突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練方案范文第一章總則與法律依據(jù)1.1立法與政策根基本方案以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2021版）》《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《食品安全法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《疫苗管理法》以及《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實施辦法》《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為剛性上位法，結(jié)合《GB/T293172012傳染病暴發(fā)流行控制通用指南》《WS/T4422014醫(yī)院隔離技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保演練全過程合法、合規(guī)、可追溯。1.2演練目的通過全要素、全鏈條、全時空仿真演練，實戰(zhàn)化檢驗市—區(qū)—街道—社區(qū)四級指揮體系“一鍵切換”平急轉(zhuǎn)換能力；固化“早發(fā)現(xiàn)、快響應(yīng)、準(zhǔn)決策、嚴管控、小影響”閉環(huán)機制；錘煉多部門橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、信息互通、資源聚合的硬功夫；壓力測試流調(diào)溯源、核酸篩查、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治、物資保障、輿情引導(dǎo)、社區(qū)封控、交通管控、口岸防疫、科研攻關(guān)十大模塊極限承載力；最終形成可復(fù)制的“XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP）2.0”并納入地方標(biāo)準(zhǔn)立項。1.3演練原則（1）人民至上、生命至上；（2）依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)；（3）屬地為主、分級負責(zé)；（4）扁平指揮、合成作戰(zhàn)；（5）場景真實、風(fēng)險可控；（6）問題導(dǎo)向、立行立改；（7）演練評估、結(jié)果剛性運用，干部考核、資金分配、績效排名與演練成績直接掛鉤。第二章風(fēng)險情景與演練形式2.1設(shè)定事件以“XX國際機場入境航班發(fā)現(xiàn)奧密克戎新型重組變異株（編號B.1.1.529+Delta42B）聚集性疫情”為主線，模擬隱匿傳播已2.5代、社區(qū)出現(xiàn)多條不明感染鏈、同時伴隨“網(wǎng)絡(luò)謠言+群眾恐慌+醫(yī)療擠兌+冷鏈投毒”復(fù)合風(fēng)險。2.2演練級別市級Ⅰ級響應(yīng)（紅色預(yù)警）。2.3演練方式“盲演+推演+實操”三合一：（1）盲演：不預(yù)先通知具體時段、不提前泄露腳本，凌晨5:00利用“應(yīng)急云”平臺觸發(fā)紅色警報；（2）推演：市指中心同步開展線上紅藍對抗，紅方設(shè)“病毒+輿情+黑客”三維打擊，藍方實時反制；（3）實操：真實設(shè)置4個封控小區(qū)、1家方艙醫(yī)院、2處集中隔離點、3個核酸采樣方艙、1處物資中轉(zhuǎn)站，調(diào)用120輛負壓車、2架應(yīng)急直升機、6臺P2+移動檢測車，開放5G+北斗+衛(wèi)星“三網(wǎng)”融合通信。第三章組織體系與職責(zé)3.1市級指揮部指揮長：市政府常務(wù)副市長副指揮長：分管衛(wèi)健、公安、商務(wù)、交通、宣傳副市長成員：32個部門一把手+3名公共衛(wèi)生首席科學(xué)家+2名法律專家職責(zé)：發(fā)布市級動員令、決定封控區(qū)域、調(diào)配全市資源、對外信息發(fā)布、請求省級支援。3.2現(xiàn)場指揮部地點：XX區(qū)全民健身中心（預(yù)設(shè)方艙指揮所）設(shè)置“一辦十組”：（1）綜合協(xié)調(diào)辦：負責(zé)文電、會務(wù)、督辦；（2）流調(diào)溯源組：公安+衛(wèi)健+工信+大數(shù)據(jù)+三大運營商+互聯(lián)網(wǎng)公司合署；（3）核酸篩查組：統(tǒng)籌采樣、檢測、結(jié)果上報；（4）轉(zhuǎn)運隔離組：交通+衛(wèi)健+公安+文旅+國企大巴；（5）醫(yī)療救治組：三級醫(yī)院+中醫(yī)+心理+兒科+產(chǎn)科+血液透析；（6）物資保障組：發(fā)改+商務(wù)+糧儲+供銷+市場監(jiān)管；（7）交通管控組：公安+交通+地鐵+機場+港口；（8）口岸防疫組：海關(guān)+邊檢+民航+海事+外事；（9）輿情引導(dǎo)組：宣傳+網(wǎng)信+公安網(wǎng)安+主流媒體+自媒體協(xié)會；（10）科研攻關(guān)組：科技+衛(wèi)健+高校+企業(yè)+國家實驗室；（11）法律監(jiān)督組：司法+檢察+法院+律師協(xié)會。3.3基層執(zhí)行單元街道成立“1個前方指揮所+3個功能站”（流調(diào)工作站、核酸采樣站、物資分發(fā)站）；社區(qū)成立“1個應(yīng)急小分隊+若干網(wǎng)格”，每網(wǎng)格不超200戶，配備“1名網(wǎng)格長+1名民警+1名醫(yī)護+2名志愿者”。第四章演練流程與時間節(jié)點4.1先期預(yù)警（T24h）市疾控中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)觸發(fā)“五例來源不明陽性”，系統(tǒng)自動向市指中心推送紅色短信；市指中心即刻啟動“吹哨”機制，要求公安、工信、商務(wù)、交通提供48小時內(nèi)重點數(shù)據(jù)。4.2啟動響應(yīng)（T0）5:00市指中心召開緊急會商，5:15指揮長簽發(fā)《XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)令》；5:30通過“應(yīng)急云”向全市同步推送“演練即實戰(zhàn)”通告；5:35交通管控組封閉機場T3航站樓及地鐵2號線、關(guān)閉4個高速出口。4.3流調(diào)溯源（T0—T+6h）流調(diào)溯源組啟用“獵鷹”系統(tǒng)，公安、衛(wèi)健、工信合署辦公，2小時內(nèi)完成核心信息調(diào)查、4小時初步報告、6小時提交“溯源樹+風(fēng)險點+管控建議”三色圖；對密接、次密接、潛在高風(fēng)險人群分別賦“紅、黃、橙”碼，同步推送至社區(qū)網(wǎng)格員終端。4.4核酸篩查（T+2h—T+24h）核酸篩查組按照“20分鐘集結(jié)、1小時到位、6小時完成采樣、12小時出結(jié)果”硬要求，啟用網(wǎng)格化“點長”制度；對機場、地鐵、寫字樓、學(xué)校、工地、養(yǎng)老院等六類重點場所實施“1戶1管+10混1”雙軌并行；對封控區(qū)執(zhí)行“單人單管+鼻咽雙采”。4.5轉(zhuǎn)運隔離（T+3h—T+30h）轉(zhuǎn)運隔離組執(zhí)行“2+4+24”時限：2小時到達陽性病例家中、4小時完成密接轉(zhuǎn)運、24小時啟用儲備隔離房間5000間；啟用“隔離點智慧門禁+電子封條+智能手環(huán)”三重技防；對老人、兒童、孕婦、慢病患者設(shè)置“特殊關(guān)愛樓層”，配備兒科醫(yī)生、心理醫(yī)生、營養(yǎng)師。4.6醫(yī)療救治（T+4h—T+72h）醫(yī)療救治組啟動“1+3+9”分層救治體系：1家定點醫(yī)院收治重型、危重型；3家亞定點醫(yī)院收治普通型；9家方艙醫(yī)院收治無癥狀、輕型；同步開通“云上醫(yī)院”遠程會診、中藥預(yù)防方配送、血液透析和腫瘤化療預(yù)約綠色通道；對孕產(chǎn)婦啟用“負壓產(chǎn)房+新生兒隔離艙”。4.7物資保障（T0—T+72h）物資保障組立即激活“1+6+N”物資儲備庫：1個市級中心庫、6個區(qū)縣級分庫、N個前置點；采用“實物+產(chǎn)能+商業(yè)”三重儲備，醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服、核酸提取試劑、抗原試劑、呼吸機等物資按常住人口10%比例儲備；生活物資執(zhí)行“線上下單+線下無接觸配送+社區(qū)志愿者最后100米”模式；對價格違法行為啟動“熔斷式”處罰，最高罰款500萬元。4.8交通管控（T0—T+48h）交通管控組劃定“三區(qū)”道路：封控區(qū)“不進不出”、管控區(qū)“只進不出”、防范區(qū)“憑證進出”；對機場、鐵路、公路、港口、地鐵、公交、出租車、網(wǎng)約車、共享單車分級分類管控；啟用“貨運電子通行證”系統(tǒng)，對重點物資車輛發(fā)放“白名單”二維碼，實行“一車一證一線路一有效期”。4.9口岸防疫（T0—T+72h）口岸防疫組對入境航班執(zhí)行“一航班一專班”，設(shè)置“紅區(qū)、黃區(qū)、綠區(qū)”物理隔離；對高風(fēng)險崗位人員實施“N+7+7”封閉管理；對進口冷鏈?zhǔn)称穼嵭小叭C一碼”查驗，即報關(guān)單、檢驗檢疫證明、核酸檢測證明、冷鏈追溯碼；對發(fā)現(xiàn)陽性貨物立即啟動“熔斷+銷毀+立案”程序。4.10輿情引導(dǎo)（T0—T+72h）輿情引導(dǎo)組建立“1+3+30”發(fā)布機制：1小時內(nèi)完成信息核實、3小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報、30小時內(nèi)舉辦專題新聞發(fā)布會；對微博、抖音、快手、小紅書、B站等平臺實行“7×24”小時巡查，謠言處置不超30分鐘；組建“網(wǎng)紅專家團”進行短視頻科普，播放量目標(biāo)1億次。4.11科研攻關(guān)（T+6h—T+168h）科研攻關(guān)組啟動“揭榜掛帥”項目，24小時內(nèi)完成毒株全基因組測序，48小時建立動物模型，72小時篩選出3個潛在中和抗體，7天完成疫苗株變更初步評價；對有效藥物實行“先行先試+拓展性同情用藥”。4.12法律監(jiān)督（T0—T+72h）法律監(jiān)督組對拒不執(zhí)行防控決定、故意隱瞞行程、偽造健康碼、惡意囤積居奇、傳播謠言等五類違法行為開展“快立、快審、快判”；對造成疫情擴散的依法依規(guī)追究刑事責(zé)任，對公職人員失職瀆職同步啟動監(jiān)察調(diào)查。第五章信息報告與發(fā)布制度5.1報告時限社區(qū)→街道：10分鐘街道→區(qū)疾控中心：10分鐘區(qū)疾控中心→市疾控中心：10分鐘市疾控中心→市指中心：10分鐘市指中心→省指中心：30分鐘任何環(huán)節(jié)超時即觸發(fā)“亮黃牌+約談+書面說明”剛性問責(zé)。5.2報告內(nèi)容采用“1+4+X”模板：1是基本信息（時間、地點、人群、事件），4是核心指標(biāo)（陽性人數(shù)、密接人數(shù)、次密人數(shù)、風(fēng)險場所），X是動態(tài)變化（基因測序、流調(diào)進展、管控措施）。5.3信息發(fā)布統(tǒng)一出口：市政府新聞辦發(fā)布平臺：政府官網(wǎng)、政務(wù)微博、政務(wù)抖音、XX發(fā)布APP、XX日報、XX電視臺發(fā)布語言：中文+英文+手語+少數(shù)民族語言發(fā)布頻率：I級響應(yīng)期間每日2次，必要時隨時加場。第六章物資與技術(shù)保障6.1物資清單（以常住人口1000萬為基準(zhǔn)）醫(yī)用N95口罩：5000萬只醫(yī)用外科口罩：2億只醫(yī)用防護服：1000萬套醫(yī)用護目鏡：500萬副醫(yī)用隔離面屏：1000萬個醫(yī)用橡膠手套：5000萬副核酸提取試劑：500萬份核酸檢測預(yù)混液：500萬份抗原檢測試劑：2000萬份呼吸機：2000臺ECMO：50臺移動CT：20臺P2+移動檢測車：30臺負壓救護車：300輛集中隔離房間：10萬間應(yīng)急帳篷：5000頂折疊床：20萬張睡袋：20萬個應(yīng)急食品（自熱米飯）：500萬份瓶裝水：1億瓶消毒片（1g/片）：10噸手消液（500ml）：500萬瓶紅外測溫儀：10萬臺智能門禁：5萬套電子封條：10萬條智能手環(huán)：10萬只6.2技術(shù)系統(tǒng)（1）“獵鷹”流調(diào)系統(tǒng)：整合公安、工信、衛(wèi)健、交通、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，支持秒級軌跡碰撞；（2）“天盾”視頻追蹤系統(tǒng)：接入全市85萬路公共視頻，AI自動識別未戴口罩、聚集行為；（3）“應(yīng)急云”指揮平臺：實現(xiàn)語音、視頻、數(shù)據(jù)“三網(wǎng)合一”，支持5000方同時在線；（4）“核酸云”平臺：采樣—檢驗—結(jié)果—賦碼全流程閉環(huán)，峰值并發(fā)100萬次/秒；（5）“物資鏈”系統(tǒng)：區(qū)塊鏈+RFID+IoT，物資入庫、出庫、運輸、簽收全程可追溯；（6）“健康碼”引擎：與國家平臺、省平臺、市平臺三級同步，支持紅黃綠灰四色動態(tài)調(diào)整；（7）“輿情雷達”系統(tǒng)：全網(wǎng)80萬信源、日增量1.2億條數(shù)據(jù)、30秒內(nèi)預(yù)警。第七章培訓(xùn)與演練評估7.1培訓(xùn)對象市指中心全體人員、區(qū)級指揮長、街道書記、社區(qū)網(wǎng)格長、公安民警、醫(yī)務(wù)人員、志愿者、物業(yè)經(jīng)理、外賣騎手、出租車司機、酒店經(jīng)理、學(xué)校校醫(yī)、工地安全員、商超店長等15類重點人群。7.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）法律法規(guī)與應(yīng)急預(yù)案；（2）個人防護與消毒技術(shù)；（3）信息報告與發(fā)布；（4）心理危機干預(yù)；（5）社區(qū)封控與民生保障；（6）冷鏈?zhǔn)称放c口岸防疫；（7）輿情處置與謠言打擊；（8）特殊人群（孕產(chǎn)婦、血透患者、精神病患者）救治流程。7.3培訓(xùn)方式線上：依托“XX云課堂”直播+回放，累計學(xué)時8小時；線下：小班化實操+VR模擬+紅藍對抗，累計學(xué)時16小時；考核：線上理論100題≥90分合格，線下實操10站≥85分合格，不合格者補訓(xùn)并全市通報。7.4演練評估采用“4321”評估模型：4個維度：組織指揮、技術(shù)措施、資源保障、公眾參與；3個層面：市級、區(qū)級、街道社區(qū)級；2類方法：定量打分+定性訪談；1個結(jié)果：形成《XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練評估報告》，直接納入市政府對各區(qū)年度績效考核，權(quán)重占30%。第八章獎懲與責(zé)任追究8.1獎勵設(shè)立“紅色先鋒”獎?wù)拢瑢ρ菥毘煽兦?名的區(qū)授予“突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急先鋒區(qū)”稱號，年度新增財力返還比例提高2%；對個人成績前100名授予“應(yīng)急之星”稱號，優(yōu)先提拔、優(yōu)先評職稱、優(yōu)先安排療休養(yǎng)。8.2處罰對演練中因主觀原因造成“陽性病例失訪、密接漏管、物資斷檔、輿情失控”等重大紕漏的單位，實行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格，對主要負責(zé)人先停職、后