國家開放大學最新《公共行政學》形考任務（1-3）

答案解析

形考任務1：話題討論

（請同學們在學完第5章后完成本次任務。本次任務為小組討論形式,

請同學們按照要求完成任務。本次任務以25分的成績計入形成性考核。）

考核內容：圍繞“征收公交卡磨損費是否合法”為題進行討論。

考核要求：

1、教師會提前對同學們進行分組，每組7位左右學生。每個小組設立

1名組長，組長可以由教師指定，也可以由小組在討論前，由小組成員決定。

2、第五周初布置任務，第六周方能開展討論，每位學生需要提前準備

不少于300字的討論發(fā)言提綱。

3、需要確定一名記錄員，記錄每一位發(fā)言者的發(fā)言要點。

4、討論時，組長首先發(fā)言，然后自由討論，討論要求緊緊圍繞討論題

目，不跑題。

5、討論結束后，由組長匯總各位同學的發(fā)言，總結出不少于300字小

組討論的要點及內容。

6、教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的結果給每一位學生

評分。

（一）個人討論提綱（17.5分），不少于300字

（二）小組討論結果（7.5分），不少于300字

答：征收公交卡磨損費是不合法的。首先，收取磨損費并無相關法律

依據。盡管國家發(fā)改委等部門下發(fā)的《集成電路卡應用和收費管理辦法》

中有為控制發(fā)行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶

攻取押金，因丟失、損壞等原因要求補發(fā)的，可按照工本費向用戶收取費

用；實行政府審批的1C卡收費，其收費標準嚴格按照1C卡工本費核定的規(guī)

定，但只是明確可收取押金和補發(fā)工本費，并未規(guī)定磨損費。公交事業(yè)屬

公益事業(yè)，公交卡服務并不能任性而為，收取任何費用都須經過法定程序,

確定收取的合法性、標準的合理性，實際上，公交卡收取磨損費本質上是

企業(yè)自行收取的。

其次，嚴重侵犯了消費者財產利益。公交卡復磨損費是不折不扣的霸

王條款，嚴重侵犯了消費者財產利益。按性質，公交卡押金是物權法上的質

押擔保，依據物權法相關規(guī)定，公交卡所有權屬公交卡公司，押金是市民私

人財產,且質押期間產生的孳息也歸制市民。而公交卡公司沒有經物價部門

批準、在師出無名的情況下，將公交卡押金收入自己腰包，明顯是侵犯市民

的財產權益。

形考任務2：案例分析

（請同學們在學完第11章后完成本次任務。本次任務為案例分析形式，本

次任務以25分的成績計入形成性考核。）

考核形式：案例分析

考核內容：

案例：我國多數城市開展“公廁革命”試點工作，以“服務百姓、便

民利民”為宗旨，如廣州市天河區(qū)試點“公廁革命”，免費提供手紙、洗

手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實施免費手紙的公廁一樣，出現(xiàn)了

手紙浪費和偷盜的現(xiàn)象?！懊看稳鐜褂玫木硗布堥L度為L6米”，造成

極大浪費。對此人們議論紛紛，尋因“公廁革命”、“免費手紙”推行之

路為何如此步履艱難，從而尋找良策。

考核要求：三個問題均需要結合案例進行分析，如果不能結合案例進

行分析，最多只能得到60分。

請結合前11章的相關理論并結合案例分析：

1、公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國民素質低下”是否合適？（5分）

2、公共管理部門的管理是否規(guī)范、科學、方式是否單一？（10分）

3、政府公共管理能力是否需要加強？公共管理方式方法如何轉型？

（10分）

答：1、公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國民素質低下”是否合適？

答：公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國民素質低下”是有片面性的，

不是國民素質低下，而是小小的“免費手紙”問題揭示出公共管理能力需

加強，在公共服務繼續(xù)推廣的前提下，通過行政管理手段的科學化與制度

化制約國民消耗欲，通過細節(jié)化制度化公共管理倒逼國民自我約束，滲透

教育，在全社會營造良好氛圍，達到雙贏。

2、公共管理部門的管理是否規(guī)范、科學、方式是否單一？

答：導致“公廁革命”“免費手紙”推行之路步履艱難的原因有：

第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學性。

“公廁革命”的定位是一項便民利民的措施，但規(guī)定實施后卻沒有相應配

套的制度來指導國民使用公廁。隨意使用、惡意浪費甚至盜竊現(xiàn)象隨之而

來。

第二，政府公共管理能力有待改進，缺乏創(chuàng)新性，細節(jié)化不足。公共

管理靈活性不足，沒有做好事前調研和反復論證，應從市民使用習慣入手,

人性化管理，創(chuàng)新管理手段。

第三，國民素質、公共參與意識需加強。當下社會存在很多人對待公

共服務，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒有養(yǎng)成“適量使用”、“文明使

用”的習慣。

3、政府公共管理能力是否需要加強？公共管理方式方法如何轉型？

答：政府公共管理能力要進一步加強社會管理職能。第一，健全、細

化公廁使用標準，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁

所醒目處可以設立“公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標語，

有章可循，用規(guī)定規(guī)范國民的使用行為。第二，增強創(chuàng)新和智慧化管理意

識，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防

止免費手紙被過度使用，放置在特別設計的盒子中，拉出30厘米就會斷掉。

美國的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進而達到

制約效果。應當創(chuàng)新管理手段，從根本上治理手紙浪費和被盜問題。第三,

做好輿論宣傳，倡導“量入為出”、“文明如廁”理念，同時公民做好道

德自律。政府部門可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適

量使用”的行為準則，做好典型示范，對群眾行為做好輿論引導，國民也

應該進行道德自律，營造文明、勤儉的社會氛圍。

形考任務3

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

題目1

未回答

滿分5.00

未標記標記題目

題干

管理層次

反饋

管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。

題目2

未回答

滿分5.00

未標記標記題目

題干

行政規(guī)章

反饋

行政規(guī)章是指特定的行政機關根據法律和法規(guī)，按照法定程序制定的

具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

題目3

未回答

滿分5.00

未標記標記題目

題干

行政決策參與

反饋

行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、

社會團體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。

題目4

未回答

滿分5.00

未標記標記題目

題干

行政效率

反饋

行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入

的各種資源與所取得的成果與效益之間的比例關系。

未標記標記題目

信息文本

二、單項選擇題（每小題1分，共10分,每小題只有一項答案正確，請將

正確答案的序號填在括號內。）

題目5

未回答

滿分L00

未標記標記題目

題干

我國最早提出學習行政學的是（），他于1876年在《論譯書》中提出

“我國公卿要學習行政學”

選擇一項：

A.梁啟超

B.孫中山

C.康有為

D.張金鑒

反饋

正確的答案是：梁啟超

題目6

未回答

滿分1.00

未標記標記題目

題干

德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯?韋伯提出

(),因而被稱為“組織理論之父”。

選擇一項：

A.POSDCORB,即七項管理職能

B.官僚制理論

C.14條管理原則

D.管理五項職能

反饋

正確的答案是：官僚制理論

題目7

未回答

滿分1.00

未標記標記題目

題干

高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予

以研究的行政學論著是()。

選擇一項：

A.《比較公共行政模式》

B.《美國社會與公共行政》

C.《公共行政生態(tài)學》

D.《政府生態(tài)學》

反饋

正確的答案是：《美國社會與公共行政》

題目8

未回答

滿分1.00

未標記標記題目

題干

政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（）。

選擇一項：

A.前資本主義時期

B.當代資本主義時期

C.壟斷資本主義時期

D.自由資木主義時期

反饋

正確的答案是：壟斷資本主義時期

題目9

未回答

滿分1.00

未標記標記題目

題干

委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（)O

選擇一項：

A.瑞士

B.瑞典

C.奧地利

D.芬蘭

反饋

正確的答案是：芬蘭

題目10

未回答

滿分1.00

未標記標記題目

題干

下列不屬于行政領導權力的來源的是（）。

選擇一項：

A.合法權力

B.獎懲權力

C.歸屬權

D.決策權力

反饋

正確的答案是：決策權力

題目11

未回答

滿分1.00

未標記標記題目

題干

西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制,

而始于（）國資產階級革命后建立的文官制度。

選擇一項：

A.美

B.法

C.日本

D.英

反饋

正確的答案是：英

題目12

未回答

滿分1.00

未標記標記題目

燧十

(）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的

辦法。

選擇一項：

A.下行

B.上行

C.網上

D.平行

反饋

正確的答案是：平行

題目13

未回答

滿分1.00

未標記標記題目

題干

對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由（）

給予處分。

選擇一項：

A.黨的紀律檢查機關

B.行政監(jiān)察機關

C.檢察機關

D.黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關

反饋

正確的答案是：黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關

題目14

未回答

滿分L00

未標記標記題目

題干

目標管理方法是（）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息

論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

選擇一項：

A.德魯克

B.伍德沃德

C.菲德勒

D.西蒙

反饋

正確的答案是：德魯克

未標記標記題目

信息文本

三、多項選擇題（每小題2分，共10分,每小題至少有一項以上答案正確,

請將正確答案的序號填在括號內。）

題目15

未回答

滿分2.00

未標記標記題目

題干

從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（）。

選擇一項或多項：

A.湯姆森

B.懷特

C.西蒙

D.孟德斯鳩

E.斯密斯堡

反饋

正確的答案是：西蒙，懷特，湯姆森，斯密斯堡

題目16

未回答

滿分2.00

未標記標記題目

題干

里格斯將公共行政模式劃分為（）。

選擇一項或多項：

A.融合型公共行政模式

B.棱柱型公共行政模式

C.衍射型公共行政模式

D.分散型公共行政模式

E.集中型公共行政模式

反饋

正確的答案是：融合型公共行政模式，棱柱型公共行政模式，衍射型公共

行政模式

題目17

未回答

滿分2.00

未標記標記題目

題干

在四分圖理論的基礎上，（）于1964年提出了領導方格圖理論。

選擇一項或多項：

A.斯多基爾

B.莫頓

C.布萊克

D.沙特爾

E.利克特

反饋

正確的答案是：莫頓，布萊克

題目18

未回答

滿分2.00

未標記標記題目

題干

我國公務員的考核內容包括（）。

選擇一項或多項：

A.能

B.績

C.勤

D.智

E.德

反饋

正確的答案是：能，績，勤，德，智

題目19

未回答

滿分2.00

未標記標記題目

題干

事中監(jiān)督的主要形式是（)O

選擇一項或多項：

A.偵查監(jiān)督

B.現(xiàn)場監(jiān)督

C.跟蹤監(jiān)督

D.專案調查

E.職務犯罪監(jiān)督

反饋

正確的答案是：跟蹤監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督

未標記標記題H

信息文本

四、簡答題（每小題10分，共20分。）

題目20

未回答

滿分10.00

未標記標記題目

題干

在市場經濟條件下，我國政府的經濟職能主要有哪些?

反饋

（1）直接生產和提供公共物品，彌補市場不足的職能;

（2）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；

（3）對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發(fā)展的職能;

（4