做起，從起點控制??！先進(jìn)的HSE理念---源頭控制：21一、集團公司體系推進(jìn)工作過程管理：即做事情不能只注意結(jié)果，更要注重中間過程！尤其是安全生產(chǎn)工作??！

HSE績效的考核不單單注重考核結(jié)果指標(biāo)，更重要是考核過程指標(biāo)。考核各位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門在HSE方面做沒做工作？做了哪些工作？？就要考核管理過程、中間環(huán)節(jié)，從而判定其是否合格、稱職。而不是單單看年底結(jié)果指標(biāo)是否超標(biāo)。先進(jìn)的HSE理念---過程管理：22一、集團公司體系推進(jìn)工作風(fēng)險管理是HSE管理體系之核心。通過風(fēng)險管理，真正把“預(yù)防”落到實處！風(fēng)險管理流程：危害因素辨識→風(fēng)險評估

→風(fēng)險削減與控制→事故應(yīng)急。落腳點：HSE“兩書一表”??！先進(jìn)的HSE理念--風(fēng)險管理：23一、集團公司體系推進(jìn)工作安全無時不在、無處不在，每個人身上都肩負(fù)著不可推卸的安全責(zé)任！從安全部門對員工進(jìn)行懲罰性監(jiān)督管理——“要我安全”，過渡到員工自律、主動、自愿做到安全——“我要安全”?。?/p>

先進(jìn)的HSE理念---全員參與：24一、集團公司體系推進(jìn)工作

項目、活動結(jié)束，或一個時間段（月、季度、年）結(jié)束，都要進(jìn)行管理評審，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)揚成績，汲取教訓(xùn)、彌補不足——持續(xù)改進(jìn).

持續(xù)改進(jìn)：“沒有最好，只有更好”?。∠冗M(jìn)的HSE理念---持續(xù)改進(jìn)：25一、集團公司體系推進(jìn)工作

在會議或其它人員聚集場所，在研究、談?wù)撌虑橹?，首先把自己親歷或所聞有關(guān)HSE方面的切身感受或觀點、看法，講出來，與大家分享，從而使大家從中或?qū)W到經(jīng)驗、或汲取教訓(xùn)。

安全檢驗分享更重要的是通過這種方式，營造一種良好的安全氛圍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更是如此。好的做法---安全經(jīng)驗分享：26一、集團公司體系推進(jìn)工作

安全經(jīng)驗，大家分享；事故教訓(xùn)，共同汲??；貴在堅持，天長日久，培養(yǎng)一種良好安全文化氛圍；不必顧慮講得不到位、不專業(yè)，貴在努力去做，使周

圍人員通過這樣一種形式受到感染、啟發(fā)和教育。好的做法---安全經(jīng)驗分享：27一、集團公司體系推進(jìn)工作時間：不宜過長，一般3-5分鐘。內(nèi)容：健康、安全和環(huán)境知識不限；工作中的HSE經(jīng)驗和生活中的HSE常識不限。形式：可以直接口述，也可借助多媒體、圖片、照片等形式講述。人員:主持人、主持人指定的人員、或其他人員好的做法---安全經(jīng)驗分享：28一、集團公司體系推進(jìn)工作

一、安全觀察的方面：

1、員工的反應(yīng)：看到你之后做些什么動作

2、員工的位置：是否有危險？

3、防護(hù)用品穿戴：是否穿戴齊全、穿戴是否合理

4、工具設(shè)備使用

5、環(huán)境清潔情況

6、工作程序：是否有規(guī)程，是否按規(guī)程做？

7、人體功效學(xué)好的做法----安全觀察與溝通:安全觀察29一、集團公司體系推進(jìn)工作

二、溝通方法與技巧：

1、觀察（前面的方法）

2、表揚：好的做法

3、討論：不安全的行為，不是訓(xùn)斥、責(zé)罵！

4、溝通（得到員工反饋，相互交流）

5、啟發(fā)

6、感謝好的做法——安全觀察與溝通:安全溝通30一、集團公司體系推進(jìn)工作安全觀察與溝通是一種科學(xué)、先進(jìn)、人性化的管理方式；安全觀察與溝通是領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員與員工溝通交流的人性化工作方式；安全觀察與溝通是結(jié)束管理者與被管理者之間敵對，使員工轉(zhuǎn)變觀念的一種有效方式！好的做法---安全觀察與溝通：31一、集團公司體系推進(jìn)工作內(nèi)容：個人行動計劃即本年度（月度、季度等），自己在安全生產(chǎn)方面要做工作的計劃、安排，主要是那些諸如參加安全活動，主持HSE審核等領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做到，而又往往做不到或很難做到的事情。

做法與功效：從企業(yè)一把手到所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都制定了在安全生產(chǎn)方面的“個人行動計劃”，并公諸于眾，讓全體員工監(jiān)督執(zhí)行，實際上，也是給大家作出榜樣、表率。這是有感領(lǐng)導(dǎo)的一個具體體現(xiàn)！好的做法---個人行動計劃：32一、集團公司體系推進(jìn)工作

“原則”與集團公司HSE方針、戰(zhàn)略目標(biāo)共同構(gòu)成了HSE管理的基本理念。

“原則”與“6條禁令”構(gòu)成姊妹篇：“禁令”對象是崗位員工，“原則”對象是組織、領(lǐng)導(dǎo)。任何決策必須優(yōu)先考慮健康、安全和環(huán)境----“安全”已成為集團公司核心經(jīng)營理念

安全是聘用的必要條件——2個含義：不安全不聘用；不安全解除聘用企業(yè)必須對員工進(jìn)行健康、安全和環(huán)境培訓(xùn)---落實源頭防范，提高員工安全意識技能！各級管理者對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康、安全和環(huán)境負(fù)責(zé)——責(zé)任歸位，直線領(lǐng)導(dǎo)

各級管理者必須親自參加健康、安全和環(huán)境審核員工必須主動參與崗位風(fēng)險識別及控制事故隱患必須及時整改所有的事故必須及時報告、分析和處理——事故時資源承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)集團公司HSE管理原則:33一、集團公司體系推進(jìn)工作

開展HSE管理現(xiàn)狀評估杜邦專家對集團公司總部領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門和專業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談；對大港油田集團、四川石油管理局、蘭州石化、大港石化開展了HSE管理現(xiàn)狀評估；在此基礎(chǔ)上完成了5個評估報告。

HSE管理現(xiàn)狀評估報告34一、集團公司體系推進(jìn)工作選擇的10家石油公司：南美洲1家北美4家東南亞1家歐洲3家西亞1家BP殼牌道達(dá)爾科威特石油公司雪佛龍?？松梨诳捣颇鞲缡婉R來西亞石油公司巴西石油公司35一、集團公司體系推進(jìn)工作10家國際石油公司：2.6分前5家國際石油公司：3.3分中國石油：1.35分比殼牌、?？松梨?、雪佛龍、康菲、BP等5家公司的平均得分3.3差1.95分；比10家國際石油公司的平均得分2.6差1.25分。36一、集團公司體系推進(jìn)工作中國石油的HSE管理評估得分為1.35，基本含義為：

企業(yè)建立了安全管理體系，制定和實施了針對員工的作業(yè)培訓(xùn)計劃。安全管理的大多數(shù)要素得到了執(zhí)行，但違章違規(guī)現(xiàn)象仍然十分普遍。各級領(lǐng)導(dǎo)基本上理解他們在安全管理中的角色，但還不是非常熟悉，缺少一致的以身作則的自覺行為。大部分情況下，員工執(zhí)行安全規(guī)章制度是被動的。37一、集團公司體系推進(jìn)工作II嚴(yán)格監(jiān)督III自主管理IV團隊管理

“1-基礎(chǔ)”

“2-知曉”

“3-熟練”

“4-優(yōu)秀”

“5-世界級”

階段

10家公司平均處于自主管理階段的早期前5家公司平均處于接近團隊管理階段事故率中國石油處于嚴(yán)格監(jiān)督階段的早期I自然本能38一、集團公司體系推進(jìn)工作中國石油安全文化處于嚴(yán)格監(jiān)督階段的早期，其含義為：中國石油明確了安全管理體系的要求，并涵蓋各個相關(guān)要素；書面的安全管理體系剛剛建立或正在著手建立；企業(yè)已制訂和實施了非系統(tǒng)的安全管理的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，但制度的執(zhí)行一般都不是自覺的行為，需要依靠各級管理層的嚴(yán)格監(jiān)督和考核來推動。39一、集團公司體系推進(jìn)工作嚴(yán)格監(jiān)督階段的因應(yīng)措施：一方面，監(jiān)管分離，建立異體監(jiān)督機制管理，加強監(jiān)督；另一方面，宣貫先進(jìn)理念，培育安全文化，提升員工安全意識，促使員工由“我要安全”向“我要安全”理念、意識的轉(zhuǎn)變。40一、集團公司體系推進(jìn)工作試點單位已取得的效果：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識轉(zhuǎn)變：基本上做到了有感領(lǐng)導(dǎo)！

2、管理層面責(zé)任歸位：安全工作，齊抓共管！

3、廣大崗位員工：從要我安全，到我要安全（例）

東方物探公司：“動車組”理論（各級職能部門，每一位崗位員工都是動力，才能突破安全管理瓶頸，跑得更快?。┏晒耐茝V：

1、標(biāo)準(zhǔn)、制度的發(fā)布；

2、培訓(xùn)班、會議的宣貫；

3、培養(yǎng)集團公司自己的安全咨詢專家隊伍；

……41提綱一、集團公司體系推進(jìn)工作二、總部通用HSE制度框架三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹42

1、框架結(jié)構(gòu)不清晰，系統(tǒng)性不強

2、關(guān)注焦點不準(zhǔn)，覆蓋面不全

3、被動應(yīng)對事故和政府法規(guī)

4、內(nèi)容宏觀，可操性不強

5、不注重制度培訓(xùn)和定期評審二、總部通用HSE制度框架以往HSE制度存在的一些問題43

1、框架結(jié)構(gòu)不清晰，系統(tǒng)性不強。手冊、決定、規(guī)定、辦法、指南等各類管理規(guī)則的功能定位不明確，相互之間主次關(guān)系，從屬關(guān)系不清晰，現(xiàn)有制度也不能完全支持HSE管理關(guān)鍵要素的有效實施。

二、總部通用HSE制度框架存在問題44

2、關(guān)注焦點不準(zhǔn)，覆蓋面不全?，F(xiàn)有制度主要集中在監(jiān)督檢查、監(jiān)測、事故、應(yīng)急、責(zé)任追究、考核等方面，缺乏作業(yè)安全管理、工藝安全管理、個體防護(hù)、環(huán)境因素管理等源頭控制、過程管理方面的制度。二、總部通用HSE制度框架存在問題45

3、被動應(yīng)對事故和政府法規(guī)。吸取事故教訓(xùn)，應(yīng)對政府法規(guī)成為制度建設(shè)的主驅(qū)動力，缺乏根據(jù)作業(yè)安全分析、工藝危害分析、行為安全分析、體系審核等日常工作主動制訂制度的意識。二、總部通用HSE制度框架存在問題46

4、內(nèi)容宏觀，可操性不強。普遍存在要求多、程序少，原則多、方法少的問題，職能界定不明確，流程描述不清晰，方法指南不到位，導(dǎo)致制度可操性差。

二、總部通用HSE制度框架存在問題47

5、不注重制度培訓(xùn)和定期評審。普遍不重視制度的培訓(xùn)，制度下發(fā)即日執(zhí)行，缺乏培訓(xùn)宣貫過程，員工知其然，不知其所以然；一些暫行制度不能及時評審，長期暫行。二、總部通用HSE制度框架存在問題48與工藝設(shè)備操作相應(yīng)的HSE作業(yè)文件企業(yè)基層HSE管理手冊（方針、原則、戰(zhàn)略目標(biāo)）總部通用的HSE制度、規(guī)定專業(yè)性HSE制度、規(guī)定企業(yè)配套的HSE管理程序集團公司HSE制度總體框架二、總部通用HSE制度框架、規(guī)范49

二、總部通用HSE制度框架總部通用HSE制度框架設(shè)計原則先進(jìn)性:借鑒國際大石油公司經(jīng)驗;系統(tǒng)性:覆蓋HSE管理體系關(guān)鍵要素;通用性:適用于中國石油各業(yè)務(wù)板塊;符合性:滿足國家法律法規(guī)的基本要求;特色性:體現(xiàn)中國石油HSE管理的特點。

50主動式需求

—

公司戰(zhàn)略目標(biāo)的要求；—領(lǐng)導(dǎo)業(yè)界的內(nèi)在驅(qū)動；—

工藝危害分析的結(jié)果；—作業(yè)安全分析的結(jié)果；—

行為安全分析的結(jié)果；—制度定期審核的結(jié)果；—

最佳實踐的推廣應(yīng)用。被動式需求

—

法律法規(guī)及其他要求；

—

外部審核的反饋信息；—

事件、事故的教訓(xùn)。HSE制度建設(shè)驅(qū)動力分析二、總部通用HSE制度框架51

二、總部通用HSE制度框架企業(yè)宗旨HSE原則52工作前安全分析管理規(guī)定等8項管理評審檢查與糾正實施和運行組織結(jié)構(gòu)、資源和文件策劃

HSE方針企業(yè)宗旨HSE原則領(lǐng)導(dǎo)和承諾安全觀察與溝通管理規(guī)定等14項安全生產(chǎn)考核、職業(yè)健康考核等管理規(guī)定4項行為安全審核、工藝安全審核等管理規(guī)定12項通用作業(yè)、工藝設(shè)備、?；?、承包商、海上作業(yè)、交通、應(yīng)急、環(huán)保、職業(yè)健康等十大類作業(yè)許可管理規(guī)定等91項共131項二、總部通用HSE制度框架53

1、整體布局，分類設(shè)計。以HSE管理體系七大要素為制度框架，遵循PDCA原則，針對不同功能區(qū)塊，整體布局，分類設(shè)計，配套開發(fā)HSE制度，131項制度基本涵蓋了管理體系28個功能要素的基本要求。

2、突出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理控制。將“實施和運行”劃分為作業(yè)安全、工藝安全、交通安全、危險物品HSE、承包商HSE、個體防護(hù)、環(huán)境管理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急管理等10個類別，按類別分別配套設(shè)計相應(yīng)制度，形成針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出源頭控制和過程管理的系列制度。二、總部通用HSE制度框架總部通用HSE制度框架特點54

3、管理對象指向具體。減少“大而全”的制度，結(jié)合石油石化主要風(fēng)險和事故教訓(xùn)，針對具體危害因素設(shè)計開發(fā)“小而精”的針對性制度，如針對動火、變更、廢水、地下水、環(huán)境敏感區(qū)、氮氣、硫化氫、設(shè)備投用、裝置交接、流行病、地方病等具體危害因素設(shè)計開發(fā)專項管理制度。

4、作業(yè)安全制度比較齊全。以作業(yè)許可管理制度為基礎(chǔ)，包括了動火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、吊裝、挖掘、臨時用電、管線打開等12項作業(yè)安全管理制度。以一般工器具安全管理制度為基礎(chǔ)，包括了手持電動/氣動工具、移動氣瓶、叉車、移動梯子等9項工器具管理制度。二、總部通用HSE制度框架總部通用HSE制度框架特點55二、總部通用HSE制度框架總部通用HSE制度框架特點

5、工藝安全制度比較齊全。以工藝安全管理制度為基礎(chǔ)，包括了工藝危害分析、新改擴建項目設(shè)計階段HSE管理、質(zhì)量保證、機械完整性、啟動前安全檢查、操作規(guī)程、工藝設(shè)備變更、工藝安全信息等14項涉及工藝設(shè)備安全管理方面的制度。

6、個體防護(hù)制度比較齊全。以個人防護(hù)裝備管理制度為基礎(chǔ)，包括了頭部防護(hù)、眼部防護(hù)、呼吸系統(tǒng)防護(hù)、軀干防護(hù)、腳部防護(hù)等7項個人防護(hù)管理方面的制度。56二、總部通用HSE制度框架總部通用HSE制度框架特點：7、通用性強，針對性較弱。由于集團公司總部面對上、中、下游各路業(yè)務(wù)，海內(nèi)外140余家企業(yè)，無論是業(yè)務(wù)性質(zhì)，還是管理模式都千差萬別，因此，所出臺的絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度都需要根據(jù)企業(yè)情況進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)化。只有極個別能在基層直接使用。與工藝設(shè)備操作相應(yīng)的HSE作業(yè)文件企業(yè)基層57提綱一、集團公司體系推進(jìn)工作二、總部推行的15個HSE制度標(biāo)準(zhǔn)三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹58序號名稱序號名稱1作業(yè)許可管理規(guī)范9腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范2動火作業(yè)安全管理規(guī)范10工作前安全分析管理規(guī)范3進(jìn)入受限空間安全管理規(guī)范11工作循環(huán)檢查管理規(guī)范4臨時用電安全管理規(guī)范12安全觀察與溝通管理規(guī)范5高處作業(yè)安全管理規(guī)范13工藝和設(shè)備變更管理規(guī)范6移動式起重機吊裝作業(yè)安全管理規(guī)范14啟動前安全檢查管理規(guī)范7挖掘作業(yè)安全管理規(guī)范15HSE培訓(xùn)管理規(guī)范8管線打開安全管理規(guī)范三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)名稱59管理評審檢查與糾正實施和運行組織結(jié)構(gòu)、資源和文件策劃

HSE方針企業(yè)宗旨HSE原則領(lǐng)導(dǎo)和承諾工作前安全分析管理規(guī)范HSE培訓(xùn)管理規(guī)定安全觀察與溝通管理規(guī)范作業(yè)許可管理規(guī)定動火作業(yè)安全管理規(guī)范管線打開安全管理規(guī)范進(jìn)入受限空間安全管理規(guī)范高處作業(yè)安全管理規(guī)范臨時用電安全管理規(guī)范移動式吊裝作業(yè)安全管理規(guī)范挖掘作業(yè)安全管理規(guī)范腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范工藝和設(shè)備變更管理規(guī)范啟動前安全檢查管理規(guī)范

工作循環(huán)檢查管理規(guī)范三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析15項標(biāo)準(zhǔn)60考慮目前HSE管理的薄弱環(huán)節(jié)考慮中國石油近年發(fā)生的事故教訓(xùn)結(jié)合試點單位的經(jīng)驗：川慶鉆探公司、大港石化公司、塔里木油田公司、寧夏石化公司參考國際通行做法為什么要推行這15項HSE標(biāo)準(zhǔn)？三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析61

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)分類作業(yè)許可管理規(guī)范動火作業(yè)安全管理規(guī)范進(jìn)入受限空間管理規(guī)范臨時用電安全管理規(guī)范高處作業(yè)安全管理規(guī)范挖掘作業(yè)管理規(guī)范管線打開管理規(guī)范移動式起重機作業(yè)安全管理規(guī)范腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范工作前安全分析管理規(guī)范安全觀察與溝通管理規(guī)范工作循環(huán)檢查管理規(guī)范HSE培訓(xùn)管理規(guī)范工藝和設(shè)備變更管理規(guī)范啟動前安全檢查規(guī)范9項作業(yè)許可4項行為安全2項工藝安全三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析62作業(yè)許可管理規(guī)范動火作業(yè)安全管理規(guī)范進(jìn)入受限空間安全管理規(guī)范臨時用電安全管理規(guī)范高處作業(yè)安全管理規(guī)范移動式起重機吊裝作業(yè)安全管理規(guī)范挖掘作業(yè)安全管理規(guī)范管線打開安全管理規(guī)范腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范（1）一個系列標(biāo)準(zhǔn)三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析

1、作業(yè)許可管理63新編作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)沒有提出安全人員參與審批要求，規(guī)定一項作業(yè)統(tǒng)一由一名直線管理人審批完畢。明確了直線管理人員是作業(yè)許可的責(zé)任主體。三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析（2）明確直線責(zé)任一項作業(yè)，專業(yè)人員負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)，安全人員審查安全，業(yè)務(wù)許可與安全許可相分離。

1、作業(yè)許可管理64新編作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)沒有對作業(yè)進(jìn)行分級，而是提出根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險評估結(jié)果，由相應(yīng)資源調(diào)動和協(xié)調(diào)權(quán)限的現(xiàn)場直線人員審批。企業(yè)根據(jù)總部的要求進(jìn)行程序的轉(zhuǎn)化時，根據(jù)具體情況確定是否分級、如何分級和審批。三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析（3）強調(diào)風(fēng)險評估對動火、高處作業(yè)實行分級管理、分級審批。最高級別的動火作業(yè)需要局級主管領(lǐng)導(dǎo)審批。動火作業(yè)許可的要求很多部門審查簽字，最后安全部門審批。

1、作業(yè)許可管理65新編作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)對作業(yè)許可流程的描述更加清晰和完善齊全。分別從申請、批準(zhǔn)、作業(yè)實施、延期、取消、關(guān)閉等全過程提出要求。三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析（4）流程更加清晰目前的制度對作業(yè)許可管理流程規(guī)定不清晰、不全面，一般只包括了申請、批準(zhǔn)，沒有對作業(yè)的延期、取消、關(guān)閉等環(huán)節(jié)提出要求。1、作業(yè)許可管理66新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工藝和設(shè)備變更的類型、變更管理的范圍，把變更分為工藝設(shè)備變更、微小變更和同類替換三類進(jìn)行管理，明確了分類管理和分級審批要求。

2、工藝安全管理三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析（1）分類管理沒有統(tǒng)一的變更管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只對重大的工藝設(shè)備變更進(jìn)行審批，審批前沒有進(jìn)行風(fēng)險評估。工藝和設(shè)備變更管理67新標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對設(shè)備、技術(shù)變更后給生產(chǎn)帶來的風(fēng)險進(jìn)行控制，保證變更后不會給生產(chǎn)帶來隱患。提出了變更信息及時存檔的要求。

2、工藝安全管理三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析（2）信息存檔變更風(fēng)險沒有得到有效控制，變更信息沒有及時保存，給后續(xù)工作帶來困難。工藝和設(shè)備變更管理68新標(biāo)準(zhǔn)明確了變更申請、風(fēng)險評估、變更審查、變更實施、變更驗證、變更溝通、文件歸檔、變更結(jié)項的工藝設(shè)備變更管理流程。同時，提供了工藝設(shè)備變更審查內(nèi)容清單。

2、工藝安全管理三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析工藝和設(shè)備變更沒有后續(xù)跟蹤，變更管理流程截止到審批就沒有了。（3）流程清晰工藝和設(shè)備變更管理69規(guī)定了新改擴建裝置、停車檢修、檢修開車、工藝設(shè)備變更等項目啟用前安全確認(rèn)的有關(guān)要求。修訂和豐富了檢查清單的內(nèi)容。三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在上下游有一些做法來控制風(fēng)險。安全檢查清單籠統(tǒng)、不具體。

2、工藝安全管理（1）范圍明確啟動前安全檢查70明確了前期準(zhǔn)備（成立小組、編制檢查清單，確定檢查內(nèi)容、召開計劃會議）、實施檢查（書面審查、現(xiàn)場確認(rèn)）、會議總結(jié)、問題整改跟蹤、批準(zhǔn)啟動、文件存檔等安全檢查確認(rèn)程序。

三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析對啟動前檢查出的問題的處理和跟蹤沒有做出相關(guān)規(guī)定。

2、工藝安全管理（2）流程清晰啟動前安全檢查71（1）人人成為培訓(xùn)師三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析3、行為安全管理認(rèn)為HSE培訓(xùn)由專門的部門計劃、專門的部門執(zhí)行，需要專門的教師、專門的時間、專門的教材。明確HSE培訓(xùn)是各級管理人員的職責(zé)之一，主管領(lǐng)導(dǎo)對其下屬崗位勝任能力負(fù)責(zé)建立培訓(xùn)師培訓(xùn)的機制，鼓勵各級管理層，各類專業(yè)管理人員與資深員工成為某一個或數(shù)個HSE專項的兼職培訓(xùn)師，員工以能成為合格的HSE兼職培訓(xùn)師為榮。HSE培訓(xùn)管理72三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析3、行為安全管理沒有培訓(xùn)需求方面的管理辦法，導(dǎo)致崗位風(fēng)險識別與控制、崗位勝任能力這些主要的需求沒有識別出來。引入培訓(xùn)需求矩陣的管理工具，在與員工溝通的基礎(chǔ)上，建立崗位培訓(xùn)需求矩陣，員工按照培訓(xùn)需求接受培訓(xùn)和復(fù)培，不斷提高HSE技能。（2）強調(diào)培訓(xùn)的需求HSE培訓(xùn)管理73（3）突出培訓(xùn)針對性三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析3、行為安全管理培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。法律法規(guī)等宏觀的內(nèi)容較多，與實際操作結(jié)合弱。培訓(xùn)方式單一，主要是課堂講授。管理標(biāo)準(zhǔn)，程序或操作規(guī)程是員工HSE培訓(xùn)的主要內(nèi)容。培訓(xùn)方式以在崗培訓(xùn)為主，課堂講授為輔。利用會議交流、專題討論、崗位練習(xí)、一對一輔導(dǎo)等。HSE培訓(xùn)管理74針對各級管理者如何到基層與作業(yè)人員就作業(yè)行為、環(huán)境、規(guī)程、工器具等方面安全事項進(jìn)行探討、交流建立了一套實施程序和方法改變目前由管理人員進(jìn)行的集中式、權(quán)威式、警察式的安全檢查現(xiàn)狀在管理者和員工之間建立一種請教、咨詢、互動式的平等、雙向溝通機制，落實有感領(lǐng)導(dǎo)的載體，真正體現(xiàn)“以人為本”根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，建立以行為安全觀察和溝通分析統(tǒng)計結(jié)果為主的安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析3、行為安全管理安全觀察與溝通75

是針對工作任務(wù)的一個風(fēng)險分析工具，適用于所有工作前。針對作業(yè)現(xiàn)場某一具體工作任務(wù)，就如何進(jìn)行工作分解、識別每一步驟的危害和風(fēng)險、制定風(fēng)險控制措施、評價最終風(fēng)險是否可接受等提出一套程序和方法。規(guī)范目前基層組織的風(fēng)險控制過程，完善班前、班后會制度達(dá)到員工親自參與危害因素識別、親自制定措施的目的在基層建立一種動態(tài)的風(fēng)險管理制度

為“兩書一表”編制工作提供了技術(shù)支持。三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析3、行為安全管理工作前安全分析76是驗證操作行為符合性和操作規(guī)程本身的完整性和可靠性的實施程序和方法對要求崗位員工參與操作規(guī)程的制修訂，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，提供了具體可行的方法、載體專門針對基層操作主管如何定期分析員工操作行為與操作規(guī)程的符合性，如何定期分析操作規(guī)程本身的完整性和可靠性建立了一套詳細(xì)的管理規(guī)范要與員工充分交流溝通，確認(rèn)改進(jìn)事項三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析3、行為安全管理工作循環(huán)檢查77

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點管理流程清晰體現(xiàn)直線責(zé)任方法工具豐富格式規(guī)范統(tǒng)一特點附有相應(yīng)的方法工具，如風(fēng)險評估方法、作業(yè)票證、變更審查清單、培訓(xùn)需求矩陣等。方法、工具簡潔實用，對執(zhí)行落實制度有較強的指導(dǎo)作用。明確相關(guān)職能部門、各級生產(chǎn)主管和基層隊站長、操作主管、作業(yè)負(fù)責(zé)人等屬地主管的安全職責(zé)。HSE部門或HSE人員的職責(zé)，主要是支持、指導(dǎo)和審核等輔助性責(zé)任。包括范圍、引用文件、術(shù)語和定義、職責(zé)、管理要求、管理系統(tǒng)（其它要求）和附錄七個方面。管理系統(tǒng)包括了對本標(biāo)準(zhǔn)實施的審核檢查、偏離管理、培訓(xùn)溝通等方面的要求。按照管理流程進(jìn)行描述，操作步驟清晰，形成一個完整的PDCA循環(huán)管理過程，附有管理流程圖。如作業(yè)許可，從許可申請、批準(zhǔn)，作業(yè)實施，作業(yè)延期，作業(yè)關(guān)閉等三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析78制度內(nèi)容包括范圍和應(yīng)用領(lǐng)域、參考文件、術(shù)語和定義、職責(zé)、管理要求（正文）、管理系統(tǒng)（其它要求）和附錄七個方面。其中，管理系統(tǒng)（其它要求）和附錄是突出特色。1范圍和應(yīng)用領(lǐng)域2參考文件3術(shù)語和定義4職責(zé)5管理要求6管理系統(tǒng)附錄A進(jìn)入受限空間許可證附錄B救援計劃制定指南附錄C進(jìn)入受限空間人員的培訓(xùn)指南附錄D受限空間作業(yè)年度評審（例：進(jìn)入有限空間管理規(guī)范）格式規(guī)范統(tǒng)一三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析79（標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容）5.1基本要求5.2受限空間辨識5.3進(jìn)入前準(zhǔn)備5.4安全措施5.5進(jìn)入受限空間許可證5.6救援計劃和準(zhǔn)備5.7安全職責(zé)5.8例外情況

進(jìn)入受限空間管理規(guī)范1范圍和應(yīng)用領(lǐng)域2參考文件3術(shù)語和定義4職責(zé)5管理要求6管理系統(tǒng)附錄A進(jìn)入受限空間許可證附錄B救援計劃制定指南附錄C進(jìn)入受限空間人員的培訓(xùn)指南附錄D受限空間作業(yè)年度評審格式規(guī)范統(tǒng)一三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析806.1資源支持6.2管理記錄6.3審核要求6.4復(fù)核更新6.5偏離管理6.6培訓(xùn)溝通6.7解釋

進(jìn)入受限空間管理規(guī)范1范圍和應(yīng)用領(lǐng)域2參考文件3術(shù)語和定義4職責(zé)5管理要求6管理系統(tǒng)附錄A進(jìn)入受限空間許可證附錄B救援計劃制定指南附錄C進(jìn)入受限空間人員的培訓(xùn)指南附錄D受限空間作業(yè)年度評審格式規(guī)范統(tǒng)一三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析管理系統(tǒng)包括了對本制度實施的資源支持、審核檢查、偏離管理等對該制度本身的的管理要求。以往制度、標(biāo)準(zhǔn)所沒有！81

制度內(nèi)容較少涉及具體的技術(shù)要求，基本都是按照管理流程進(jìn)行描述，形成一個完整的PDCA循環(huán)管理過程，且大都附有管理流程圖。如作業(yè)許可，從許可范圍、許可申請、許可批準(zhǔn)、作業(yè)實施、作業(yè)延期、作業(yè)關(guān)閉等方面形成一個完整的PDCA循環(huán)管理流程。管理流程清晰三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析不合格作業(yè)申請作業(yè)批準(zhǔn)作業(yè)實施作業(yè)關(guān)閉作業(yè)申請風(fēng)險評估安全措施批準(zhǔn)作業(yè)作業(yè)核實作業(yè)結(jié)束書面審查現(xiàn)場審查實施作業(yè)恢復(fù)現(xiàn)場關(guān)閉作業(yè)安全交底不合格延期終止82大部分制度都附有相應(yīng)的方法工具，如風(fēng)險評估方法、作業(yè)票證式樣、變更審查清單、數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法、培訓(xùn)需求矩陣等。這些方法、工具簡潔實用，對執(zhí)行落實制度有較強的指導(dǎo)作用。如：進(jìn)入有限空間管理規(guī)范：附錄A進(jìn)入受限空間許可證附錄B救援計劃制定指南附錄C進(jìn)入受限空間人員的培訓(xùn)指南附錄D受限空間作業(yè)年度評審

方法工具豐富三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析83大部分制度中都先明確相關(guān)職能部門、生產(chǎn)主管和基層工廠經(jīng)理、操作主管、作業(yè)負(fù)責(zé)人等直線人員的安全職責(zé)，較少出現(xiàn)HSE部門、HSE專業(yè)人員的職責(zé)。即使出現(xiàn)HSE部門或HSE人員的職責(zé)，也都是支持、指導(dǎo)和審核等輔助性責(zé)任。CNPC作業(yè)許可的直線責(zé)任杜邦作業(yè)許可的直線責(zé)任體現(xiàn)直線責(zé)任三、15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析84提綱一、集團公司體系推進(jìn)工作二、總部推行的15個HSE制度標(biāo)準(zhǔn)三、

15項HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點分析四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹85四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹1.目的2.作業(yè)許可管理范圍3.作業(yè)許可管理流程4.作業(yè)許可票證管理5.作業(yè)許可管理要點總結(jié)主要內(nèi)容86在總部建立一個系統(tǒng)、完整的作業(yè)許可管理標(biāo)準(zhǔn)提供危險作業(yè)控制、協(xié)調(diào)方法，制定作業(yè)計劃，落實交叉作業(yè)銜接安全方案，防止事故發(fā)生規(guī)范各專業(yè)公司、企業(yè)原有作業(yè)許可的做法，統(tǒng)一管理流程目的四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹為什么實施作業(yè)許可？87四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹作業(yè)許可管理范圍在所轄區(qū)域內(nèi)或在已交付的在建裝置區(qū)域內(nèi)進(jìn)行：非計劃性維修工作承包商作業(yè)偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的工作交叉作業(yè)在承包商區(qū)域進(jìn)行的工作缺乏安全程序的工作對不能確定是否需要許可的其他工作，選擇辦理許可證88四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹作業(yè)許可管理范圍動火作業(yè)進(jìn)入受限空間管線打開臨時用電挖掘作業(yè)高處作業(yè)吊裝作業(yè)如果工作中包含下列工作，還應(yīng)同時辦理專項作業(yè)許可證89作業(yè)許可管理流程不合格作業(yè)申請作業(yè)批準(zhǔn)作業(yè)實施作業(yè)關(guān)閉作業(yè)申請風(fēng)險評估安全措施批準(zhǔn)作業(yè)作業(yè)核實作業(yè)結(jié)束書面審查現(xiàn)場審查實施作業(yè)恢復(fù)現(xiàn)場關(guān)閉作業(yè)安全交底不合格延期終止90作業(yè)申請申請人應(yīng)填寫作業(yè)許可證并準(zhǔn)備好相關(guān)資料

作業(yè)內(nèi)容說明

相關(guān)附圖工作前安全分析

安全工作方案四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹91作業(yè)申請

申請人應(yīng)為每份許可證申請的作業(yè)進(jìn)行一次風(fēng)險評估，完成工作前安全分析工作前安全分析的內(nèi)容應(yīng)包括工作步驟、存在的風(fēng)險及危害程度、相應(yīng)的控制措施等填寫工作前安全分析表風(fēng)險評估（工作前安全分析）四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹92按照安全工作方案落實安全措施，如：系統(tǒng)隔離、吹掃、置換交叉作業(yè)時區(qū)域隔離氣體檢測（檢測時間、頻次）個人防護(hù)裝備等作業(yè)申請四、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)