莊河市公路客運非法營運現(xiàn)象剖析與治理路徑探究一、引言1.1研究背景與意義隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，道路旅客運輸在社會經(jīng)濟發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钪械牡匚挥l(fā)重要。莊河市作為大連的重要縣級市，其公路客運行業(yè)對于地區(qū)的經(jīng)濟交流、人員往來起著關鍵的支撐作用。然而，近年來，莊河市公路客運領域非法營運現(xiàn)象日益凸顯，成為影響當?shù)乜瓦\市場健康發(fā)展的突出問題。從公共交通發(fā)展狀況來看，盡管莊河市在公共交通建設上不斷投入，但仍存在發(fā)展相對滯后的問題。公交線路覆蓋不夠全面，特別是一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新開發(fā)區(qū)域，公共交通的可達性較差；公交車輛的運營時間和頻次設置難以滿足居民在高峰時段和特殊時段的出行需求。這就導致在某些區(qū)域和時間段，居民的出行需求無法被現(xiàn)有公共交通有效滿足，從而為非法營運的滋生提供了土壤。從市場需求與供給的矛盾角度分析，隨著莊河市經(jīng)濟的多元化發(fā)展，居民的出行需求呈現(xiàn)出多樣化的特點，不僅包括日常的上下班、上學出行，還涵蓋了旅游、商務等出行需求。而現(xiàn)有的合法客運運力在數(shù)量、服務類型等方面存在不足，無法充分滿足這些多樣化的出行需求。非法營運車輛便趁機進入市場，以更加靈活的運營方式和相對較低的價格吸引乘客，逐漸在客運市場中占據(jù)了一定份額。非法營運的泛濫給莊河市帶來了諸多負面影響。在客運市場秩序方面，非法營運車輛無需承擔與合法營運車輛相同的運營成本和監(jiān)管要求，它們以低價競爭的方式搶奪客源，嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序，擠壓了合法客運經(jīng)營者的生存空間，導致合法經(jīng)營者的收入下降，甚至面臨經(jīng)營困境，進而影響整個客運行業(yè)的健康發(fā)展。在乘客安全方面，非法營運車輛往往缺乏必要的安全檢測和維護，車輛技術(shù)狀況參差不齊，存在較大的安全隱患；駕駛員也大多沒有經(jīng)過正規(guī)的從業(yè)資格培訓，安全意識和駕駛技能相對較低，這都極大地增加了乘客在出行過程中的安全風險，一旦發(fā)生交通事故，乘客的生命財產(chǎn)安全將難以得到保障。從社會穩(wěn)定角度而言，非法營運行為的存在容易引發(fā)一系列社會問題，如因爭搶客源導致的糾紛甚至暴力沖突，不僅影響社會治安，也損害了莊河市的城市形象。政府部門為了打擊非法營運，投入了大量的人力、物力和財力，采取了一系列整治措施，如開展專項整治行動、加強執(zhí)法檢查等。但從實際效果來看，這些措施未能從根本上解決非法營運問題，部分地區(qū)非法營運現(xiàn)象甚至出現(xiàn)了反彈和愈演愈烈的趨勢。因此，深入研究莊河市公路客運非法營運問題，剖析其產(chǎn)生的原因，并提出切實可行的治理對策，對于規(guī)范莊河市客運市場秩序、維護公共利益、保障乘客安全以及促進地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，本研究也可以為其他地區(qū)解決類似問題提供有益的參考和借鑒。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于公路客運非法營運的研究起步較早，多從經(jīng)濟學、社會學和法學等多學科角度展開。在經(jīng)濟學領域，部分研究運用供求理論剖析非法營運現(xiàn)象，認為當合法客運供給無法滿足市場需求時，非法營運便會滋生。例如，在一些發(fā)展中國家的大城市，隨著城市化進程加快，人口快速增長，對客運服務的需求急劇上升，而公共交通和合法營運車輛的發(fā)展相對滯后，導致非法營運車輛有了生存空間。從社會學角度，研究關注非法營運從業(yè)者的社會背景和就業(yè)選擇，發(fā)現(xiàn)一些非法營運司機往往來自低收入群體，由于缺乏其他就業(yè)技能和機會，選擇從事非法營運作為謀生手段。在法學方面，國外研究側(cè)重于完善相關法律法規(guī)和執(zhí)法機制，以加強對非法營運行為的打擊力度。如美國一些州通過制定嚴格的法律，對非法營運者給予高額罰款、吊銷駕照甚至監(jiān)禁等處罰，并加強交通執(zhí)法部門與其他部門的協(xié)作，提高執(zhí)法效率。此外，國外還注重利用先進技術(shù)手段來監(jiān)管非法營運，如利用大數(shù)據(jù)分析非法營運車輛的運行規(guī)律和活動區(qū)域，以便更精準地進行打擊。國內(nèi)對公路客運非法營運的研究也日益豐富。在理論研究層面，學者們運用市場失靈理論和政府規(guī)制理論等，分析非法營運產(chǎn)生的深層次原因。市場失靈理論認為，客運市場存在信息不對稱、外部性等問題，導致市場機制無法有效配置資源，從而為非法營運創(chuàng)造了條件。例如，乘客往往難以準確了解合法營運車輛和非法營運車輛在安全性、服務質(zhì)量等方面的差異，這使得非法營運車輛有機會憑借低價等手段吸引乘客。政府規(guī)制理論則強調(diào)政府在規(guī)范客運市場秩序中的作用，指出政府的規(guī)制政策如果不合理或執(zhí)行不到位，會導致非法營運現(xiàn)象的泛濫。在實證研究方面，眾多學者通過對不同地區(qū)的實地調(diào)研，揭示了非法營運的現(xiàn)狀、特點和危害。一些研究表明，我國非法營運車輛在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠地區(qū)以及旅游景區(qū)等區(qū)域較為集中，其運營模式多樣，包括個體經(jīng)營、團伙經(jīng)營等，且呈現(xiàn)出與合法營運車輛相互競爭又相互依存的復雜關系。非法營運不僅嚴重擾亂了客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的利益，還對乘客的人身安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，如非法營運車輛缺乏必要的安全檢測和保險，一旦發(fā)生事故，乘客的權(quán)益難以得到保障。盡管國內(nèi)外在公路客運非法營運研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究對非法營運的動態(tài)變化和新趨勢關注不夠。隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，網(wǎng)約車等新型客運模式不斷涌現(xiàn)，非法營運也呈現(xiàn)出一些新的特點和形式，如通過網(wǎng)絡平臺進行非法營運的現(xiàn)象日益增多，而目前的研究在應對這些新變化方面存在一定的滯后性。對于不同地區(qū)非法營運問題的特殊性研究不夠深入。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、人口結(jié)構(gòu)等因素差異較大，非法營運產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式也不盡相同，但現(xiàn)有研究往往缺乏對這些地區(qū)差異的細致分析，提出的治理對策針對性和可操作性有待提高。此外，在治理對策的研究中，對于如何平衡打擊非法營運與滿足市場需求、促進就業(yè)之間的關系，缺乏系統(tǒng)深入的探討，導致一些治理措施在實施過程中遇到困難，難以達到預期效果。莊河市作為具有獨特地理位置和經(jīng)濟發(fā)展特點的縣級市，其公路客運非法營運問題有自身的特性。對莊河市的研究可以在一定程度上彌補現(xiàn)有研究的不足。通過深入剖析莊河市的具體情況，能夠更細致地了解非法營運在中小城市的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因以及發(fā)展趨勢，為研究不同類型地區(qū)的非法營運問題提供新的視角和案例。針對莊河市提出的治理對策，能夠更好地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，注重政策的針對性和可操作性，為其他類似地區(qū)解決非法營運問題提供更具實踐指導意義的參考，進一步豐富和完善公路客運非法營運的研究體系。1.3研究方法與創(chuàng)新點為深入剖析莊河市公路客運非法營運問題，本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、準確地揭示其現(xiàn)狀、成因，并提出針對性的治理對策。文獻研究法是本研究的重要基礎。通過廣泛查閱國內(nèi)外關于公路客運非法營運的學術(shù)論文、研究報告、政府文件以及相關法律法規(guī)等文獻資料，對該領域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)梳理。了解前人在非法營運的定義、特征、成因、危害以及治理措施等方面的研究成果，分析現(xiàn)有研究的不足之處，為本研究提供理論支持和研究思路。例如，通過對國內(nèi)外相關文獻的研讀，借鑒國外在利用大數(shù)據(jù)分析非法營運車輛運行規(guī)律和加強執(zhí)法協(xié)作方面的經(jīng)驗，以及國內(nèi)學者運用市場失靈理論和政府規(guī)制理論分析非法營運問題的方法，為本研究的理論框架構(gòu)建和研究視角拓展提供了參考。案例分析法在本研究中起到了深入洞察實際問題的作用。選取莊河市及其他地區(qū)公路客運非法營運的典型案例進行詳細分析，包括非法營運車輛的運營模式、被查處的經(jīng)過、造成的后果以及相關處理措施等。通過對這些案例的深入剖析，揭示非法營運行為的具體表現(xiàn)形式和特點，分析其背后的深層次原因和影響因素。例如，對莊河市某起非法營運車輛因車輛故障導致乘客受傷的案例進行分析，深入探討非法營運車輛在安全保障方面存在的問題，以及這些問題對乘客生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成的危害，從而為提出針對性的治理措施提供現(xiàn)實依據(jù)。問卷調(diào)查法是獲取一手數(shù)據(jù)的重要手段。設計針對莊河市居民、客運從業(yè)者以及相關管理部門的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋公眾對非法營運的認知、出行選擇偏好、對客運市場的滿意度，客運從業(yè)者的經(jīng)營狀況、面臨的競爭壓力，以及管理部門的執(zhí)法情況、遇到的困難等方面。通過科學合理的抽樣方法，在莊河市不同區(qū)域、不同人群中發(fā)放問卷，確保樣本的代表性和數(shù)據(jù)的可靠性。對回收的問卷進行統(tǒng)計分析，運用數(shù)據(jù)分析軟件對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計、相關性分析等，深入了解莊河市公路客運非法營運的現(xiàn)狀和各相關方的態(tài)度與行為，為研究提供客觀、準確的數(shù)據(jù)支持。例如，通過對問卷數(shù)據(jù)的分析，了解到莊河市某些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民因公共交通不便，對非法營運車輛的依賴程度較高，從而為后續(xù)提出改善公共交通服務、減少非法營運需求的對策提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。訪談法有助于深入了解各方的觀點和實際情況。與莊河市交通運輸管理部門工作人員、客運企業(yè)負責人、非法營運從業(yè)者以及普通乘客進行面對面的訪談，了解他們對公路客運非法營運問題的看法、意見和建議。交通運輸管理部門工作人員能夠提供執(zhí)法過程中的實際情況和遇到的困難，客運企業(yè)負責人可以闡述非法營運對合法經(jīng)營的影響，非法營運從業(yè)者能從自身角度說明從事非法營運的原因，普通乘客則可以分享乘坐非法營運車輛的經(jīng)歷和感受。通過對這些訪談內(nèi)容的整理和分析，獲取更豐富、深入的信息，為研究提供多角度的思考和實踐經(jīng)驗。例如，通過與非法營運從業(yè)者的訪談，了解到部分從業(yè)者是因為缺乏其他就業(yè)技能和機會，為了生計而從事非法營運，這為后續(xù)探討如何提供就業(yè)扶持、引導其合法就業(yè)提供了重要線索。本研究在視角和方法運用上具有一定的創(chuàng)新點。在研究視角方面，以往對公路客運非法營運的研究多側(cè)重于宏觀層面的分析，而本研究聚焦于莊河市這一特定地區(qū)，結(jié)合其獨特的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和交通狀況等因素，深入剖析非法營運問題的特殊性和內(nèi)在邏輯。通過對莊河市的微觀研究，能夠更細致地了解非法營運在中小城市的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因以及發(fā)展趨勢，為研究不同類型地區(qū)的非法營運問題提供新的視角和案例。在方法運用上，本研究綜合運用多種研究方法，將文獻研究的理論性、案例分析的直觀性、問卷調(diào)查的客觀性和訪談法的深入性有機結(jié)合起來。通過多種方法的相互印證和補充，形成更全面、深入的研究體系，提高研究結(jié)果的可靠性和說服力。這種多方法融合的研究方式，有助于突破單一研究方法的局限性，為解決公路客運非法營運問題提供更具綜合性和創(chuàng)新性的思路和方法。二、莊河市公路客運非法營運現(xiàn)狀分析2.1非法營運的界定與表現(xiàn)形式公路客運非法營運，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》以及相關法規(guī)，是指未依法獲取營運權(quán)卻實施營運行為，具體涵蓋未按規(guī)定領取主管部門核發(fā)的營運證件，以及超越核定范圍進行經(jīng)營活動。倘若不存在金錢交易行為，或者無法查證存在金錢交易行為，則不能認定為非法營運。從法律層面來看，非法營運在客運領域主要體現(xiàn)為：未取得道路客運經(jīng)營許可，擅自開展道路客運經(jīng)營；未獲得道路客運班線經(jīng)營許可，擅自從事班車客運經(jīng)營；使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路客運許可證件進行道路客運經(jīng)營；超越許可事項，從事道路客運經(jīng)營。在莊河市，非法營運的表現(xiàn)形式豐富多樣，其中“黑車”是最為常見的一種。這些“黑車”沒有辦理正規(guī)的營運手續(xù)，長期活躍于莊河市的各個區(qū)域。在莊河北站，每天都有大量“黑車”司機聚集，他們在出站口附近主動招攬乘客。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在高峰時段，莊河北站周邊?？康摹昂谲嚒笨蛇_數(shù)十輛。這些“黑車”司機往往以低價和熱情的招攬方式吸引乘客，與正規(guī)出租車和客運班車爭搶客源。在早市、萬達廣場等人流量大的場所，“黑車”也頻繁出沒。早市周邊居住著大量居民，許多人在購物后有出行需求，“黑車”便趁機提供服務。萬達廣場作為莊河市的商業(yè)中心，周末和節(jié)假日客流量劇增，“黑車”也會在這里尋找生意?！昂谲嚒钡拇嬖诓粌H擾亂了正常的客運市場秩序，還由于其車輛狀況和駕駛員資質(zhì)參差不齊，給乘客的生命財產(chǎn)安全帶來了極大隱患。不合規(guī)網(wǎng)約車也是莊河市公路客運非法營運的一種重要表現(xiàn)形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和出行方式的變革，網(wǎng)約車在莊河市逐漸興起。然而，部分網(wǎng)約車存在車輛未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》、駕駛員未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的情況。在實際運營中，這些不合規(guī)網(wǎng)約車通過各種網(wǎng)絡平臺接單，躲避監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，一些不合規(guī)網(wǎng)約車在接到訂單后，會要求乘客在隱蔽地點上車，以逃避執(zhí)法部門的檢查。他們利用網(wǎng)絡平臺的便捷性，快速獲取客源，對合法的網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車業(yè)務造成了沖擊。由于缺乏有效的監(jiān)管和規(guī)范，這些不合規(guī)網(wǎng)約車在服務質(zhì)量、安全保障等方面存在諸多問題，一旦發(fā)生糾紛或事故，乘客的權(quán)益難以得到保障。除了“黑車”和不合規(guī)網(wǎng)約車，莊河市還存在一些其他形式的非法營運行為。部分私家車主在上下班途中或閑暇時間，通過微信群、QQ群等社交平臺發(fā)布拼車信息，以收取一定費用的方式搭載順路乘客，這種行為也屬于非法營運。一些單位或企業(yè)的通勤車輛，在完成本單位通勤任務后，私自招攬社會乘客，獲取額外收入。這些非法營運行為不僅違反了相關法律法規(guī)，也對莊河市公路客運市場的正常秩序造成了干擾，影響了合法經(jīng)營者的利益，給乘客帶來了潛在的安全風險。2.2非法營運的規(guī)模與分布特征由于非法營運車輛具有較強的隱蔽性，其實際數(shù)量難以精確統(tǒng)計。不過，通過莊河市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的相關數(shù)據(jù)以及本研究的實地調(diào)研，可以對其規(guī)模有一個大致的估算。據(jù)莊河市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年1-2月，共查扣非法營運車輛36臺，而2024年查扣的非法營運車輛數(shù)量為79臺。從這些被查扣的車輛數(shù)量可以推斷，莊河市公路客運非法營運的規(guī)模不容小覷?？紤]到并非所有非法營運車輛都會被查處，實際的非法營運車輛數(shù)量可能遠不止于此。通過對莊河市不同區(qū)域的實地走訪和調(diào)查，結(jié)合與部分非法營運從業(yè)者的交流，保守估計莊河市長期從事非法營運的車輛可能在數(shù)百臺以上。在一些客運需求旺盛的時段，如節(jié)假日、早晚高峰等，參與非法營運的車輛數(shù)量還會有所增加。莊河市非法營運車輛的分布呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，主要集中在客流密集的場所。莊河北站作為莊河市重要的交通樞紐，每天迎來送往大量旅客，是非法營運車輛最為集中的區(qū)域之一。在莊河北站的出站口、停車場周邊，經(jīng)常可以看到“黑車”和不合規(guī)網(wǎng)約車聚集候客。這些車輛往往在執(zhí)法人員監(jiān)管的間隙，迅速招攬乘客上車。據(jù)實地觀察，在高峰時段，莊河北站周邊停靠的非法營運車輛可達數(shù)十輛，它們與正規(guī)出租車和客運班車爭奪客源，嚴重擾亂了客運市場秩序。莊河市的一些醫(yī)院，如莊河市中心醫(yī)院、莊河市中醫(yī)醫(yī)院等，也是非法營運車輛的常駐地。醫(yī)院患者及家屬的出行需求較大，且很多人在就醫(yī)時對出行的便捷性要求較高，這就為非法營運車輛提供了市場。非法營運車輛常常在醫(yī)院門口、附近的公交站點附近等候乘客，以提供“便捷”的接送服務為誘餌，吸引乘客乘坐。在早市、萬達廣場等人流量大的場所，非法營運車輛也頻繁出沒。早市周邊居住著大量居民，許多人在購物后有出行需求，非法營運車輛便趁機提供服務。萬達廣場作為莊河市的商業(yè)中心，周末和節(jié)假日客流量劇增，非法營運車輛也會在這里尋找生意。這些非法營運車輛在這些區(qū)域的存在，不僅影響了正常的交通秩序，也對合法客運經(jīng)營者的利益造成了損害。除了上述重點區(qū)域，莊河市的城鄉(xiāng)結(jié)合部以及一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非法營運現(xiàn)象也較為普遍。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由于公共交通覆蓋不足，居民出行不便，非法營運車輛成為了部分居民出行的選擇。在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公交線路少、運營時間有限，非法營運車輛更是填補了客運市場的空白。這些地區(qū)的非法營運車輛大多以當?shù)鼐用駷橹饕驮?，運營方式相對固定，形成了一定的“市場份額”。由于監(jiān)管難度較大，這些地區(qū)的非法營運問題長期得不到有效解決，逐漸成為了非法營運的“重災區(qū)”。2.3非法營運的運營模式與運營時間莊河市公路客運非法營運車輛的運營模式多樣，其中較為常見的是個體攬客模式。在莊河北站，“黑車”司機們通常會在出站口附近主動上前詢問旅客的目的地，并以熱情的態(tài)度和較低的價格吸引旅客乘坐。據(jù)調(diào)查，一位“黑車”司機表示，他們一般會比正規(guī)出租車價格低一些，以此來吸引乘客。例如，到市內(nèi)某一熱門地點，正規(guī)出租車價格可能為20元，而“黑車”則會以15元左右的價格攬客。在早市和萬達廣場等人流量較大的場所，個體非法營運車輛也會采取類似的方式攬客，他們會在路邊?？浚却谐鲂行枨蟮某丝椭鲃釉儐?。除了個體攬客模式，部分非法營運車輛還通過社交平臺拼車的方式運營。一些私家車主在上下班途中或閑暇時間，會通過微信群、QQ群等社交平臺發(fā)布拼車信息，以收取一定費用的方式搭載順路乘客。他們在群里發(fā)布出發(fā)地點、時間和目的地等信息，有需求的乘客看到后會與車主聯(lián)系。這種運營模式相對隱蔽，乘客和車主之間往往通過線上溝通達成交易，給監(jiān)管帶來了一定難度。還有一些非法營運者與當?shù)厣碳摇⒕频甑冉⒑献麝P系，由商家、酒店向顧客推薦他們的服務，非法營運者則會給予這些合作方一定的回扣。例如，某些酒店會向入住的游客推薦“便捷”的“黑車”接送服務，從中獲取利益。在定價方面，非法營運車輛沒有統(tǒng)一的標準，價格往往根據(jù)乘客的需求和市場情況靈活變動。在客流高峰期，如節(jié)假日、早晚高峰等，非法營運車輛的價格會明顯上漲。以莊河北站到市內(nèi)的線路為例，平時“黑車”價格可能在15-20元，而在節(jié)假日，價格可能會漲到30-40元。對于一些長途線路，非法營運車輛的定價則會根據(jù)路程遠近和乘客的議價能力來確定。一些非法營運司機表示，他們會觀察乘客的出行意愿和對價格的接受程度，適當調(diào)整價格，以獲取更多的利潤。莊河市公路客運非法營運車輛的運營時間與客運需求的變化密切相關。早晚高峰時段，是非法營運車輛較為活躍的時期。在早上7-9點和晚上5-7點，城市居民的出行需求大幅增加，特別是在一些交通樞紐和居民區(qū)附近，非法營運車輛會抓住這個機會積極攬客。在莊河北站，早上大量旅客出站，有趕去上班或辦事的需求，“黑車”和不合規(guī)網(wǎng)約車便會在此時聚集，為乘客提供“便捷”的出行服務。在居民區(qū)周邊，由于部分居民覺得乘坐公交不夠方便，且出租車數(shù)量有限，非法營運車輛便成為了他們的選擇之一。據(jù)統(tǒng)計，在早晚高峰時段，莊河市某些繁忙路段的非法營運車輛流量可占同期客運車輛流量的20%-30%。節(jié)假日也是非法營運的高峰期。在春節(jié)、國慶、五一等長假期間，人們的出行需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，無論是旅游出行還是探親訪友，都使得客運市場供不應求。此時，非法營運車輛會抓住這個商機，大量涌入市場。在旅游景區(qū)周邊，非法營運車輛會以較高的價格搭載游客，獲取高額利潤。一些景區(qū)附近的“黑車”司機表示，在節(jié)假日，他們每天的收入可以比平時多一倍甚至更多。在春節(jié)期間，由于返鄉(xiāng)客流和市內(nèi)出行需求的雙重疊加，非法營運車輛的運營更加頻繁，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，非法營運車輛成為了居民出行的主要交通工具之一。在一些特殊時段，如惡劣天氣、公共交通停運或延誤時，非法營運車輛也會趁機活躍。在暴雨、暴雪等惡劣天氣條件下，公共交通的運營受到影響，車輛行駛速度減慢，班次減少，甚至部分線路停運。此時，居民的出行需求卻依然存在，非法營運車輛便會以高價提供出行服務。在莊河市某一年的暴雪天氣中，公共交通幾乎陷入癱瘓，“黑車”的價格飆升，原本10元的路程，價格漲到了50元甚至更高，但仍有不少乘客選擇乘坐，因為他們急需出行。當公共交通因故障或其他原因延誤時，非法營運車輛也會在相關站點附近攬客，吸引那些趕時間的乘客。三、莊河市公路客運非法營運案例深度剖析3.1典型非法營運案例選取與介紹在莊河市眾多非法營運現(xiàn)象中，莊河北站私家車非法攬客案例極具代表性。莊河北站作為重要交通樞紐，每日客流量龐大，為非法營運提供了滋生土壤。2024年11月的一天，莊河市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊接到群眾舉報，稱莊河北站出站口附近有大量私家車非法攬客。執(zhí)法人員迅速行動，對該區(qū)域展開調(diào)查。經(jīng)觀察，發(fā)現(xiàn)多名私家車司機在出站口附近徘徊，主動上前詢問出站旅客的目的地，并以低價和熱情的態(tài)度招攬乘客。其中一名私家車司機王某，駕駛一輛黑色轎車，頻繁穿梭于出站口和停車場之間。他向乘客承諾，價格比正規(guī)出租車便宜，且可以直接送到目的地，無需等待。執(zhí)法人員通過暗中觀察和取證，掌握了王某非法攬客的充分證據(jù)。隨后，執(zhí)法人員當場對王某進行了查處。經(jīng)調(diào)查，王某未取得任何營運證件，其行為屬于典型的非法營運。依據(jù)《遼寧省客運出租汽車管理條例》規(guī)定，王某被處以5000元罰款，車輛也被依法暫扣。大學城周邊電動三輪車非法營運問題同樣突出。莊河市大學城聚集了多所高校，學生和教職工數(shù)量眾多，出行需求旺盛。一些電動三輪車車主瞄準了這一商機，在大學城周邊非法營運。2025年3月，執(zhí)法部門接到多起關于大學城周邊電動三輪車非法營運擾亂交通秩序的投訴。執(zhí)法人員隨即對該區(qū)域進行專項整治。在整治過程中，發(fā)現(xiàn)大量電動三輪車在學校門口、公交站點附近聚集候客。這些電動三輪車大多沒有牌照，車輛狀況較差，安全性能無法保障。其中一位電動三輪車車主李某，每天早上和下午學生上下課高峰期，都會在某高校門口招攬學生。他以每次2-3元的價格搭載學生前往附近的商業(yè)街或居民區(qū)。由于價格相對較低，且出行較為方便，吸引了不少學生乘坐。然而，這些電動三輪車在行駛過程中存在諸多安全隱患，如闖紅燈、逆行、隨意變道等。執(zhí)法人員在掌握證據(jù)后，對李某等多名電動三輪車車主進行了查處。李某因非法營運，車輛被查扣，本人也受到了相應的處罰。這些典型案例直觀地反映出莊河市公路客運非法營運的實際情況，為后續(xù)深入分析其危害和成因提供了現(xiàn)實依據(jù)。3.2案例中的非法營運行為特征與手段從車輛偽裝和拉客手段來看，莊河北站私家車非法攬客案例中，私家車司機為了躲避監(jiān)管，常常對車輛進行偽裝。他們會拆除車內(nèi)可能被識別為營運車輛的標志和設施，如出租車頂燈、計價器等。一些司機還會在車內(nèi)放置一些個人物品，如兒童玩具、生活用品等，營造出私家車的氛圍。在拉客時，他們通常采用主動出擊的方式。一旦有旅客出站，他們便迅速上前詢問，用熱情的態(tài)度和誘人的價格吸引旅客。他們會聲稱自己的車可以直接送到目的地，無需像正規(guī)出租車那樣等待其他乘客拼車，且價格相對較低。這種拉客方式利用了旅客希望快速、便捷到達目的地的心理，以及對價格的敏感度，吸引了不少旅客乘坐。據(jù)調(diào)查，部分私家車司機每天在莊河北站能成功拉到5-8名乘客，其中以不熟悉當?shù)亟煌ǖ耐獾芈每秃挖s時間的旅客居多。大學城周邊電動三輪車非法營運也有其獨特的拉客手段。電動三輪車體積小、靈活性高，它們通常在學校門口、公交站點等學生聚集的地方?？俊＼囍鱾儠趯W生上下課高峰期，主動向?qū)W生招攬生意。他們會以低價為誘餌，如每次收費2-3元，相比正規(guī)交通工具價格較為低廉。一些車主還會與學生建立長期聯(lián)系，通過微信等方式提前預約接送服務。這種拉客方式不僅針對學生的出行需求和經(jīng)濟狀況，提供了看似便捷、實惠的選擇，還通過建立長期聯(lián)系，穩(wěn)定了客源。在某高校門口，每天上下課高峰期，電動三輪車的客流量可達數(shù)十人次，嚴重影響了周邊的交通秩序和正規(guī)客運的運營。在與正規(guī)客運競爭方面，非法營運車輛往往以低價策略吸引乘客。在莊河北站，正規(guī)出租車到市內(nèi)某一區(qū)域的價格通常在20元左右，而非法營運的私家車為了爭搶客源，會將價格降至15元甚至更低。在長途客運線路上，非法營運車輛同樣通過降低價格來吸引乘客。從莊河到大連市區(qū)，正規(guī)客運班車的票價為50元，一些非法營運車輛則以40元的價格攬客。這種低價競爭使得正規(guī)客運的客源大量流失，收入受到嚴重影響。據(jù)莊河市某客運公司統(tǒng)計，由于非法營運車輛的低價競爭，其部分線路的客流量在過去一年下降了30%左右。非法營運車輛還利用其運營的靈活性與正規(guī)客運競爭。正規(guī)客運班車有固定的線路、站點和發(fā)車時間，而非法營運車輛則可以根據(jù)乘客的需求隨時出發(fā)，提供“點對點”的服務。在大學城周邊，電動三輪車可以直接在學校門口接送學生，將學生送到他們指定的地點，無需學生前往固定站點乘車。這種靈活的運營方式滿足了部分乘客對出行便捷性的特殊需求，吸引了更多乘客選擇非法營運車輛。此外，一些非法營運車輛還通過提供一些“額外服務”來吸引乘客，如幫助乘客搬運行李、提供車內(nèi)免費的飲料等，這些服務在一定程度上提升了乘客的出行體驗，也增強了非法營運車輛的競爭力。3.3案例所反映的非法營運問題本質(zhì)從上述案例可以看出，莊河市公路客運非法營運屢禁不止，背后有著深層次的原因。客運市場需求與供給的矛盾是導致非法營運屢禁不止的重要根源。隨著莊河市經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，人們的出行需求日益多樣化和個性化。然而，莊河市的公共交通發(fā)展相對滯后，公交線路覆蓋不足，特別是在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，公共交通無法滿足居民的日常出行需求。在莊河市的某些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公交線路稀少，運營時間有限，居民出行極為不便。據(jù)當?shù)鼐用穹从?，他們前往市區(qū)辦事或就醫(yī)，往往需要花費大量時間等待公交，而且公交班次間隔較長，錯過一班車可能就要等上一兩個小時。合法客運服務在服務質(zhì)量和靈活性方面也存在不足。正規(guī)出租車數(shù)量有限，在高峰時段供不應求，乘客常常需要長時間等待?？瓦\班車的線路和發(fā)車時間固定，無法提供“點對點”的便捷服務。這種供需不平衡為非法營運創(chuàng)造了生存空間。非法營運車輛以其靈活的運營方式和相對較低的價格，吸引了大量乘客。在莊河北站，非法營運的私家車可以根據(jù)乘客的需求隨時出發(fā)，直接將乘客送到目的地，而無需像正規(guī)出租車那樣等待其他乘客拼車，這對于趕時間的乘客來說具有很大的吸引力。非法營運監(jiān)管難度大也是導致其屢禁不止的關鍵因素。非法營運車輛具有很強的隱蔽性，它們常常通過各種手段躲避監(jiān)管。一些私家車司機會利用社交媒體、網(wǎng)絡平臺等渠道進行攬客，交易過程相對隱蔽，執(zhí)法部門難以察覺。在執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法力量有限，難以實現(xiàn)對全市所有區(qū)域的全方位、全天候監(jiān)管。莊河市地域廣闊，非法營運車輛分布廣泛，而交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的執(zhí)法人員數(shù)量有限，無法對每個角落進行及時有效的監(jiān)管。在一些偏遠地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，執(zhí)法檢查的頻率較低，這就給非法營運車輛提供了可乘之機。執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合也存在問題。打擊非法營運需要交通運輸、公安等多個部門的協(xié)同作戰(zhàn)，但在實際工作中，各部門之間的信息共享不及時，聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善，導致執(zhí)法效率低下。在查處非法營運車輛時，交通運輸部門負責認定非法營運行為，公安部門負責維護執(zhí)法秩序和處理違法行為，但由于雙方溝通不暢，有時會出現(xiàn)執(zhí)法銜接不緊密的情況，影響了打擊效果。此外，非法營運的處罰力度相對較輕，罰款等處罰措施對于一些非法營運者來說，不足以形成有效的威懾，他們在繳納罰款后往往繼續(xù)從事非法營運活動。非法營運從業(yè)者的就業(yè)選擇與社會經(jīng)濟因素也密切相關。通過對部分非法營運從業(yè)者的訪談了解到，他們中很多人缺乏其他就業(yè)技能和穩(wěn)定的就業(yè)機會，為了生計不得不選擇從事非法營運。在莊河市，一些下崗工人、農(nóng)村進城務工人員由于文化程度較低，缺乏專業(yè)技能，難以找到合適的工作，而非法營運的門檻相對較低，只需要有一輛車就可以開始運營，這使得他們選擇了這條非法的謀生之路。社會就業(yè)渠道狹窄、就業(yè)培訓不足，無法為這些人群提供足夠的就業(yè)機會和技能提升途徑，也是導致非法營運現(xiàn)象難以根除的原因之一。非法營運從業(yè)者對自身行為的違法性認識不足，缺乏正確的就業(yè)觀念和法律意識，也是其持續(xù)從事非法營運的內(nèi)在因素。一些從業(yè)者認為，自己只是順路搭載乘客，賺點外快，不覺得這是違法的行為。這種錯誤的認知使得他們在面對執(zhí)法檢查時，往往不理解、不配合，甚至抗拒執(zhí)法。四、莊河市公路客運非法營運的危害探究4.1對客運市場秩序的破壞莊河市公路客運非法營運對客運市場秩序的破壞是多方面且嚴重的，首當其沖的是市場份額被搶占。非法營運車輛以其靈活的運營模式和相對較低的價格，吸引了大量乘客，嚴重擠壓了合法客運經(jīng)營者的生存空間。在莊河北站，“黑車”和不合規(guī)網(wǎng)約車長期聚集，與正規(guī)出租車和客運班車爭奪客源。據(jù)莊河市某正規(guī)出租車公司統(tǒng)計，由于非法營運車輛的競爭，該公司部分出租車司機的月收入下降了20%-30%。在一些熱門線路上，如莊河到大連市區(qū)的客運班線，非法營運車輛通過低價攬客，導致正規(guī)客運班車的客流量大幅減少。某客運公司表示，其在該線路上的客流量較以往減少了約40%，收入也隨之大幅下滑。票價混亂也是非法營運帶來的突出問題。合法客運經(jīng)營者需要遵循相關部門制定的票價標準，而非法營運車輛則不受此限制，其票價隨意性大。在客流高峰期，如節(jié)假日、早晚高峰等，非法營運車輛往往大幅提高票價，以獲取高額利潤。在春節(jié)期間，從莊河到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黑車”票價，比平時高出50%-100%。而在客源不足時，非法營運車輛又會通過低價攬客的方式爭搶客源，這種價格的大幅波動擾亂了正常的市場價格體系，使得客運市場的價格信號失真，無法準確反映市場供求關系，不利于客運市場的健康發(fā)展。非法營運還嚴重影響了客運市場的公平競爭環(huán)境。合法營運車輛需要依法繳納各種稅費、購買保險、接受定期的車輛檢測和維護，同時還要遵守嚴格的行業(yè)規(guī)范和管理規(guī)定，運營成本較高。而非法營運車輛無需承擔這些成本，它們以不正當?shù)母偁幨侄闻c合法經(jīng)營者競爭，這對于合法經(jīng)營者來說是極不公平的。這種不公平競爭導致合法經(jīng)營者的經(jīng)營困難加劇，一些小型客運企業(yè)甚至面臨倒閉的風險，進而影響整個客運行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。莊河市某小型客運企業(yè)由于非法營運的沖擊，經(jīng)營效益持續(xù)下滑，不得不裁減員工，縮減運營線路，給當?shù)氐目瓦\服務帶來了負面影響。非法營運的存在還阻礙了客運市場的正常發(fā)展和升級。由于非法營運車輛的干擾，客運市場的資源無法得到有效配置。合法經(jīng)營者在市場份額被搶占、經(jīng)營效益下降的情況下，難以投入足夠的資金進行技術(shù)創(chuàng)新、服務升級和車輛更新。這使得莊河市公路客運行業(yè)整體的服務水平難以提高，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的出行需求。在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于非法營運車輛的存在，正規(guī)客運企業(yè)不愿意投入更多資源開通新的線路和增加班次，導致當?shù)鼐用竦某鲂胁槐銌栴}長期得不到解決，也限制了這些地區(qū)與外界的經(jīng)濟交流和發(fā)展。4.2對乘客權(quán)益的侵害在安全保障方面，非法營運車輛存在諸多隱患。由于非法營運車輛無需像合法營運車輛那樣接受嚴格的定期安全檢測和維護，其車輛技術(shù)狀況往往參差不齊。許多“黑車”和不合規(guī)網(wǎng)約車長期超期服役，車輛的制動系統(tǒng)、輪胎、燈光等關鍵部件磨損嚴重，卻得不到及時更換和維修。在莊河市，曾發(fā)生過一起非法營運的“黑車”因剎車失靈，在行駛過程中與前方車輛發(fā)生追尾事故，導致車內(nèi)乘客受傷的案例。據(jù)調(diào)查，該“黑車”已經(jīng)多年未進行正規(guī)的車輛檢測，剎車系統(tǒng)老化嚴重。非法營運車輛的保險配置也存在不足。合法營運車輛必須購買足額的承運人責任險等相關保險，以保障乘客在運輸過程中的權(quán)益。而非法營運車輛為了降低成本，往往只購買最低限度的交強險，甚至有些車輛根本沒有購買任何商業(yè)保險。一旦發(fā)生交通事故，乘客的傷亡賠償將難以得到保障。在某起非法營運車輛發(fā)生的重大交通事故中，由于車輛未購買足額保險，司機無力承擔巨額賠償，受傷乘客的后續(xù)治療費用和賠償問題長期得不到解決，給乘客及其家庭帶來了沉重的負擔。服務質(zhì)量方面，非法營運車輛也難以與合法營運車輛相媲美。合法營運的出租車和網(wǎng)約車司機經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉當?shù)氐牡缆非闆r和交通規(guī)則，能夠為乘客提供較為準確的路線規(guī)劃和安全的駕駛服務。而非法營運車輛的駕駛員大多沒有經(jīng)過正規(guī)的從業(yè)資格培訓，駕駛技能和服務意識相對較低。他們可能對當?shù)氐缆凡皇煜?，導致繞路行駛，不僅浪費乘客的時間，還增加了乘客的出行成本。在莊河市，有乘客反映乘坐非法營運的“黑車”時，司機由于不熟悉目的地路線，多次詢問路人，原本只需30分鐘的路程，最終花費了1個多小時。非法營運車輛的車內(nèi)環(huán)境也普遍較差。車內(nèi)衛(wèi)生狀況不佳，座椅破舊，缺乏必要的通風和空調(diào)設施，給乘客帶來極差的乘坐體驗。一些非法營運車輛為了追求利益最大化，還會超員載客，嚴重影響乘客的舒適度和安全性。在節(jié)假日等客運高峰期，部分非法營運車輛會不顧安全，將車內(nèi)座位擠滿，甚至讓乘客擠在過道上，這種超員行為極大地增加了交通事故的風險。當乘客權(quán)益受到侵害時，選擇非法營運車輛出行會讓維權(quán)變得異常困難。合法營運車輛有明確的運營主體和監(jiān)管部門，乘客在遇到糾紛或權(quán)益受損時，可以通過正規(guī)渠道進行投訴和維權(quán)。例如，乘坐合法出租車時，如果遇到司機拒載、繞路等問題，乘客可以向出租車公司或交通運輸管理部門投訴，相關部門會及時進行調(diào)查和處理，保障乘客的合法權(quán)益。而非法營運車輛由于沒有合法的運營資質(zhì)和固定的運營場所，一旦出現(xiàn)服務質(zhì)量問題、交通事故或其他糾紛，乘客往往難以找到責任人。非法營運者為了逃避責任，可能會選擇失聯(lián)或拒絕承擔賠償責任。一些乘客在乘坐非法營運車輛后，發(fā)現(xiàn)自己的物品遺落在車上，當試圖聯(lián)系司機歸還時，卻發(fā)現(xiàn)司機的聯(lián)系方式無法接通，或者司機直接否認撿到物品，導致乘客的財產(chǎn)損失無法挽回。在發(fā)生交通事故后，非法營運者可能因無力承擔賠償責任而逃避，乘客的人身損害賠償和財產(chǎn)損失賠償將難以得到落實，使得乘客在權(quán)益受損時處于孤立無援的境地。4.3對交通安全與社會穩(wěn)定的威脅非法營運車輛在交通安全方面存在巨大隱患，是道路上的“定時炸彈”。由于缺乏嚴格的監(jiān)管和定期的安全檢測，許多非法營運車輛的技術(shù)狀況令人擔憂。車輛的制動系統(tǒng)、輪胎、燈光等關鍵部件磨損嚴重，卻得不到及時更換和維修，導致車輛在行駛過程中極易出現(xiàn)故障。據(jù)莊河市交警部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去一年發(fā)生的涉及非法營運車輛的交通事故中，有30%是由于車輛本身的機械故障導致的。在某起事故中，一輛非法營運的“黑車”在行駛過程中突然爆胎，車輛失控撞上了路邊的護欄，造成車內(nèi)乘客受傷。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該車的輪胎已經(jīng)嚴重磨損，遠遠超過了安全使用期限。非法營運車輛的駕駛員大多沒有經(jīng)過正規(guī)的從業(yè)資格培訓，缺乏必要的安全意識和應急處理能力。在遇到突發(fā)情況時，他們往往無法做出正確的判斷和處理，從而增加了事故發(fā)生的概率。一些非法營運司機為了追求利益最大化，還會疲勞駕駛、超速行駛，這些違法行為嚴重威脅到道路交通安全。在莊河市的一些路段，經(jīng)常可以看到非法營運車輛超速行駛，在車流中穿梭，給其他車輛和行人帶來了極大的安全風險。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，非法營運車輛發(fā)生交通事故的概率比合法營運車輛高出50%以上。除了交通安全隱患，非法營運還對社會穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。在莊河市，非法營運從業(yè)者之間為了爭奪客源，經(jīng)常發(fā)生糾紛和沖突。一些非法營運團伙為了壟斷市場，會采取暴力手段排擠其他從業(yè)者，甚至對競爭對手進行人身傷害。在莊河北站附近，曾發(fā)生過一起非法營運司機因爭搶客源而大打出手的事件，造成了惡劣的社會影響。這些暴力沖突不僅破壞了社會秩序，也給當?shù)鼐用竦纳顜砹瞬话捕ㄒ蛩?。非法營運的存在還導致了合法客運經(jīng)營者的收入下降，一些從業(yè)者面臨失業(yè)的風險，這容易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。在莊河市，由于非法營運車輛的沖擊，一些出租車司機和客運班車司機的收入大幅減少，他們多次向相關部門反映情況，甚至出現(xiàn)了集體上訪的情況。這些不穩(wěn)定因素如果得不到及時有效的解決，將會對莊河市的社會和諧與穩(wěn)定造成嚴重影響。此外，非法營運行為的猖獗也損害了莊河市的城市形象，影響了投資環(huán)境和旅游業(yè)的發(fā)展，從長遠來看，不利于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。五、莊河市公路客運非法營運的成因分析5.1市場供需失衡因素公共交通發(fā)展滯后是導致莊河市公路客運市場供需失衡的重要原因之一。莊河市公交線路覆蓋存在明顯不足，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新開發(fā)區(qū)域未能得到有效覆蓋。在莊河市的一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公交線路稀少，村民出行極為不便。據(jù)當?shù)鼐用穹从?，他們前往市區(qū)辦事或就醫(yī)，往往需要步行很長距離才能到達公交站點，而且公交班次間隔較長，錯過一班車可能就要等上一兩個小時。公交車輛的運營時間和頻次也難以滿足居民的出行需求。在早晚高峰時段，城市居民的出行需求大幅增加，但公交車輛的數(shù)量卻未能相應增加，導致車內(nèi)擁擠不堪，乘客候車時間過長。在一些熱門線路上，乘客常常需要在站臺等待30分鐘以上才能等到一輛公交車。在非高峰時段，公交車輛的運營頻次又過低，造成資源浪費的同時，也無法滿足居民的應急出行需求。隨著莊河市經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，人們的出行需求日益多樣化和個性化。居民的出行不再局限于日常的上下班、上學出行，旅游、商務等出行需求也不斷增加。在旅游旺季，莊河市的各大景區(qū)迎來大量游客，他們對便捷、舒適的客運服務需求旺盛。一些游客希望能夠乘坐直達景區(qū)的車輛，避免換乘的麻煩；還有一些游客對車輛的舒適性和服務質(zhì)量有較高要求，希望能夠享受到優(yōu)質(zhì)的旅游客運服務。然而，現(xiàn)有的合法客運運力在數(shù)量和服務類型上難以滿足這些多樣化的出行需求。正規(guī)客運班車的線路和發(fā)車時間固定，無法根據(jù)游客的需求隨時調(diào)整，而且車輛的舒適性和服務質(zhì)量參差不齊。在一些偏遠景區(qū)，甚至沒有正規(guī)的客運班車前往，游客只能選擇非法營運車輛或自駕前往，這為非法營運車輛提供了市場空間。從價格方面來看，合法客運與非法營運之間存在較大差異。合法營運車輛由于需要承擔較高的運營成本，包括車輛購置費用、燃油費、保險費、稅費以及駕駛員的工資等，其票價相對較高。而非法營運車輛無需承擔這些成本，或者通過逃避監(jiān)管等方式降低了成本，因此能夠以較低的價格吸引乘客。在莊河市，從市區(qū)到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)客運班車的票價為15元，而非法營運的“黑車”票價僅為10元左右。這種價格差異使得一些對價格較為敏感的乘客，尤其是低收入群體，更傾向于選擇非法營運車輛。一些進城務工人員和老年人，為了節(jié)省出行費用，常常選擇乘坐價格低廉的“黑車”。此外，非法營運車輛在定價上具有較大的靈活性，能夠根據(jù)市場供需情況和乘客的議價能力進行調(diào)整，這也使得它們在價格競爭中占據(jù)優(yōu)勢。在客源不足時，非法營運車輛會主動降低價格，吸引乘客；而在客流高峰期，它們又會趁機提高價格，獲取更多利潤。5.2經(jīng)濟利益驅(qū)動因素經(jīng)濟利益是驅(qū)動莊河市公路客運非法營運的關鍵因素，這一因素在非法營運現(xiàn)象的滋生和蔓延中起著核心作用。從成本與利潤角度來看，非法營運車輛的運營成本相對較低，而利潤空間卻較為可觀。以一輛參與非法營運的私家車為例，其主要成本包括車輛購置費用的分攤、燃油費、少量的車輛維護費用以及躲避監(jiān)管的成本。假設一輛價值10萬元的私家車，按照5年的使用期限計算，平均每年的車輛購置費用分攤約為2萬元。在燃油費方面，若每天行駛100公里，每公里燃油成本為0.6元，每月按30天計算，燃油費用為1800元，一年約為2.16萬元。車輛維護費用每年約為3000元。而非法營運車輛無需繳納營運車輛所需的各種稅費，如道路運輸管理費、營業(yè)稅等，也無需購買高額的承運人責任險等保險，相比合法營運車輛，大大降低了運營成本。在利潤方面，據(jù)調(diào)查，莊河市一些非法營運車輛每天的收入可達300-500元。在客流高峰期，如節(jié)假日、早晚高峰等，收入會更高。以每天平均收入400元計算，每月按25天運營，月收入可達1萬元，一年的收入約為12萬元?？鄢鲜鲞\營成本，每年的利潤可達7萬元左右。這種低成本高利潤的運營模式，對一些人具有極大的吸引力，尤其是那些就業(yè)困難、收入較低的群體，他們?yōu)榱双@取更多的經(jīng)濟利益，不惜冒險從事非法營運活動。這種經(jīng)濟利益驅(qū)動下的非法營運行為，對客運市場產(chǎn)生了嚴重的負面影響，形成了一種惡性循環(huán)。非法營運車輛以低價搶奪客源，使得合法營運車輛的客流量減少，收入降低。合法營運車輛為了維持運營，可能會提高票價，這又會導致更多乘客選擇價格更低的非法營運車輛，進一步壓縮合法營運車輛的市場空間。一些正規(guī)出租車司機由于客源被非法營運車輛搶走，收入大幅下降，為了增加收入，他們可能會采取一些違規(guī)行為，如拒載、繞路等，這不僅損害了乘客的權(quán)益，也影響了整個客運行業(yè)的形象。而非法營運車輛由于缺乏監(jiān)管，在市場上肆意妄為，進一步擾亂了客運市場秩序，使得市場競爭更加不公平，客運市場的健康發(fā)展受到嚴重阻礙。5.3監(jiān)管漏洞與執(zhí)法難點在莊河市公路客運非法營運的治理過程中，監(jiān)管漏洞和執(zhí)法難點成為了阻礙有效打擊非法營運行為的關鍵因素。從監(jiān)管體系來看，監(jiān)管部門職責不清的問題較為突出。交通運輸、公安、市場監(jiān)管等多個部門在公路客運監(jiān)管中都承擔著一定職責，但在實際工作中，各部門之間的職責邊界不夠清晰，存在職能交叉和空白地帶。在查處非法營運車輛時，交通運輸部門負責認定非法營運行為，但在執(zhí)法過程中，有時會涉及到治安問題，需要公安部門的配合。然而，由于雙方對各自職責的理解和界定存在差異，在執(zhí)法協(xié)作過程中容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，導致執(zhí)法效率低下。在對非法營運車輛的源頭監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門與交通運輸部門之間也存在職責不清的情況，對于車輛銷售企業(yè)是否存在向非法營運者提供便利的行為，兩個部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制。部門間協(xié)調(diào)不暢也是監(jiān)管工作面臨的一大難題。打擊非法營運需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。但在實際操作中，各部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制不夠完善。交通運輸部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的非法營運線索，難以及時準確地傳遞給公安部門；公安部門在執(zhí)法過程中掌握的涉及非法營運的治安信息，也不能及時反饋給交通運輸部門。這種信息溝通的不暢，使得聯(lián)合執(zhí)法行動難以高效開展。在莊河市某一次聯(lián)合執(zhí)法行動中，由于各部門之間的行動時間、執(zhí)法重點等信息未能及時共享，導致行動過程中出現(xiàn)了執(zhí)法力量分散、配合不默契的問題，影響了打擊效果。執(zhí)法取證難是執(zhí)法工作中的一大難點。非法營運車輛的運營方式較為隱蔽，大多通過電話、微信等方式攬客，交易過程缺乏書面證據(jù)。在執(zhí)法檢查時，乘客往往出于自身利益考慮，不愿意配合執(zhí)法人員作證，導致執(zhí)法人員難以獲取有效的證據(jù)來認定非法營運行為。一些非法營運司機在被執(zhí)法人員檢查時，會堅稱乘客是自己的朋友或親戚，不承認存在營運行為，而執(zhí)法人員又無法在短時間內(nèi)獲取確鑿證據(jù)，只能無奈放行。此外，非法營運車輛為了躲避檢查，常常選擇在偏遠地區(qū)或監(jiān)管薄弱時段運營，這也增加了執(zhí)法人員的取證難度。處罰執(zhí)行難同樣困擾著執(zhí)法工作。即使執(zhí)法部門成功查處了非法營運車輛，在處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)也面臨諸多困難。一些非法營運者經(jīng)濟條件較差，無力繳納高額的罰款，導致罰款難以執(zhí)行到位。部分非法營運者存在僥幸心理，對處罰采取拖延、抗拒的態(tài)度，甚至出現(xiàn)暴力抗法的情況。在莊河市，曾發(fā)生過非法營運司機在被查處后，拒不繳納罰款，并對執(zhí)法人員進行辱罵和威脅的事件。對于一些屢教不改的非法營運者，目前缺乏有效的懲戒措施，他們在繳納罰款后往往繼續(xù)從事非法營運活動，使得處罰無法達到應有的威懾效果。執(zhí)法力量不足也是影響執(zhí)法效果的重要因素。莊河市地域廣闊，公路客運線路眾多，而交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的執(zhí)法人員數(shù)量有限，難以實現(xiàn)對全市公路客運市場的全方位、全天候監(jiān)管。在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，執(zhí)法檢查的頻率較低，這就給非法營運車輛提供了可乘之機。據(jù)了解，莊河市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的執(zhí)法人員與全市公路客運線路的比例嚴重失衡，一名執(zhí)法人員往往需要負責多條線路的監(jiān)管工作，導致監(jiān)管力度不足，無法及時發(fā)現(xiàn)和查處非法營運行為。5.4社會觀念與法律意識淡薄因素社會觀念與法律意識淡薄是莊河市公路客運非法營運問題的重要成因之一，這一因素在多個層面影響著非法營運現(xiàn)象的滋生與蔓延。在社會層面，公眾對非法營運的危害認識普遍不足。許多乘客為了圖方便或節(jié)省費用，往往忽視非法營運車輛存在的安全隱患，選擇乘坐非法營運車輛。在莊河市的一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于公共交通不便，居民出行主要依賴非法營運車輛。他們認為這些車輛雖然沒有正規(guī)手續(xù)，但能夠滿足他們的出行需求，而且價格相對較低，所以對非法營運的危害缺乏足夠的重視。一些乘客甚至認為，非法營運車輛只是一種便捷的出行選擇，與合法營運車輛并無太大區(qū)別，這種錯誤的觀念使得非法營運車輛在市場上有了一定的生存空間。部分非法營運從業(yè)者的法律意識淡薄，也是導致非法營運屢禁不止的重要原因。他們對非法營運行為的違法性認識不足，認為自己只是順路搭載乘客，賺點外快，不覺得這是違法的行為。一些私家車司機在社交平臺發(fā)布拼車信息，搭載順路乘客并收取費用，他們認為這是一種互利共贏的行為，沒有意識到自己的行為已經(jīng)違反了相關法律法規(guī)。在面對執(zhí)法檢查時，這些從業(yè)者往往不理解、不配合，甚至抗拒執(zhí)法。在莊河市的一次執(zhí)法行動中，執(zhí)法人員查處了一輛非法營運的“黑車”，司機不僅拒絕出示相關證件，還對執(zhí)法人員進行辱罵和威脅，嚴重阻礙了執(zhí)法工作的正常進行。非法營運從業(yè)者的就業(yè)觀念也存在偏差。一些人將非法營運視為一種輕松賺錢的途徑，不愿意通過正規(guī)的就業(yè)渠道尋找工作。他們?nèi)狈φ_的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)道德觀念，只追求眼前的經(jīng)濟利益，忽視了非法營運對社會和他人造成的危害。在莊河市，一些下崗工人和農(nóng)村進城務工人員，由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)機會，選擇從事非法營運。他們認為這種工作不需要太多的技能和學歷，而且收入相對較高，所以不愿意參加就業(yè)培訓，尋找合法的就業(yè)崗位。此外，社會輿論對非法營運的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。在莊河市，媒體對非法營運問題的報道相對較少，公眾對非法營運的關注度不高，缺乏對非法營運行為的譴責和抵制。一些非法營運者在從事非法營運活動時，沒有受到社會輿論的壓力，從而更加肆無忌憚。相反，如果社會輿論能夠加強對非法營運的監(jiān)督和曝光，讓非法營運者感受到社會的譴責和壓力，可能會對他們的行為產(chǎn)生一定的約束作用，減少非法營運現(xiàn)象的發(fā)生。六、莊河市公路客運非法營運治理策略探討6.1優(yōu)化客運市場供給增加公共交通線路和車輛是優(yōu)化客運市場供給的基礎舉措。莊河市應結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和居民出行需求，對公交線路進行科學優(yōu)化和拓展。在新開發(fā)區(qū)域和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增設公交線路，提高公共交通的覆蓋率。根據(jù)客流情況，在一些熱門線路上增加公交車輛的投放數(shù)量，縮短發(fā)車間隔，滿足居民在高峰時段的出行需求。在早晚高峰時段，增加1-2輛公交車輛投入運營，將發(fā)車間隔從原來的15分鐘縮短至10分鐘以內(nèi)，有效緩解乘客擁擠和候車時間過長的問題。莊河市還應積極發(fā)展多樣化的客運方式，以滿足不同乘客的出行需求。大力發(fā)展網(wǎng)約車、定制公交等新型客運模式。網(wǎng)約車具有便捷、高效的特點，能夠提供“點對點”的出行服務，滿足乘客個性化的出行需求。莊河市應加強對網(wǎng)約車的規(guī)范管理，確保其合法、合規(guī)運營，同時鼓勵網(wǎng)約車平臺推出更多優(yōu)惠活動和增值服務，吸引更多乘客選擇網(wǎng)約車出行。定制公交則可以根據(jù)乘客的出行需求和預訂情況，靈活設置線路和站點，為乘客提供更加便捷、舒適的出行服務。莊河市可以組織相關部門和企業(yè)，對市民的出行需求進行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果開通定制公交線路，如在一些大型企業(yè)、學校和居民區(qū)之間開通定制公交，方便員工和學生出行。完善客運網(wǎng)絡，加強不同客運方式之間的銜接，是提高客運服務質(zhì)量和效率的關鍵。在莊河北站等交通樞紐，應合理規(guī)劃公交、出租車、網(wǎng)約車等不同客運方式的停靠區(qū)域，實現(xiàn)無縫換乘，方便乘客出行。設置專門的公交換乘通道，使乘客能夠在不離開交通樞紐的情況下，快速換乘公交車輛。加強客運班車與城市公交的銜接，在客運班車的終點站設置公交站點，方便乘客通過公交前往市區(qū)各個地方。在莊河汽車客運站新址，應優(yōu)化公交站點的布局，確保公交車輛能夠方便地進出站，同時加強與出租車、網(wǎng)約車等其他客運方式的協(xié)調(diào)，提高交通樞紐的運營效率。6.2加強監(jiān)管與執(zhí)法力度明確監(jiān)管職責是加強監(jiān)管與執(zhí)法力度的首要任務。莊河市應進一步細化交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門在公路客運非法營運監(jiān)管中的職責分工，制定詳細的權(quán)責清單，避免出現(xiàn)職能交叉和空白地帶。交通運輸部門應承擔起對公路客運市場的日常監(jiān)管職責，負責對營運車輛和從業(yè)人員的資格審查、運營行為的監(jiān)督檢查以及非法營運行為的認定和查處。公安部門應重點負責維護執(zhí)法秩序，打擊非法營運過程中的暴力抗法、擾亂社會秩序等違法行為，同時協(xié)助交通運輸部門開展執(zhí)法檢查，提供必要的執(zhí)法保障。市場監(jiān)管部門則應加強對車輛銷售、維修等相關市場的監(jiān)管，防止非法營運車輛通過不正當渠道獲取車輛或進行車輛改裝，從源頭上遏制非法營運行為的發(fā)生。建立聯(lián)合執(zhí)法機制是提高執(zhí)法效率和打擊力度的關鍵舉措。莊河市應建立由交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作小組，定期召開聯(lián)席會議，研究解決非法營運監(jiān)管中的重大問題，制定聯(lián)合執(zhí)法行動計劃。在執(zhí)法行動中，各部門應密切配合，形成監(jiān)管合力。交通運輸部門負責現(xiàn)場檢查和證據(jù)收集，公安部門負責維護現(xiàn)場秩序和人員控制，市場監(jiān)管部門負責對相關市場主體的調(diào)查和處理。通過聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)對非法營運行為的全方位、全鏈條打擊，提高執(zhí)法的威懾力。莊河市還應加強不同區(qū)域之間的執(zhí)法協(xié)作。由于公路客運的流動性較強，非法營運車輛可能在不同地區(qū)之間流動，因此莊河市應與周邊地區(qū)的相關部門建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同執(zhí)法，共同打擊跨區(qū)域的非法營運行為。利用科技手段提高執(zhí)法效率與精準度是適應時代發(fā)展的必然要求。莊河市應加大對科技執(zhí)法的投入，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、監(jiān)控設備等技術(shù)手段，對公路客運市場進行實時監(jiān)測和分析。通過建立非法營運車輛數(shù)據(jù)庫，收集非法營運車輛的車牌號碼、車型、運營軌跡等信息，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對非法營運車輛的活動規(guī)律和熱點區(qū)域進行研判，為執(zhí)法行動提供精準的線索和依據(jù)。在莊河北站等重點區(qū)域安裝高清監(jiān)控設備，實時監(jiān)控車輛的運營情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法營運行為。利用人工智能技術(shù)對監(jiān)控視頻進行智能分析，自動識別非法營運車輛和違規(guī)行為，提高執(zhí)法的效率和準確性。莊河市還應推廣使用電子證據(jù)采集設備，如執(zhí)法記錄儀、車載監(jiān)控等，確保執(zhí)法過程的規(guī)范化和證據(jù)的有效性。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應全程使用執(zhí)法記錄儀進行記錄，對非法營運車輛的檢查、詢問乘客、證據(jù)收集等過程進行全面記錄，為后續(xù)的處罰和訴訟提供有力的證據(jù)支持。通過科技手段的應用，實現(xiàn)對公路客運非法營運的智能化監(jiān)管，提高執(zhí)法的效率和精準度，有效遏制非法營運行為的發(fā)生。6.3完善法律法規(guī)與政策體系完善法律法規(guī)是治理莊河市公路客運非法營運的重要基礎。目前，我國關于公路客運非法營運的法律法規(guī)存在一些不完善之處，部分條款不夠細化，缺乏具體的實施細則和操作標準，導致在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對非法營運行為的認定和處罰存在一定的困難。因此，應加快修訂和完善相關法律法規(guī)，明確非法營運的界定標準、處罰措施以及各部門的監(jiān)管職責。制定更加嚴格的處罰條款，提高非法營運的違法成本。除了現(xiàn)有的罰款、暫扣車輛等處罰措施外，可以考慮增加行政拘留、吊銷駕照等更為嚴厲的處罰手段，對非法營運者形成強大的威懾力。對于多次從事非法營運的人員，依法吊銷其機動車駕駛證，使其在一定期限內(nèi)無法從事客運相關工作；對于情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。莊河市還應制定優(yōu)惠政策，引導非法營運者轉(zhuǎn)行。許多非法營運從業(yè)者是由于缺乏其他就業(yè)技能和機會，為了生計才選擇從事非法營運。莊河市可以出臺相關政策，為這些從業(yè)者提供就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持。與當?shù)氐穆殬I(yè)技能培訓機構(gòu)合作，為非法營運從業(yè)者提供免費的技能培訓課程，如汽車維修、家政服務、烹飪等，幫助他們掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力。設立創(chuàng)業(yè)扶持基金，對有創(chuàng)業(yè)意愿的非法營運從業(yè)者提供資金支持和政策指導，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。對于符合條件的創(chuàng)業(yè)者，給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼和稅收優(yōu)惠，幫助他們順利開展創(chuàng)業(yè)活動。通過這些措施，為非法營運從業(yè)者提供合法的就業(yè)途徑，引導他們主動放棄非法營運行為，從源頭上解決非法營運問題。加強普法宣傳，提高公眾的法律意識和安全意識，是治理非法營運的重要環(huán)節(jié)。莊河市應充分利用各種媒體平臺，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳公路客運非法營運的危害和相關法律法規(guī)。制作專題節(jié)目，邀請交通運輸部門的專家和執(zhí)法人員，向公眾詳細解讀非法營運的界定標準、處罰措施以及乘坐非法營運車輛的安全風險。在電視上定期播放關于非法營運的案例警示片，通過真實的案例，讓公眾深刻認識到非法營運的危害性。利用社交媒體平臺，發(fā)布宣傳文章和短視頻，普及非法營運的相關知識，提高公眾的關注度和參與度。在學校、社區(qū)、企業(yè)等場所開展普法宣傳活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等形式，向廣大學生、居民和企業(yè)員工宣傳非法營運的危害和法律后果，引導他們自覺抵制非法營運。在學校開展交通安全教育活動，邀請交警和交通執(zhí)法人員為學生講解乘坐非法營運車輛的危害，提高學生的自我保護意識。在社區(qū)組織志愿者活動，向居民發(fā)放宣傳資料，宣傳非法營運的相關法律法規(guī)和安全知識，鼓勵居民積極舉報非法營運行為。通過加強普法宣傳，營造全社會共同抵制非法營運的良好氛圍，為治理非法營運創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。6.4提升公眾意識與參與度宣傳引導是提升公眾抵制非法營運意識的重要手段。莊河市應充分利用多種媒體平臺，廣泛宣傳公路客運非法營運的危害。通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，開設專題欄目，邀請交通運輸部門的專家和執(zhí)法人員，向公眾詳細解讀非法營運的界定標準、處罰措施以及乘坐非法營運車輛的安全風險。制作生動形象的宣傳視頻，在電視臺、公交站臺、出租車顯示屏等場所滾動播放，以真實的案例警示公眾，讓公眾深刻認識到非法營運對自身安全和社會秩序的嚴重危害。在網(wǎng)絡媒體方面，利用微信公眾號、微博、抖音等平臺，發(fā)布圖文并茂的宣傳文章和短視頻，普及非法營運的相關知識，提高公眾的關注度和參與度。定期發(fā)布非法營運車輛的查處情況和典型案例，引導公眾自覺抵制非法營運，形成全社會共同關注和抵制非法營運的良好氛圍。莊河市還應深入開展線下宣傳活動。在學校、社區(qū)、企業(yè)等場所舉辦講座，向廣大學生、居民和企業(yè)員工宣傳非法營運的危害和法律后果，提高他們的法律意識和安全意識。在學校開展交通安全教育活動，通過主題班會、知識競賽等形式，向?qū)W生傳授乘坐非法營運車輛的危害，引導學生樹立正確的出行觀念。在社區(qū)組織志愿者發(fā)放宣傳資料，向居民講解非法營運的相關知識，鼓勵居民積極舉報非法營運行