養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急預(yù)案制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)母公司關(guān)于安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控的統(tǒng)一要求，以及公司提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、保障服務(wù)對(duì)象安全的內(nèi)部管理需求，制定本制度。旨在明確養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急預(yù)案工作的基本原則、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控及保障措施，全面防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。第二條本制度適用于公司各部門(mén)、下屬養(yǎng)老院及全體員工，覆蓋養(yǎng)老院日常運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急處置及專項(xiàng)安全管理等所有業(yè)務(wù)場(chǎng)景，包括但不限于生活照護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、后勤保障、消防安全、食品安全、活動(dòng)組織等環(huán)節(jié)。第三條本制度中下列術(shù)語(yǔ)含義：（一）養(yǎng)老院安全管理專項(xiàng)管理：指公司為防范化解養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，建立覆蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、應(yīng)急處置及持續(xù)改進(jìn)的全流程管理體系，確保服務(wù)對(duì)象人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及機(jī)構(gòu)設(shè)施安全的管理活動(dòng)。（二）養(yǎng)老院專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：指在養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的、具有較高危害性或發(fā)生概率的突發(fā)性安全事件，如火災(zāi)、食物中毒、跌倒、突發(fā)疾病、自然災(zāi)害、治安事件等。（三）養(yǎng)老院合規(guī)管理：指養(yǎng)老院在運(yùn)營(yíng)管理中嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司內(nèi)部制度，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)，包括服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備規(guī)范化、人員資質(zhì)合格化、應(yīng)急預(yù)案有效性等要求。第四條養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急預(yù)案工作遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋：安全管理工作覆蓋養(yǎng)老院所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、所有服務(wù)對(duì)象、所有崗位人員及所有運(yùn)營(yíng)時(shí)段，不留死角、不留盲區(qū)。（二）責(zé)任到人：建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全管理責(zé)任體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各崗位的安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈條閉環(huán)管理。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，通過(guò)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控，優(yōu)先化解高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，降低安全事件發(fā)生概率和影響。（四）持續(xù)改進(jìn)：定期對(duì)安全管理體系的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)優(yōu)化制度流程、完善資源配置，提升管理效能。（五）生命至上：堅(jiān)持“以人為本”理念，在應(yīng)急處置中優(yōu)先保障服務(wù)對(duì)象生命安全，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)公司養(yǎng)老院安全管理工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織制定安全管理戰(zhàn)略、審批重大安全投入、督導(dǎo)考核安全管理績(jī)效。公司分管負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人，承擔(dān)安全管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)及日常管理責(zé)任。第六條公司設(shè)立養(yǎng)老院安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括各部門(mén)負(fù)責(zé)人及下屬養(yǎng)老院院長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職責(zé)：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司層面養(yǎng)老院安全管理工作，研究決策重大安全事項(xiàng)；（二）審議批準(zhǔn)公司級(jí)安全管理規(guī)章制度、重大風(fēng)險(xiǎn)防控方案及應(yīng)急預(yù)案；（三）監(jiān)督指導(dǎo)下屬養(yǎng)老院安全管理工作的落實(shí)情況，開(kāi)展年度綜合評(píng)價(jià)；（四）組織協(xié)調(diào)重大安全事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)資源保障應(yīng)急響應(yīng)。第七條各下屬養(yǎng)老院設(shè)立安全管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”），由院長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副院長(zhǎng)擔(dān)任副主任，各部門(mén)負(fù)責(zé)人及班組長(zhǎng)為委員。委員會(huì)主要職責(zé)包括：（一）落實(shí)公司級(jí)安全管理要求，制定本機(jī)構(gòu)安全管理實(shí)施細(xì)則；（二）組織開(kāi)展日常安全風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整改及應(yīng)急演練；（三）建立服務(wù)對(duì)象安全信息檔案，實(shí)施個(gè)性化安全防護(hù)措施；（四）及時(shí)上報(bào)重大安全事件，配合公司層面應(yīng)急處置工作。第八條公司各部門(mén)作為養(yǎng)老院安全管理的牽頭部門(mén)，分別承擔(dān)以下職責(zé)：（一）安全管理部：統(tǒng)籌推進(jìn)公司養(yǎng)老院安全管理體系建設(shè)，組織安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估及分級(jí)管控，監(jiān)督制度執(zhí)行情況；（二）運(yùn)營(yíng)管理部：負(fù)責(zé)照護(hù)服務(wù)流程中的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，制定服務(wù)規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)及安全培訓(xùn)計(jì)劃；（三）醫(yī)療康復(fù)部：統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范診療流程、藥品管理及突發(fā)疾病應(yīng)急處置；（四）后勤保障部：負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備安全、消防安全、食品安全等專項(xiàng)管理，定期開(kāi)展安全檢查及維護(hù)保養(yǎng)。第九條公司各部門(mén)作為養(yǎng)老院安全管理的專責(zé)部門(mén)，分別承擔(dān)以下職責(zé)：（一）合規(guī)風(fēng)控部：審核養(yǎng)老院安全管理制度、合同協(xié)議的合規(guī)性，開(kāi)展專項(xiàng)安全審計(jì)；（二）人力資源部：組織安全管理人員資質(zhì)認(rèn)證，開(kāi)展全員安全意識(shí)培訓(xùn)，建立安全績(jī)效考核指標(biāo)；（三）信息科技部：保障養(yǎng)老院安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)，開(kāi)發(fā)安全信息化管理工具。第十條各下屬養(yǎng)老院作為養(yǎng)老院安全管理的業(yè)務(wù)部門(mén)，承擔(dān)以下職責(zé)：（一）落實(shí)安全管理委員會(huì)決議，執(zhí)行公司級(jí)安全管理要求；（二）開(kāi)展服務(wù)對(duì)象安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立“一人一檔”安全檔案；（三）組織員工進(jìn)行崗位安全操作培訓(xùn)，確保人人掌握應(yīng)急處置技能；（四）及時(shí)上報(bào)安全隱患及安全事件，配合調(diào)查處理。第十一條基層執(zhí)行崗位人員作為安全管理的第一責(zé)任人，履行以下義務(wù)：（一）嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，杜絕“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）；（二）發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞或拖延處理；（三）參與應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急流程及設(shè)備使用方法；（四）在安全事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間采取控制措施并報(bào)告上級(jí)。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條生活照護(hù)安全管控。養(yǎng)老院應(yīng)建立服務(wù)對(duì)象身份驗(yàn)證機(jī)制，確保照護(hù)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接；制定跌倒風(fēng)險(xiǎn)防控方案，對(duì)行動(dòng)不便者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，配置防跌倒設(shè)施（如扶手、防滑墊）；開(kāi)展照護(hù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)考核安全照護(hù)實(shí)操能力。嚴(yán)禁在照護(hù)過(guò)程中使用暴力或體罰，確保服務(wù)對(duì)象人身尊嚴(yán)不受侵害。第十三條醫(yī)療康復(fù)安全管控。養(yǎng)老院應(yīng)規(guī)范診療流程，禁止非醫(yī)療人員從事診療活動(dòng)；建立藥品管理臺(tái)賬，實(shí)施藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用全流程追溯；制定突發(fā)疾病應(yīng)急方案，配備急救設(shè)備和藥品，確保10分鐘內(nèi)響應(yīng)。嚴(yán)禁超范圍開(kāi)展醫(yī)療項(xiàng)目，杜絕非法藥物使用。第十四條消防安全管控。養(yǎng)老院應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施，定期開(kāi)展消防檢查及維護(hù)；制定用火用電管理制度，禁止違規(guī)使用大功率電器；開(kāi)展季度消防演練，確保全員掌握滅火器使用方法和疏散路線。重點(diǎn)區(qū)域（如廚房、配電室）應(yīng)設(shè)置獨(dú)立消防通道，禁止堆放雜物。第十五條食品安全管控。養(yǎng)老院應(yīng)建立食品供應(yīng)鏈安全管理體系，供應(yīng)商需通過(guò)資質(zhì)審核及定期復(fù)評(píng)；制定食品留樣制度，每餐食品均需留樣48小時(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行廚房操作規(guī)范，禁止交叉污染。嚴(yán)禁采購(gòu)過(guò)期或變質(zhì)食品，杜絕食品安全事故發(fā)生。第十六條活動(dòng)組織安全管控。養(yǎng)老院應(yīng)制定大型活動(dòng)安全評(píng)估流程，對(duì)場(chǎng)地、方案、人員資質(zhì)進(jìn)行全鏈條審查；設(shè)置安全責(zé)任人，明確活動(dòng)期間的安全職責(zé)分工；配備應(yīng)急救護(hù)員，確保活動(dòng)期間有專業(yè)人員值守。嚴(yán)禁組織超出服務(wù)對(duì)象身體承受能力的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。第十七條自然災(zāi)害防范。養(yǎng)老院應(yīng)建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)獲取氣象預(yù)警信息；制定應(yīng)急預(yù)案，明確暴雨、地震等災(zāi)害的避險(xiǎn)路線及物資儲(chǔ)備方案；定期開(kāi)展防災(zāi)演練，確保服務(wù)對(duì)象熟悉應(yīng)急避險(xiǎn)流程。第十八條治安防范管控。養(yǎng)老院應(yīng)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋、無(wú)死角；安裝門(mén)禁系統(tǒng)，控制外來(lái)人員進(jìn)出；制定治安事件應(yīng)急處置方案，與屬地公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)禁在養(yǎng)老院內(nèi)開(kāi)展涉黃、涉賭等違法犯罪活動(dòng)。第十九條服務(wù)對(duì)象隱私保護(hù)。養(yǎng)老院應(yīng)制定個(gè)人信息安全管理規(guī)范，對(duì)服務(wù)對(duì)象健康數(shù)據(jù)、家庭信息等采取加密存儲(chǔ)；規(guī)范對(duì)外信息發(fā)布，禁止泄露服務(wù)對(duì)象隱私；建立信息訪問(wèn)權(quán)限控制，確保只有授權(quán)人員可獲取敏感信息。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十二條建立制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。公司每年組織一次養(yǎng)老院安全管理制度的全面梳理，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)變化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及業(yè)務(wù)發(fā)展需求及時(shí)修訂。制度修訂需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，并組織全員培訓(xùn)，確保制度有效落地。第十三條建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。各部門(mén)每季度開(kāi)展一次專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單并報(bào)安全管理部匯總評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一般、較大、重大三級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)需立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并啟動(dòng)專項(xiàng)管控措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息通過(guò)公司安全信息平臺(tái)發(fā)布，確保相關(guān)人員及時(shí)響應(yīng)。第十四條建立合規(guī)審查機(jī)制。養(yǎng)老院重大決策、合同簽訂、項(xiàng)目啟動(dòng)前必須經(jīng)過(guò)合規(guī)審查，由合規(guī)風(fēng)控部出具審查意見(jiàn)。審查通過(guò)后方可實(shí)施，未通過(guò)的項(xiàng)目不得推進(jìn)。合規(guī)審查結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)全程合規(guī)。第十五條建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門(mén)自行處置，較大及以上風(fēng)險(xiǎn)需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由委員會(huì)組織應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)急處置流程分為先期處置、增援響應(yīng)、后期處置三個(gè)階段，各階段責(zé)任分工明確。重大風(fēng)險(xiǎn)事件處置完畢后需形成事件報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)至公司層面。第十六條建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違反安全管理規(guī)定的行為，根據(jù)情節(jié)輕重采取以下處罰措施：（一）一般違規(guī)：通報(bào)批評(píng)，取消當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金；（二）較大違規(guī)：降級(jí)處理，扣減年度評(píng)優(yōu)資格；（三）重大違規(guī)：解除勞動(dòng)合同，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。處罰決定需經(jīng)公司紀(jì)律委員會(huì)審議通過(guò)，并公示執(zhí)行。第十七條建立評(píng)估改進(jìn)機(jī)制。每年12月30日前，各部門(mén)完成本年度安全管理評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)評(píng)估制度執(zhí)行效果、風(fēng)險(xiǎn)防控成效及應(yīng)急響應(yīng)能力。評(píng)估結(jié)果作為次年預(yù)算編制、資源分配的重要依據(jù)，持續(xù)優(yōu)化管理體系。第五章專項(xiàng)管理保障措施第十八條建立組織保障。公司主要負(fù)責(zé)人每年與各部門(mén)、下屬養(yǎng)老院簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，明確年度目標(biāo)及考核指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取各部門(mén)工作匯報(bào)并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保安全管理責(zé)任有效落實(shí)。第十九條建立考核激勵(lì)機(jī)制。將安全管理績(jī)效納入部門(mén)年度考核，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。對(duì)安全管理先進(jìn)部門(mén)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生重大安全事件的部門(mén)實(shí)行“一票否決”，并追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。第二十條建立培訓(xùn)宣傳機(jī)制。公司每年組織全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)考核應(yīng)急技能及合規(guī)知識(shí)；對(duì)管理人員開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)力與風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)；對(duì)新員工進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，確保人人掌握基本安全知識(shí)。通過(guò)宣傳欄、微信公眾號(hào)等渠道普及安全知識(shí)，營(yíng)造全員參與安全管理的氛圍。第二十一條建立信息化支撐。開(kāi)發(fā)養(yǎng)老院安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整改、應(yīng)急指揮的數(shù)字化管理；建立安全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)；開(kāi)發(fā)智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并自動(dòng)報(bào)警。第二十二條建立文化建設(shè)。編制《養(yǎng)老院安全管理手冊(cè)》，明確安全理念、行為規(guī)范及應(yīng)急處置流程；組織全員簽訂安全承諾書(shū)，將安全責(zé)任內(nèi)化于心、外化于行；設(shè)立安全月活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練等形式強(qiáng)化安全意識(shí)。第二十三條建立報(bào)告制度。重大安全事件需在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)至公司安全管理部，并同步報(bào)送至相關(guān)監(jiān)管部門(mén)；每年1