公共衛(wèi)生管理視角下的城市生活垃圾分類現(xiàn)狀研究——以南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)為例摘要隨著城市化進(jìn)程加快，生活垃圾產(chǎn)量激增，垃圾分類成為解決城市環(huán)境問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文對現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)分析，問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方法，對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，該區(qū)垃圾分類存在設(shè)施布局不合理、后端混運(yùn)現(xiàn)象普遍、居民認(rèn)知差異顯著及部門協(xié)作低效等問題。分析其原因，主要在于財(cái)政投入不均衡、運(yùn)輸成本壓力、規(guī)則設(shè)計(jì)復(fù)雜及宣傳教育不足等。針對上述問題，本文提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化后端處理與運(yùn)輸、深化宣傳教育、完善激勵(lì)機(jī)制等對策，旨在提升垃圾分類效果，促進(jìn)公共衛(wèi)生管理水平的提升，為理論研究提供新視角，為政策實(shí)施提供新建議。關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾分類；公共衛(wèi)生管理

ResearchontheCurrentStatusofUrbanHouseholdWasteClassificationfromthePerspectiveofPublicHealthManagement:ACaseStudyofXixiangtangDistrict,NanningCityAbstractWiththeacceleratedurbanizationprocessandthesurgeinhouseholdwastegeneration,wasteclassificationhasbecomeacriticalcomponentinaddressingurbanenvironmentalchallenges.ThisstudyinvestigatesthecurrentstatusofwasteclassificationinXixiangtangDistrict,Nanning,throughcomprehensiveliteraturereview,questionnairesurveys,andin-depthinterviews.Theresearchrevealsfourprimarychallenges:irrationalinfrastructurelayout,prevalentmixingofclassifiedwasteduringtransportation,significantdisparitiesinresidentawareness,andinefficientinterdepartmentalcollaboration.Furtheranalysisidentifiesrootcausesincludingunevenfiscalinvestment,transportationcostpressures,overlycomplexclassificationrules,andinsufficientpubliceducation.Toaddresstheseissues,thepaperproposesamultidimensionalstrategyencompassing1)optimizedinfrastructureplanningwithintelligentmonitoringsystems,2)establishmentofspecializedtransportationnetworksandstandardizedprocessingprotocols,3)developmentoftierededucationprogramstargetingdifferentdemographicgroups,and4)implementationofincentivemechanismscombiningmaterialrewardsandsocialrecognition.Theserecommendationsaimtoenhancewasteclassificationefficiency,improvepublichealthmanagement,andprovideboththeoreticalinsightsforurbanenvironmentalgovernanceandpracticalreferencesforpolicyoptimization.Thefindingscontributetoexistingscholarshipbyintroducingalocalizedanalyticalframeworkthatintegratestechnical,managerial,andbehavioraldimensionsinwastemanagementsystems.KeyWords:HouseholdWaste；WasteClassification；PublicHealthManagement

引言研究背景及意義研究背景隨著城市化進(jìn)程加快，生活垃圾產(chǎn)量快速增加增，垃圾分類成為解決“垃圾圍城”問題、優(yōu)化公共衛(wèi)生管理的關(guān)鍵措施。近些年，我國也出臺了一些跟城市居民生活垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)，2016年12月，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上表示，要建設(shè)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，2017年，頒布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，2019年，實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》REF_Ref10892\r\h[1]。同年2019年南寧市開始實(shí)施《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，西鄉(xiāng)塘區(qū)通過宣傳引導(dǎo)、設(shè)施增設(shè)等措施推動(dòng)分類工作，但南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)是典型的混合型社區(qū)，在實(shí)際推進(jìn)中仍面臨瓶頸，比如：社區(qū)分類設(shè)施不足等。根據(jù)南寧市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《2023年南寧市固體廢物污染環(huán)境防治公告》了解到：2023年南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量為220.44萬噸，其中城市生活垃圾產(chǎn)生量為163.73萬噸。理論意義垃圾分類治理是當(dāng)今社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南寧市每年產(chǎn)生的生活垃圾量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，而南寧市作為綠色發(fā)展示范城市，研究南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)生活垃圾分類可以豐富和發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)理論，探索如何在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。生活垃圾分類是公共衛(wèi)生管理的重要組成部分。深入研究垃圾分類，可以進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生管理理論體系，提升城市公共衛(wèi)生水平?，F(xiàn)實(shí)意義目前所能查詢到的相關(guān)文獻(xiàn)大多是關(guān)于“政策執(zhí)行”和“居民行為”兩個(gè)維度，很少有從公共衛(wèi)生管理視角進(jìn)行探討的研究，本研究從公共衛(wèi)生的視角分析西鄉(xiāng)塘區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀和影響因素等內(nèi)容，可以填補(bǔ)在這一領(lǐng)域的理論空白。通過探討西鄉(xiāng)塘垃圾分類現(xiàn)狀可以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)存在問題的根本所在，從而為制定針對性措施提供依據(jù)，且南寧市作為中國西南地區(qū)的典型城市，垃圾分類困境與其他中小城市極其相似，西鄉(xiāng)塘區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。研究現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀伴隨我國城市化進(jìn)程持續(xù)加速，城市生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢，垃圾分類治理議題已成為學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的研究領(lǐng)域。在主體責(zé)任維度,孫霏（2020）針對紹興市社區(qū)生活垃圾分類治理狀況展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民參與積極性不高且分類知識儲備不足是主要制約因素，由此提出強(qiáng)化居民參與意識、深化分類知識普及教育的重要策略REF_Ref14921\r\h[2]。蔣家楊（2021）以重慶為研究對象，進(jìn)一步剖析得出多方協(xié)同合作與公眾深度參與是政策有效落地執(zhí)行的關(guān)鍵，同時(shí)明確社區(qū)在垃圾分類工作中占據(jù)核心地位REF_Ref15029\r\h[3]。?在法律規(guī)制層面，許應(yīng)（2019）強(qiáng)調(diào)基層多元主體協(xié)同治理是達(dá)成高效治理的必要前提，凸顯法律規(guī)制在垃圾分類治理中的基礎(chǔ)性支撐作用REF_Ref15137\r\h[4]。杭玉魯（2022）選取南京市星甸街道作為典型案例，深入探究治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建對垃圾分類實(shí)施成效的影響，證實(shí)科學(xué)有效的治理機(jī)制是推動(dòng)工作開展的重要保障REF_Ref15271\r\h[5]。吳冰思和史雨晴（2021）通過對典型國家生活垃圾分類立法情況的對比分析，為我國完善相關(guān)立法工作提供了極具價(jià)值的參考借鑒REF_Ref15385\r\h[6]。?在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，黃晶（2020）結(jié)合新冠疫情特殊背景對新型分類垃圾桶的設(shè)計(jì)理念與實(shí)踐進(jìn)行探討，強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生設(shè)施創(chuàng)新在垃圾分類工作中的重要價(jià)值REF_Ref15525\r\h[7]。王宇（2022）通過城市老舊小區(qū)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與居民參與意愿薄弱是亟待解決的問題，進(jìn)而提出強(qiáng)化政策引導(dǎo)、完善設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)建議REF_Ref15790\r\h[8]。此外，國內(nèi)眾多學(xué)者還從不同視角展開深入研究。李娟娟等（2024）基于城市居民生活垃圾分類投放實(shí)際現(xiàn)狀提出優(yōu)化改進(jìn)方案，著重指出科學(xué)管理與技術(shù)支持的重要意義REF_Ref15881\r\h[9]。彭俊容（2022）以西安市為研究樣本，剖析城市生活垃圾分類政策執(zhí)行過程中存在的問題，認(rèn)為地方政府執(zhí)行力度直接關(guān)系到政策實(shí)施效果REF_Ref16038\r\h[10]。陳爍（2022）借鑒日本垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)，探討其對河北省相關(guān)工作的啟示，強(qiáng)調(diào)汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的必要性REF_Ref16139\r\h[11]。國外研究現(xiàn)狀相較于國內(nèi)研究，國外針對生活垃圾分類與管理的研究起步更早，形成了豐富的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在主體責(zé)任研究方面，Matsumoto（2011）對日本市政路邊回收政策效能進(jìn)行評估，指出政策設(shè)計(jì)與公眾參與程度之間的關(guān)聯(lián)對垃圾分類成效有著決定性影響REF_Ref16247\r\h[12]。Soltani等人（2015）系統(tǒng)梳理多方利益相關(guān)者在城市固體廢棄物管理中的決策過程，突出多方協(xié)同合作的重要性REF_Ref16489\r\h[13]。Stewart等人（2003）運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的研究方法，剖析居民對家庭垃圾回收的態(tài)度，證實(shí)教育宣傳在提升居民參與積極性方面具有顯著作用REF_Ref16561\r\h[14]。在政策執(zhí)行研究領(lǐng)域，F(xiàn)ullerton和Kinnaman（2017）在其學(xué)術(shù)著作中對環(huán)境稅收實(shí)踐進(jìn)行深入探討，提出通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段能夠有效推動(dòng)垃圾分類與資源回收工作REF_Ref16659\r\h[15]。Osuch等人（2016）運(yùn)用層次分析法（AHP）對影響居民垃圾分類決策的因素展開分析，明確社會心理因素與政策引導(dǎo)在垃圾分類工作中的重要作用REF_Ref16740\r\h[16]。Ferreira等人（2007）和Sauer等人（2008）分別對愛爾蘭塑料袋稅和捷克共和國市政固體廢物收費(fèi)系統(tǒng)的成功案例進(jìn)行研究，進(jìn)一步印證稅收政策在引導(dǎo)消費(fèi)者行為、提高資源回收利用率方面的巨大潛力REF_Ref16792\r\h[17]REF_Ref16799\r\h[18]。上述國內(nèi)外研究成果，為深入探究南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市生活垃圾分類治理問題，提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。研究現(xiàn)狀評述綜上，這些研究在揭示城市生活垃圾分類現(xiàn)狀、問題及對策方面做出了重要貢獻(xiàn)。這些研究文獻(xiàn)為生活垃圾分類研究提供了豐富的理論和案例，為制定政策提供了寶貴的參考建議。但是在這些研究中也存在一些不足，比如：關(guān)于居民參與度低和分類知識缺乏的問題，雖然已經(jīng)提出了建議，但是可行性還是需要進(jìn)一步驗(yàn)證。此外，在政策執(zhí)行中的多方協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新等方面的研究還不夠深入。在接下來的研究中我們可以從公共衛(wèi)生管理的角度出發(fā)，進(jìn)一步分析探討以上存在的問題，通過研究，我們可以為南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的生活垃圾分類提供更為全面、深入的理論和實(shí)踐支持。研究方法問卷調(diào)查法本問卷的調(diào)查目的為使用數(shù)據(jù)反應(yīng)居民的垃圾分類的認(rèn)知程度和分類行為等，覆蓋不同類型的社區(qū)和不同的群體，最終在社區(qū)工作人員的幫助下，通過發(fā)送問卷星收集數(shù)據(jù)，一共發(fā)出了230份問卷，有效問卷為202份，問卷回收率為87.8%。訪談法作為問卷調(diào)查的補(bǔ)充，根據(jù)問卷收集的數(shù)據(jù)制定訪談提綱，深入了解居民和管理者的真實(shí)想法和感受。訪談主體為居民、社區(qū)工作者（物業(yè)管理人員、環(huán)衛(wèi)工人和街道辦人員），有效采訪人數(shù)35人，通過針對性的訪談了解不同崗位人員對于垃圾分類工作的真實(shí)感受，為研究提供更有力的支撐數(shù)據(jù)。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)居民生活垃圾分類現(xiàn)狀分析基本情況南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)是南寧市主城區(qū)之一，近年來西鄉(xiāng)塘區(qū)以“政府主導(dǎo)、科技賦能、全民參與”為垃圾分類的核心策略，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。通過政策創(chuàng)新、設(shè)施完善和社區(qū)動(dòng)員，初步構(gòu)建了分類管理體系，為城市公共衛(wèi)生管理提供了實(shí)踐樣本。西鄉(xiāng)塘區(qū)以《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》為綱領(lǐng)，結(jié)合地方實(shí)際制定了《南寧市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收與使用管理辦法（修訂）》，明確了“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，還建立了差別化收費(fèi)機(jī)制，對低保家庭、社會福利機(jī)構(gòu)實(shí)行費(fèi)用減免，對連續(xù)三個(gè)月用水量低于基準(zhǔn)的居民戶免收垃圾處理費(fèi)，這些管理措施體現(xiàn)了政府的公平性還起到了激勵(lì)作用。西鄉(xiāng)塘區(qū)通過“線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并重”的宣傳策略，開展“敲門行動(dòng)”，志愿者入戶講解分類政策，重點(diǎn)針對老年人進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)；結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日創(chuàng)新宣傳形式，比如設(shè)置“法治套圈”“禁毒投壺”等游戲激發(fā)居民的興趣并參與活動(dòng)，在活動(dòng)中還會發(fā)放相關(guān)宣傳資料；區(qū)政府還會通過微信公眾號、短視頻平臺推送分類知識，吸引更多的居民關(guān)注垃圾分類。根據(jù)西鄉(xiāng)塘區(qū)政府在官方網(wǎng)站發(fā)出的相關(guān)工作內(nèi)容了解到，區(qū)政府在區(qū)內(nèi)設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化四色垃圾桶（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾），在酒店、農(nóng)貿(mào)市場等地方增設(shè)分類指引的標(biāo)識，并且已經(jīng)開始試用AI識別垃圾桶，自動(dòng)識別錯(cuò)誤投放并語音提示；還利用了厭氧消化技術(shù)將廚余垃圾轉(zhuǎn)化成為沼氣進(jìn)行發(fā)電，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2024年處理的廚余垃圾就有5萬噸，年產(chǎn)有機(jī)肥3萬噸。問卷調(diào)查對象基本情況本次問卷調(diào)查的對象是南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)不同類型社區(qū)的居民，在社區(qū)工作人員的幫助下，向各社區(qū)發(fā)送問卷星以獲取數(shù)據(jù)，如表2-1，共收集到202份有效問卷。調(diào)查對象從年齡分布上來看，18-25歲青年群體占比較高（20.3%），但是主要集中在26-35歲（30.2%）、51-65歲（26.2%）兩個(gè)年齡區(qū)間。從小區(qū)分布類型來看，商品房小區(qū)的居民共99人，占比49.0%；安置房小區(qū)居民共43人，占比21.3％；城中村居民共60人，占比29.7％。從職業(yè)類型看，企業(yè)職工占比最高（28.7%），其次是公務(wù)員/事業(yè)單位人員（23.8%）、個(gè)體經(jīng)營者（22.3%）、其他（13.9%）、學(xué)生（7.4%）和退休人員（4.0%）。表2-1問卷調(diào)查對象基本情況人數(shù)百分比%年齡18-25歲4120.3%26-35歲6130.2%36-50歲4019.8%51--65歲5326.2%65歲以上73.5%小區(qū)類型商品房小區(qū)9949.0%安置房小區(qū)4321.3%城中村6029.7%職業(yè)類型企業(yè)職工5828.7%個(gè)體經(jīng)營者4522.3%公務(wù)員/事業(yè)單位人員4823.8%學(xué)生157.4%退休人員84.0%其他2813.9%（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)問卷調(diào)查對象基本情況整理所得）訪談對象基本情況為深入了解南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)生活垃圾分類情況，結(jié)合了前期問卷收集的數(shù)據(jù)制定訪談提綱，通過訪談的方式，收集了西鄉(xiāng)塘區(qū)不同群體的看法與建議。如表2-2，此次訪談留下的有效訪談人數(shù)共35人，商品房小區(qū)8人，安置房小區(qū)7人，城中村5人。訪談對象包括居民、物業(yè)管理人員、街道辦工作人員以及社區(qū)環(huán)保部門相關(guān)人員等多個(gè)群體。居民20人，占比最高。其中男性與女性各10人，年齡從17歲到60歲，涵蓋了青少年、青年和老年等不同階段。物業(yè)管理人員5人，以年輕群體為主，年齡大多集中在24歲至37歲之間。街道辦工作人員5人，女性占比相對較高，年齡范圍在28歲到49歲之間。環(huán)衛(wèi)工人也是5人，這些人員中既有長期投身于環(huán)保工作的中年職工，也有經(jīng)驗(yàn)豐富的基層工作者。表2-2訪談對象基本情況序號人員類別訪談對象性別年齡職業(yè)所在社區(qū)類型1居民T先生男35企業(yè)職工商品房小區(qū)2居民R同學(xué)女20學(xué)生商品房小區(qū)3居民D女士女29全職媽媽商品房小區(qū)4居民S先生男26自媒體商品房小區(qū)5居民S阿姨女51家政城中村6居民J先生男24學(xué)生商品房小區(qū)7居民Q先生男50無業(yè)城中村8居民Z先生男23公務(wù)員商品房小區(qū)9居民Q女士女36企業(yè)職工商品房小區(qū)10居民T先生男57個(gè)體經(jīng)營城中村11居民H女士女22學(xué)生商品房小區(qū) 12居民W先生男60退休安置房小區(qū)13居民J同學(xué)女17學(xué)生安置房小區(qū)14居民W女士女36企業(yè)職工安置房小區(qū)15居民D女士女29企業(yè)職工城中村16居民M先生男31企業(yè)職工安置房小區(qū)17居民H先生男24公務(wù)員城中村18居民S女士女32企業(yè)職工安置房小區(qū)19居民Y阿姨女50事業(yè)單位安置房小區(qū)20居民C先生男46事業(yè)單位安置房小區(qū)21物業(yè)管理員H先生男26企業(yè)職工安置房小區(qū)22物業(yè)經(jīng)理Y女士女29企業(yè)職工安置房小區(qū)23物業(yè)管理員T女士女34企業(yè)職工商品房小區(qū)24物業(yè)經(jīng)理R先生男37企業(yè)職工商品房小區(qū)25物業(yè)管理員D先生男24企業(yè)職工城中村26街道辦人員S女士女30公務(wù)員/事業(yè)單位安置房小區(qū)27街道辦人員W女士女28公務(wù)員/事業(yè)單位安置房小區(qū)28街道辦人員M先生男37公務(wù)員/事業(yè)單位城中村29街道辦人員J阿姨女49公務(wù)員/事業(yè)單位商品房小區(qū)30街道辦人員Y女士女35公務(wù)員/事業(yè)單位商品房小區(qū)31環(huán)衛(wèi)工人F先生女39企業(yè)安置房小區(qū)32環(huán)衛(wèi)工人S阿姨女47企業(yè)商品房小區(qū)33環(huán)衛(wèi)工人J先生男51企業(yè)商品房小區(qū)34環(huán)衛(wèi)工人L阿姨女48企業(yè)城中村小區(qū)35環(huán)衛(wèi)工人Q阿姨女45企業(yè)安置房小區(qū)（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)訪談對象基本情況整理所得）問卷訪談結(jié)果分析居民的認(rèn)知基礎(chǔ)，是西鄉(xiāng)塘區(qū)垃圾分類和公共衛(wèi)生管理的必要條件，由圖2-1顯示，絕大多數(shù)居民（72.3%）對于城市生活垃圾具體垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)還是了解的，能夠分清楚可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大分類。居民對垃圾分類的高認(rèn)知可以更好的提高垃圾分類的效率。但還有25％以上的人一般了解或者不了解。圖2-1圖2-1接下來進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，西鄉(xiāng)塘區(qū)不同類型的社區(qū)的居民分類行為也存在差異，居民的參與度和實(shí)際效果也參差不齊。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看圖2-2，商品房小區(qū)的垃圾分類行為相對規(guī)范，許多居民能堅(jiān)持分類投放。問卷數(shù)據(jù)分析結(jié)果如表2-3和表2-4顯示，均P＜0.05，相關(guān)性顯著，則表示居民的垃圾分類頻率與社區(qū)的垃圾分類設(shè)施配備和分布、小區(qū)物業(yè)管理有很大關(guān)系。再結(jié)合訪談?dòng)涗浛梢粤私獾?，商品房小區(qū)基本上都配備有清晰的分類垃圾桶和其他分類設(shè)施，小區(qū)物業(yè)也會通過微信群、電梯廣告等方式頻繁的宣傳，有一些還會安排專門的志愿者指導(dǎo)居民對垃圾進(jìn)行分類。商品房小區(qū)D女士說到：“小區(qū)垃圾桶旁邊上就貼著垃圾分類的圖片，經(jīng)常去扔垃圾的時(shí)候都會看兩眼,然后就記住了，而且那些志愿者還會幫忙大家檢查有沒有分類對?！眻D2-2圖2-2表2-3分類頻率與垃圾桶配備相關(guān)性垃圾分類投放頻率小區(qū)垃圾桶配備合理垃圾分類投放頻率皮爾遜相關(guān)性1.240**顯著性（雙尾）.001個(gè)案數(shù)202202小區(qū)垃圾桶配備合理皮爾遜相關(guān)性.240**1顯著性（雙尾）.001個(gè)案數(shù)202202**.在0.01級別（雙尾），相關(guān)性顯著。表2-4分類頻率與物業(yè)相關(guān)性垃圾分類投放頻率小區(qū)物業(yè)履行監(jiān)管責(zé)任垃圾分類投放頻率皮爾遜相關(guān)性1.305**顯著性（雙尾）.000個(gè)案數(shù)202202小區(qū)物業(yè)履行監(jiān)管責(zé)任皮爾遜相關(guān)性.305**1顯著性（雙尾）.000個(gè)案數(shù)202202**.在0.01級別（雙尾），相關(guān)性顯著。相比較之下，安置房小區(qū)和城中村的分類情況則面臨更多挑戰(zhàn)。這些區(qū)域的分類垃圾桶數(shù)量不足，且位置分散，有的居民需要步行五分鐘才能找到分類點(diǎn)，干脆隨手扔進(jìn)普通垃圾桶。安置房小區(qū)居民Y阿姨提到：“整個(gè)小區(qū)只有兩個(gè)分類垃圾桶，每次一到下雨天蓋子就生銹然后打不開，到處都是垃圾的臟水，又臟又臭的?！绷硗?，垃圾投放時(shí)間限制也是一個(gè)問題，許多安置房小區(qū)的垃圾桶只在固定的時(shí)段開放，很多時(shí)候加班晚歸的居民只能將垃圾放在家中，第二天再進(jìn)行投放。根據(jù)居民的反映，小區(qū)經(jīng)常有分類后的垃圾被混合收運(yùn)的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象會嚴(yán)重打擊居民積極性，居民H先生表示：“我每次都能看到垃圾車把幾個(gè)桶的垃圾全部倒在一起，那我們分不分類都一樣的?。》凑詈蠖际且粋€(gè)車裝?！痹谠L談中還發(fā)現(xiàn)一些小區(qū)的垃圾桶經(jīng)常被拿去堆放雜物，而部分物業(yè)為了節(jié)省成本，默許清潔工混裝垃圾。物業(yè)管理員R先生表示：“環(huán)衛(wèi)車一天就只來一趟，司機(jī)嫌分車運(yùn)輸太過麻煩了，干脆就直接一車?yán)撸∈??！贝送猓邎?zhí)行中的一些“形式主義”也讓居民產(chǎn)生不滿，比如，社區(qū)突擊檢查時(shí)臨時(shí)調(diào)來分類垃圾桶湊數(shù)，檢查結(jié)束之后就立刻撤走了，成了“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”。盡管在垃圾分類實(shí)施過程中還存在諸多問題，但是垃圾分類帶來的環(huán)境改善仍被部分居民認(rèn)可。如圖2-2，居民對于實(shí)行垃圾分類后清理和運(yùn)輸效率提高和異味改善的認(rèn)同度都超過了60%。訪談結(jié)果也顯示在垃圾分類后廚余垃圾清運(yùn)及時(shí)，夏天蚊蟲和異味減少；樓道里亂堆放的廢品減少，保潔打掃頻率提高。寶媽D女士提到：“以前孩子在小區(qū)里玩耍時(shí)經(jīng)常會踩到塑料包裝袋或者是瓜果的皮，但是現(xiàn)在這種情況少了很多，不僅環(huán)境變干凈了，小孩在玩耍的時(shí)候也更安全了。”不過，這些改善主要集中在管理較完善的小區(qū)，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域仍面臨“越分越亂”的尷尬。城中村的街道辦工作人員M先生直言：“我們小區(qū)分類搞得好不好，關(guān)鍵還是要看給的垃圾桶夠不夠啊，不然再多人遵守分類頁沒地方扔，還有就是他們清運(yùn)及不及時(shí)，清運(yùn)不及時(shí)垃圾一直堆放著也還是臟臭的?！眻D2-3總的來看，西鄉(xiāng)塘區(qū)的垃圾分類已邁出第一步，但要從“分得開”走向“可持續(xù)”，仍需在便民設(shè)施、透明管理和居民信任上多下功夫。只有讓分類真正省心、有用，才能激發(fā)更多人的參與熱情，讓政策從紙面落到地面。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)居民生活垃圾分類實(shí)施的影響因素分析存在問題垃圾分類設(shè)施資源分配不均用于垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施是政策落地的保障，但是西鄉(xiāng)塘區(qū)任然有著嚴(yán)重的資源分配不均的問題。如圖3-1和圖3-2顯示，商品房小區(qū)居民對社區(qū)垃圾分類設(shè)施的滿意度在70%以上，對于垃圾桶的配備合理性認(rèn)同度很高。而城中村和安置房小區(qū)對垃圾分類設(shè)施的滿意度均未超過45%，且對垃圾桶的配備合理性認(rèn)同度也很低。再結(jié)合訪談結(jié)果可以知道，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)商品房小區(qū)配有標(biāo)準(zhǔn)化的四色分類垃圾桶且設(shè)有明白清晰的指引標(biāo)識，還有一些商品房小區(qū)開始試用AI識別設(shè)備輔助垃圾分類的實(shí)施。而城中村以及安置房小區(qū)，垃圾分類投放點(diǎn)很少，設(shè)施維護(hù)及管理也不及時(shí)。安置房小區(qū)的J同學(xué)反映說：“小區(qū)內(nèi)分類垃圾桶少得不行，我住在靠近東門的樓，可就只有西門有垃圾桶，每次都要走挺長時(shí)間，我之前去朋友小區(qū)玩，她那小區(qū)有好幾個(gè)垃圾分類投放的地方?！眻D3-1圖3-1圖3-2圖3-2資源分配不均進(jìn)一步凸顯了不同類型社區(qū)在垃圾分類成效上的差距，在商品房小區(qū)的垃圾分類工作推進(jìn)得較為順利，而城中村和安置房小區(qū)在推進(jìn)垃圾分類方面遇到更多麻煩，較難達(dá)到預(yù)期的效果。這一狀態(tài)不僅對全區(qū)垃圾分類工作的整體推進(jìn)起到阻礙作用，也給公共衛(wèi)生管理工作的均衡開展增添挑戰(zhàn)。分類后混裝運(yùn)輸現(xiàn)象普遍“前端分類，后端混運(yùn)”是現(xiàn)在居民討論度挺高的問題，訪談?wù){(diào)查所呈現(xiàn)的結(jié)果顯示，有11位居民訴說曾目睹分類后的垃圾被混合收運(yùn)現(xiàn)象，其占比已經(jīng)達(dá)到一半以上，居民W女士說起：“那天我下樓丟垃圾，剛好撞見垃圾車司機(jī)把四個(gè)桶的垃圾一股腦倒在一處，全然不分類?！边@種現(xiàn)象相當(dāng)于變相否定了居民在垃圾分類上所做的努力，還一定程度上損害了政策公信力。政策執(zhí)行過程里的“形式主義”現(xiàn)象：有些社區(qū)為應(yīng)對檢查臨時(shí)湊齊分類垃圾桶，檢查結(jié)束馬上就給撤走；部分物業(yè)為削減成本，縱容清潔工將已分類的垃圾混合裝袋，這種“上頭定政策，下頭弄對策”的敷衍模樣，呈現(xiàn)出監(jiān)管機(jī)制存在的漏洞。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果也顯示如圖3-3，有將近五成的居民認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)分類這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。圖3-3圖3-3居民認(rèn)知水平和行為差異西鄉(xiāng)塘區(qū)采用線上跟線下聯(lián)合起來的模式，著力開展垃圾分類宣傳事宜，居民的實(shí)際參與狀況依舊呈現(xiàn)明顯差異，基于問卷調(diào)查的結(jié)果而言，71.2%的居民知曉了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，仍存在25%的居民反饋?zhàn)约禾幱凇耙话懔私狻被颉安涣私狻钡那樾?，此類認(rèn)知的差別在老年群體以及流動(dòng)人口中體現(xiàn)得更為明顯。從訪談所得結(jié)果看，居民獲取垃圾分類知識的途徑種類不少，涉及到社區(qū)海報(bào)宣傳、分類志愿者講解、社區(qū)微信群推送、電視廣告?zhèn)鞑?、資料發(fā)放學(xué)習(xí)以及學(xué)校教育引導(dǎo)等，但是依舊有部分居民說從未聽聞過垃圾分類相關(guān)事項(xiàng)，尤其在垃圾分類頻率不高的小區(qū)，此類情形更為普遍。這表明了目前政府垃圾分類宣傳教育工作覆蓋范圍仍未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，依舊有一定的提升余地。部門協(xié)作與政策落實(shí)存在短板南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)垃圾分類工作跟城管、街道辦、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門有牽扯，各部門權(quán)責(zé)含糊、協(xié)作的效率低下問題較為凸顯。就分類垃圾桶損壞情況舉例，社區(qū)往往把責(zé)任推到物業(yè)頭上，物業(yè)又推給環(huán)衛(wèi)部門，最終讓壞掉的垃圾桶沒人去處理維修。環(huán)保部門要求做到垃圾分類“百分百分類”，但實(shí)際所提供的垃圾桶數(shù)量只夠滿足一半需求，這種互相“踢皮球”的現(xiàn)象極大地阻礙了垃圾分類政策的有效實(shí)施，如同街道辦的J阿姨所講：“開會的時(shí)候各部門互相遞煙，最后得出的結(jié)論一直都是‘加強(qiáng)宣傳’”廚還有余垃圾清運(yùn)時(shí)間跟居民作息有不匹配的現(xiàn)象，部分小區(qū)定下凌晨收運(yùn)廚余垃圾的規(guī)矩，這引起白天垃圾長時(shí)間堆積著，結(jié)果散發(fā)出一股惡臭。有的城中村盲目借鑒商品房小區(qū)管理模式，然而因自身人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)狀況，部分激勵(lì)活動(dòng)未能貼合實(shí)際的需求，諸如“掃碼積分換大米”的活動(dòng)，引起居民哄搶造成垃圾被翻得一片狼藉，這既沒有起到促進(jìn)分類的功用，還令環(huán)境衛(wèi)生狀況變得更差。影響因素分析財(cái)政投入不均衡要想垃圾分類工作順利實(shí)施，離不開政府的財(cái)政支撐。商品房小區(qū)得以配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的四色分類垃圾桶和先進(jìn)的AI識別工具，還有針對垃圾分類點(diǎn)配置的遮雨棚等設(shè)施，是因?yàn)檎度氪罅康馁Y金以建設(shè)示范性小區(qū)。從而對城中村、安置房小區(qū)這般垃圾分類頻率不太高的社區(qū)長期忽視，陷于垃圾分類桶數(shù)量短缺且布局規(guī)劃不合理的困境中。就設(shè)施維護(hù)資金而言，依舊存在分配不合理的情形，在商品房住宅小區(qū)，垃圾桶一旦出現(xiàn)毀壞情形，可以迅速被替換；而在那些老舊的社區(qū)內(nèi)，垃圾桶出現(xiàn)標(biāo)識顏色退去、桶蓋變得扭曲等情形后，卻長時(shí)間無人理會、得不到合適的處理辦法。運(yùn)輸成本壓力南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)地形地貌呈現(xiàn)復(fù)雜多樣態(tài)勢，有建筑密集排列、人口數(shù)量龐大的城中村，也有分布較為分散的城郊社區(qū)，這般的地理特征造成該區(qū)域在推進(jìn)垃圾分類工作期間，運(yùn)輸成本一直很高，成為制約垃圾分類工作順利開展的關(guān)鍵困境。就西鄉(xiāng)塘區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門而言，他們陷入了進(jìn)退維谷的境地，若嚴(yán)格依照分類標(biāo)準(zhǔn)，采用不同車輛分別運(yùn)輸廚余垃圾、可回收物和其他垃圾，那么每天就需要額外增添2-3趟運(yùn)輸車輛的派遣，油耗成本、司機(jī)工資發(fā)放以及車輛維護(hù)費(fèi)用等都將大幅上揚(yáng)，繁重的成本壓力，直接引發(fā)了當(dāng)?shù)亍扒岸朔诸悺⒑蠖嘶爝\(yùn)”現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)。物業(yè)公司也因?yàn)檫\(yùn)營經(jīng)費(fèi)緊張，在垃圾分類工作事宜上選擇了退讓，就如物業(yè)管理員H先生透露的：“做垃圾分揀得額外招聘工人，然而目前物業(yè)費(fèi)沒提高，物業(yè)資金不充足，只能讓保潔把垃圾混裝后運(yùn)走。”后端處理環(huán)節(jié)同樣面臨著棘手的成本問題，西鄉(xiāng)塘區(qū)的廚余垃圾得運(yùn)到30公里外較遠(yuǎn)的處理廠去處理，這必定增加了運(yùn)輸成本以及時(shí)間成本，而可回收廢品受市場價(jià)格波動(dòng)的影響明顯，經(jīng)常面臨難以賣出去的情形，就算順利完成了前端的分類工作，這些可回收廢品就算分好類了仍面臨“分類后無處容身”的尷尬局面。面對此種困境的時(shí)候清運(yùn)環(huán)節(jié)只能挑選混裝的處理途徑，這嚴(yán)重削弱了垃圾分類工作的整體效果。分類規(guī)則設(shè)計(jì)復(fù)雜南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)把垃圾劃分成了四大類，再細(xì)分成十余個(gè)小類別，其眾多細(xì)節(jié)內(nèi)容讓居民在理解及執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)困難極多，就“奶茶杯需洗凈后放入可回收桶”這一規(guī)定而言，在平常日子的實(shí)際操作情形里，切實(shí)嚴(yán)格依照這一規(guī)則行事的居民數(shù)量不多。問卷調(diào)查結(jié)果顯示如圖3-3，,認(rèn)為垃圾分類十分復(fù)雜，所以放棄對垃圾實(shí)施分類的人數(shù)占比30.2%，這一數(shù)據(jù)充分說明，繁復(fù)的分類規(guī)則在一定程度上弱化了居民參與垃圾分類的積極性。圖3-4圖3-4特別是老年人群體很難適應(yīng)這總精細(xì)化的管理，居民T先生：“藥片盒算有害垃圾，但是藥瓶又是可回收垃圾，這根本記不住啊！”部分規(guī)則甚至存在矛盾，例如“粽葉屬于廚余垃圾”，但因其較為堅(jiān)硬，處理廠拒收，最終被歸為其他垃圾。這種“理論可行、實(shí)操碰壁”的規(guī)則設(shè)計(jì)，嚴(yán)重削弱了居民信任。宣傳教育不足盡管西鄉(xiāng)塘區(qū)每年開展“垃圾分類宣傳周”活動(dòng)，但實(shí)際效果有限。更多的居民是通過社區(qū)公告欄了解相關(guān)信息，青年群體的了解渠道大多是互聯(lián)網(wǎng)短視頻平臺，而這兩種渠道存在一定的信息差。宣傳的內(nèi)容大多停留在“為什么要分類”，缺乏具體的操作指導(dǎo)。根據(jù)訪談結(jié)果顯示，在“獲取信息渠道”這一板塊，僅有一人提到學(xué)校垃圾分類教育的相關(guān)信息，這也反映出了垃圾分類宣傳教育的主體空缺。跨部門溝通不暢垃圾分類工作的有效推進(jìn)需要環(huán)保、物業(yè)、街道等多個(gè)部門一起合作共贏。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于部門之間缺乏完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過訪談可知，環(huán)保部門對垃圾量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與垃圾清運(yùn)企業(yè)所記錄的信息經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況。基層部門在落實(shí)垃圾分類工作時(shí)面臨諸多困難，處境較為被動(dòng)。上級部門雖然會通過開會的形式布置垃圾分類任務(wù)，然而與之配套的政策支持和資金保障卻不能及時(shí)到位。這種“上頭任務(wù)繁多，基層執(zhí)行艱難”的狀況，使得垃圾分類政策在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督力度不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重阻礙了垃圾分類工作的順利開展。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)垃圾分類對其公共衛(wèi)生管理的影響分析基礎(chǔ)設(shè)施薄弱加劇環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)世界衛(wèi)生組織（WHO）在《登革熱防控指南》中指出，固體廢棄物管理不善是城市登革熱傳播的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的老舊社區(qū)和城中村的垃圾桶數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際需求且分布極不均衡。垃圾因無處投放或無法及時(shí)清理而大量堆積，污水滲漏到周邊土壤和地面，為蚊蟲滋生創(chuàng)造了有利條件，大大增加了登革熱等傳染病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。由于垃圾分類設(shè)施不完善，居民參與垃圾分類的頻率降低。在實(shí)際情況中，也常常出現(xiàn)可回收垃圾桶被大量快遞盒和臟塑料袋填滿的現(xiàn)象，最終這些垃圾被清潔工混裝清運(yùn)，完全背離了垃圾分類的初衷。這樣“臟亂差”的環(huán)境狀況，破壞了居住環(huán)境的舒適度和美觀度，嚴(yán)重影響了居民的日常生活品質(zhì)，更對公共健康構(gòu)成威脅，容易引發(fā)各類疾病的傳播和流行，給公共衛(wèi)生管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。后端混運(yùn)削弱環(huán)境治理效果“前端認(rèn)真分類，后端卻混裝運(yùn)輸”，這一現(xiàn)象極大地削弱了垃圾分類本應(yīng)帶來的公共衛(wèi)生效益。在針對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的調(diào)研中，超過半數(shù)接受訪談的居民反饋，他們曾親眼看到分類后的垃圾被混合收運(yùn)。有位居民甚至拍攝到垃圾車司機(jī)將標(biāo)有不同顏色的四類垃圾桶中的垃圾，一股腦兒地倒入同一車廂。司機(jī)對此解釋道：“要是分車運(yùn)輸，成本實(shí)在太高了，沒辦法，只能都裝在一輛車上運(yùn)走?！边@種后端混運(yùn)的行為產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重后果。像電池、過期藥品這類有害垃圾，由于沒有得到專業(yè)處理，直接進(jìn)入填埋場或焚燒廠，對土壤和空氣造成了污染。這一現(xiàn)象出現(xiàn)次數(shù)多了，漸漸地居民就形成了“分類無用”的觀念，這種認(rèn)知進(jìn)一步降低了他們參與垃圾分類的積極性，導(dǎo)致垃圾分類工作難以推進(jìn)，進(jìn)而又使得后端混運(yùn)現(xiàn)象更易發(fā)生，形成了一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了垃圾分類和公共衛(wèi)生管理工作的協(xié)同發(fā)展。居民參與差異制約垃圾減量目標(biāo)在城市生活垃圾分類與公共衛(wèi)生管理緊密相關(guān)的背景下，居民在分類行為上存在的顯著差異，對公共衛(wèi)生管理最終所能達(dá)成的成效有著直接影響。研究數(shù)據(jù)表明，盡管有71.2%的居民自我感覺對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)有所了解，但在實(shí)際操作中，分類錯(cuò)誤的情況卻較為常見。比如，部分寶媽會誤把尿不濕當(dāng)作廚余垃圾投放到廚余桶中，而一些老年人則容易將藥瓶錯(cuò)放在普通垃圾桶內(nèi)。這些錯(cuò)誤分類行為使得可回收物受到污染，有害垃圾在一定范圍內(nèi)擴(kuò)散，進(jìn)而極大地增加了垃圾后端處理的難度。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，不同群體在垃圾分類參與度上的差異更為明顯。以商品房小區(qū)和城中村為例，商品房小區(qū)憑借完善的垃圾分類設(shè)施，以及到位的宣傳教育工作，居民的垃圾分類參與率較高；反觀城中村和安置房小區(qū)，租客流動(dòng)性較大且他們對垃圾分類規(guī)則缺乏清晰認(rèn)知，導(dǎo)致該區(qū)域的垃圾分類參與率極低。在訪談中得知有燒烤店店主因?yàn)闆]有人監(jiān)督，把竹簽和油渣混在一起就扔了。這種隨意丟棄垃圾的行為，使得公共區(qū)域垃圾散落一地，不僅加重了保潔人員的工作負(fù)擔(dān)，還容易引發(fā)鄰里之間的矛盾糾紛。部門協(xié)作低效引發(fā)管理漏洞雖然區(qū)政府在垃圾分類實(shí)施工作中明確了各主體責(zé)任，到是到了真正需要的時(shí)候還是存在互相推卸責(zé)任的情況。以垃圾分類工作中的設(shè)施維護(hù)為例，一旦分類垃圾桶出現(xiàn)損壞情況，社區(qū)、物業(yè)以及環(huán)衛(wèi)部門之間就會出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，致使維修工作被拖延數(shù)月之久。這種管理上的脫節(jié)使得各類公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，對居民的生活環(huán)境和健康構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅。這種過于注重形式而忽視實(shí)際內(nèi)容的協(xié)作模式，使得垃圾分類工作僅僅停留在文件和會議層面，難以真正落實(shí)到具體行動(dòng)中，無法切實(shí)有效地改善社區(qū)的整體衛(wèi)生狀況，也嚴(yán)重制約了公共衛(wèi)生管理水平的提升。實(shí)現(xiàn)垃圾分類與公共衛(wèi)生管理良性互動(dòng)的路徑完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升分類便利性科學(xué)規(guī)劃垃圾桶布局與配置西鄉(xiāng)塘區(qū)部分片區(qū)，尤其是安置型小區(qū)以及城中村，垃圾桶數(shù)量匱乏且分布位置不當(dāng)，極大妨礙居民開展垃圾分類。為扭轉(zhuǎn)這一局面，政府需要擴(kuò)大對這些薄弱區(qū)域垃圾桶設(shè)施的資金投入量。著重考量區(qū)域人口密度、居民平時(shí)垃圾產(chǎn)生量以及居住布局等方面，合理選定垃圾桶的數(shù)量和擺放點(diǎn)位，保證各樓棟周邊的居民可以輕松找到分類垃圾桶。擴(kuò)大AI智能分類識別垃圾桶的覆蓋區(qū)域，運(yùn)用其自動(dòng)識別錯(cuò)誤投放且給予語音提示的功能，優(yōu)化垃圾分類的精準(zhǔn)度與效率，為居民賦予更智能、高效的分類體驗(yàn)。健全配套設(shè)施建設(shè)優(yōu)化其他垃圾分類配套設(shè)施對增強(qiáng)垃圾分類體驗(yàn)同樣關(guān)鍵。天氣常變，應(yīng)當(dāng)在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)各個(gè)社區(qū)積極建設(shè)遮雨棚、洗手池這類設(shè)施，遮雨棚能幫垃圾桶抵御雨水的侵襲增長其使用年限，同時(shí)為居民在雨天投放垃圾提供便利。洗手池便于居民投放垃圾后清潔雙手從而減少細(xì)菌傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些