突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案第一章總則與法律依據(jù)1.1制定目的為在突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“事件”）發(fā)生時(shí)，最大限度阻斷病原體通過民用航空運(yùn)輸途徑傳播，保障旅客、機(jī)組、地勤及公眾生命安全，維護(hù)國家航空運(yùn)輸秩序，特制定本預(yù)案。1.2直接上位法《中華人民共和國傳染病防治法》第42條、第43條；《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條；《中華人民共和國民用航空法》第152條；《國際民用航空公約》附件9《簡化手續(xù)》第8.16款；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第12條。1.3適用范圍本預(yù)案適用于中華人民共和國境內(nèi)所有公共運(yùn)輸機(jī)場、運(yùn)輸航空公司、通用航空公司、航空油料、航空食品、航空貨運(yùn)代理、地面服務(wù)代理、空管單位及相關(guān)聯(lián)檢單位。境外航班在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)行期間同步執(zhí)行。1.4事件分級(jí)Ⅰ級(jí)（特別重大）：國務(wù)院宣布Ⅰ級(jí)響應(yīng)；Ⅱ級(jí)（重大）：民航局宣布Ⅱ級(jí)響應(yīng)；Ⅲ級(jí)（較大）：地區(qū)管理局宣布Ⅲ級(jí)響應(yīng)；Ⅳ級(jí)（一般）：機(jī)場集團(tuán)或主運(yùn)營航空公司宣布Ⅳ級(jí)響應(yīng)。1.5啟動(dòng)紅線出現(xiàn)下列任一情形即觸發(fā)啟動(dòng)：a.世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）且涉及航空運(yùn)輸；b.國家衛(wèi)健委發(fā)布甲類或按甲類管理的乙類傳染病跨省傳播；c.同一航班48小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)≥3例流行病學(xué)關(guān)聯(lián)病例；d.機(jī)場區(qū)域內(nèi)48小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)≥5例聚集性病例。第二章組織體系與職責(zé)2.1國家層面民航局公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部（以下簡稱“局指揮部”）指揮長：民航局局長副指揮長：分管副局長、衛(wèi)健委疾控局分管副局長成員單位：飛標(biāo)司、運(yùn)輸司、機(jī)場司、空管局、公安局、醫(yī)學(xué)中心。2.2地區(qū)管理局設(shè)立民航××地區(qū)管理局公共衛(wèi)生應(yīng)急分指揮部，接受局指揮部和屬地省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。2.3機(jī)場級(jí)機(jī)場成立“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心”（AOCPHC），主任由機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理擔(dān)任，下設(shè)“流調(diào)組、消殺組、轉(zhuǎn)運(yùn)組、信息組、安保組、后勤組”。2.4航空公司級(jí)航空公司成立“航班公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”（OCCPHC），組長由公司值班副總裁擔(dān)任，下設(shè)“機(jī)組管控、旅客管控、航空器消殺、運(yùn)行調(diào)度、法務(wù)保險(xiǎn)”五個(gè)專班。2.5聯(lián)動(dòng)單位海關(guān)、邊檢、衛(wèi)健委、疾控中心、公安、交通、應(yīng)急、工信、醫(yī)保、紅十字會(huì)、民航醫(yī)院、協(xié)議酒店、協(xié)議大巴、醫(yī)療廢物處置機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商。2.624小時(shí)值守制度所有指揮機(jī)構(gòu)在事件存續(xù)期間執(zhí)行“1+3”值守：1名指揮長、3名專業(yè)骨干，確保30分鐘內(nèi)完成信息上報(bào)、1小時(shí)內(nèi)完成指令下達(dá)。第三章信息監(jiān)測與預(yù)警3.1信息源a.國家傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)；b.海關(guān)健康申明卡數(shù)據(jù)；c.航空公司預(yù)檢分診系統(tǒng)；d.機(jī)場紅外測溫系統(tǒng)；e.互聯(lián)網(wǎng)輿情爬蟲；f.旅客自愿申報(bào)小程序“航康碼”。3.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用ICAOHealthMasterList2.0代碼；旅客證件號(hào)、航班號(hào)、座位號(hào)、行李牌號(hào)、手機(jī)號(hào)、目的地地址等字段為必填；數(shù)據(jù)延遲≤5分鐘。3.3預(yù)警算法采用“民航旅客傳播風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（CRI）”模型：CRI=α×病例數(shù)+β×航班時(shí)長+γ×機(jī)型再循環(huán)率+δ×經(jīng)停機(jī)場風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)當(dāng)CRI≥7.5自動(dòng)觸發(fā)黃色預(yù)警，≥9.0觸發(fā)紅色預(yù)警。3.4信息發(fā)布黃色預(yù)警：由機(jī)場官方微博、抖音、航站樓廣播、航顯同步發(fā)布；紅色預(yù)警：由民航局新聞發(fā)言人舉行線上直播發(fā)布會(huì)，同步推送至OTA、航司APP、12326短信。第四章應(yīng)急響應(yīng)流程4.1啟動(dòng)程序Step1事件發(fā)現(xiàn)→Step2機(jī)場AOCPHC10分鐘內(nèi)核實(shí)→Step3地區(qū)管理局30分鐘內(nèi)審核→Step4局指揮部60分鐘內(nèi)決定→Step5國務(wù)院備案（Ⅰ級(jí)時(shí)）。4.2航班管控4.2.1航班熔斷當(dāng)CRI≥9.0或單航班輸入病例≥5例，局指揮部直接簽發(fā)《航班熔斷指令》，暫停該航線運(yùn)行4周，熔斷期結(jié)束后需提交《恢復(fù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。4.2.2客座率控制Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，局指揮部統(tǒng)一調(diào)減涉疫航線客座率至≤75%，航空公司須在售票系統(tǒng)即時(shí)鎖艙，禁止超售。4.2.3機(jī)組閉環(huán)國際/地區(qū)航班機(jī)組執(zhí)行“14+7+7”閉環(huán)：14天集中隔離、7天健康監(jiān)測、7天備份；國內(nèi)涉疫航班機(jī)組執(zhí)行“3+2”：3天集中隔離、2天兩點(diǎn)一線健康監(jiān)測。4.3旅客管控4.3.1登機(jī)前a.遠(yuǎn)端健康碼查驗(yàn)：出發(fā)站機(jī)場在值機(jī)島入口設(shè)置“航康碼”閘機(jī)，綠碼+48小時(shí)核酸陰性方可打印登機(jī)牌；b.二次測溫：登機(jī)口使用紅外+手持雙重測溫，≥37.3℃立即引導(dǎo)至臨時(shí)隔離室；c.座位分散：系統(tǒng)自動(dòng)派發(fā)間隔座位，同行人不超過2人連坐。4.3.2飛行中a.機(jī)組佩戴PPE等級(jí)：N95+護(hù)目鏡+雙層手套+一次性條形帽+鞋套；b.客艙再循環(huán)模式：關(guān)閉再循環(huán)風(fēng)扇，100%新鮮空氣模式；c.旅客全程口罩佩戴率巡查：每30分鐘廣播提醒一次，乘務(wù)員巡查記錄，拒不佩戴者落地后移交機(jī)場公安，處500元罰款并納入征信。4.3.3落地后a.艙門開啟前，海關(guān)流調(diào)人員先登機(jī)快速流調(diào)，判定密接；b.旅客分三色標(biāo)簽：紅（確診）、黃（密接）、綠（一般），按通道分流；c.行李轉(zhuǎn)盤每2小時(shí)消殺一次，紅標(biāo)簽旅客行李單獨(dú)提取、單獨(dú)消殺。4.4航空器消殺4.4.1消殺等級(jí)一級(jí)消殺：確診病例乘坐航班；二級(jí)消殺：密接乘坐航班；三級(jí)消殺：紅碼旅客乘坐航班。4.4.2藥劑與濃度使用民航局適航清單內(nèi)“雙鏈季銨鹽+過氧化氫”復(fù)合方案：季銨鹽2000mg/L，過氧化氫3%，作用時(shí)間30分鐘，采用ULV冷霧機(jī)，霧粒≤50μm。4.4.3操作流程a.機(jī)務(wù)先關(guān)閉引氣、APU，斷電；b.消殺人員三級(jí)防護(hù)進(jìn)入；c.先對(duì)駕駛艙手動(dòng)擦拭，再對(duì)客艙進(jìn)行頂部中部底部三次噴霧；d.貨艙使用移動(dòng)式臭氧發(fā)生器，濃度20ppm，持續(xù)60分鐘；e.完成30分鐘后，開啟艙門通風(fēng)≥20分鐘，由機(jī)場疾控站采樣，物表陽性判定不得放行。4.5機(jī)場區(qū)域分區(qū)管控4.5.1三區(qū)兩通道將航站樓劃分為“紅區(qū)（污染）、黃區(qū)（半污染）、綠區(qū)（清潔）”，設(shè)置“工作人員通道、旅客通道”物理硬隔離，使用2米以上鋼化玻璃+不銹鋼支架。4.5.2紅區(qū)管理a.只保留一個(gè)出入口，設(shè)雙向門禁；b.進(jìn)入人員必須穿戴二級(jí)防護(hù)，每4小時(shí)更換一次；c.廢棄物使用雙層黃色醫(yī)療袋鵝頸結(jié)封口，表面噴灑1000mg/L含氯消毒液，30分鐘后由專用電梯外運(yùn)。4.5.3空調(diào)系統(tǒng)紅區(qū)獨(dú)立空調(diào)，關(guān)閉回風(fēng)，排風(fēng)經(jīng)高效過濾+紫外線+等離子三重消殺后高空排放；每日對(duì)冷凝水進(jìn)行核酸檢測，陽性立即關(guān)閉系統(tǒng)并消殺。第五章人員防護(hù)與健康監(jiān)測5.1防護(hù)分級(jí)一級(jí)：直接處置確診病例、污染物表人員；二級(jí)：與紅碼旅客近距離接觸≤1米人員；三級(jí)：不直接接觸旅客但進(jìn)入紅區(qū)人員；四級(jí)：綠區(qū)工作人員。5.2防護(hù)物資配置標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)：N95（GB19083）+醫(yī)用防護(hù)服（GB19082）+正壓頭罩+雙層手套+鞋套+長筒膠靴；四級(jí)：一次性醫(yī)用外科口罩+工作帽+手消。物資儲(chǔ)備量=高峰期在崗人數(shù)×14天×1.5倍安全系數(shù)，由機(jī)場國資部門統(tǒng)一采購，動(dòng)態(tài)庫存≤3天時(shí)自動(dòng)預(yù)警。5.3疫苗接種所有一線人員100%完成疫苗基礎(chǔ)免疫+加強(qiáng)針，每半年檢測中和抗體水平，S/C值<1.0人員調(diào)離一線崗位。5.4健康監(jiān)測使用“民航健康云”小程序，每日兩次體溫+癥狀打卡；出現(xiàn)發(fā)熱、干咳、乏力、嗅覺減退任一癥狀，系統(tǒng)立即推送至機(jī)場疾控站，30分鐘內(nèi)上門核酸采樣，結(jié)果出具前就地隔離。第六章物資與后勤保障6.1應(yīng)急物資清單a.口罩≥200萬只（其中N95≥50萬只）；b.醫(yī)用防護(hù)服≥20萬套；c.免洗手消≥10萬瓶（500ml/瓶）；d.核酸檢測試劑≥5萬份；e.負(fù)壓隔離艙≥10臺(tái)；f.有創(chuàng)呼吸機(jī)≥20臺(tái)；g.醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱≥1000個(gè)；h.無人機(jī)（載重≥10kg）≥5架，用于無接觸運(yùn)送檢驗(yàn)樣本。6.2采購與驗(yàn)收采用“框架協(xié)議+緊急訂單”模式，中標(biāo)供應(yīng)商須簽署《24小時(shí)供貨保證書》，延遲1小時(shí)按合同金額1%扣款；物資到貨后，機(jī)場質(zhì)檢部按AQL1.5級(jí)抽檢，不合格批次全部退回并列入民航黑名單2年。6.3冷鏈存儲(chǔ)疫苗、檢測試劑存儲(chǔ)于28℃冷庫，雙路市電+柴油發(fā)電機(jī)+UPS三重供電，溫度記錄每10分鐘一次，超溫短信報(bào)警至3名責(zé)任人。6.4應(yīng)急餐飲紅區(qū)工作人員三餐由中央廚房統(tǒng)一制作，使用一次性可降解餐盒，經(jīng)微波復(fù)熱中心溫度≥75℃，由機(jī)器人無接觸配送，餐余垃圾按醫(yī)療廢物處理。第七章交通轉(zhuǎn)運(yùn)與隔離管理7.1密接判定標(biāo)準(zhǔn)a.確診病例座位的同排、前后各三排；b.與確診病例在安檢、登機(jī)、行李提取環(huán)節(jié)近距離接觸≤1米且≥15分鐘；c.機(jī)組、保潔、配餐、加油、維修等提供服務(wù)時(shí)未規(guī)范佩戴N95人員。7.2轉(zhuǎn)運(yùn)車輛使用負(fù)壓型救護(hù)車或改裝負(fù)壓大巴，負(fù)壓值15Pa至30Pa，每小時(shí)換氣≥12次；車輛外貼專用標(biāo)識(shí)，駕駛室與車廂密封隔離；每次轉(zhuǎn)運(yùn)后使用2000mg/L含氯消毒液對(duì)物表擦拭，紫外線照射30分鐘。7.3隔離酒店由屬地政府征用四星級(jí)以上獨(dú)棟酒店，樓層劃分“三區(qū)兩通道”，使用電子門禁限制電梯?？?；隔離期間每日核酸采樣，第1、4、7、14天使用雙試劑（ORF1ab與N基因）檢測，CT值≥35方可解除隔離。7.4費(fèi)用結(jié)算境外回國旅客：隔離費(fèi)用自付，標(biāo)準(zhǔn)≤380元/人·天；國內(nèi)密接：由屬地財(cái)政承擔(dān)；機(jī)場、航空公司一線人員：由用人單位承擔(dān)，納入工傷保險(xiǎn)。第八章航空貨物運(yùn)輸防疫8.1高風(fēng)險(xiǎn)貨物定義來自WHO通報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，且運(yùn)輸溫度4℃以下的冷鏈貨物；或貨物外包裝檢測到陽性核酸。8.2分級(jí)消殺一級(jí)：核酸陽性貨物，立即封存，使用6%過氧化氫低溫霧炮，10℃環(huán)境下作用45分鐘；二級(jí)：來自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)但核酸陰性，使用1%過氧乙酸擦拭外表面；三級(jí)：非高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，常規(guī)消毒。8.3貨運(yùn)航班機(jī)組不入境、不下艙、不接觸貨物；機(jī)組在境外停留≤2小時(shí)，返航后不下機(jī)，由檢疫人員上機(jī)采樣，陰性后閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)至隔離點(diǎn)。8.4貨站管理設(shè)立“冷鏈貨物專用紅區(qū)”，溫度2010℃，獨(dú)立通風(fēng)，作業(yè)人員封閉管理，每3天一次核酸，每日健康監(jiān)測。第九章信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)9.1統(tǒng)一口徑由民航局新聞發(fā)言人辦公室統(tǒng)一發(fā)布，任何單位、個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得對(duì)外發(fā)布涉疫航班信息；違規(guī)者依據(jù)《民用航空安全信息保護(hù)管理辦法》第28條，處5萬元以上20萬元以下罰款。9.2發(fā)布時(shí)限紅色預(yù)警：2小時(shí)內(nèi)完成首次發(fā)布；4小時(shí)內(nèi)舉行線上發(fā)布會(huì)；后續(xù)每日16:00定時(shí)發(fā)布。9.3多語種境外航線同步發(fā)布英文、俄文、阿拉伯文、日文、韓文版本，由民航局國際合作服務(wù)中心翻譯，確保專業(yè)術(shù)語準(zhǔn)確。9.4謠言處置與中央網(wǎng)信辦建立“7×24”謠言協(xié)查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)謠言30分鐘內(nèi)完成溯源，2小時(shí)內(nèi)完成辟謠，對(duì)首發(fā)賬號(hào)依法封停。第十章演練、評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)10.1演練頻次機(jī)場：每季度一次實(shí)戰(zhàn)演練；航空公司：每半年一次桌面推演+一次實(shí)戰(zhàn)；民航局：每年組織一次全行業(yè)跨區(qū)域綜合演練。10.2演練科目a.紅碼旅客沖擊安檢現(xiàn)場；b.機(jī)組空中突發(fā)疑似病例；c.貨物陽性泄漏；d.媒體負(fù)面輿情爆發(fā)；e.大規(guī)模航班備降。10.3評(píng)估指標(biāo)響應(yīng)時(shí)間、信息準(zhǔn)確率、物資到位率、人員防護(hù)規(guī)范率、旅客滿意度、輿情負(fù)面率；每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置閾值，低于閾值啟動(dòng)整改。10.4改進(jìn)機(jī)制使用PDCA循環(huán)：Plan—演練前制定腳本；Do—實(shí)戰(zhàn)執(zhí)行；Check—第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)現(xiàn)場打分；Act—兩周內(nèi)完成整改報(bào)告，整改完成率納入年度安全考核，占比20%。第十一章法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲11.1處罰條款a.航空公司未按本預(yù)案調(diào)減客座率，按《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》第51條，處10萬元以上100萬元以下罰款；b.機(jī)場未設(shè)置紅區(qū)物理隔離，導(dǎo)致交叉污染，對(duì)機(jī)場總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理給予降級(jí)或撤職處分；c.個(gè)人拒不配合流調(diào)、隱瞞行程，移交公安機(jī)關(guān)，依據(jù)《治安管理處罰法》第50條，處510日拘留。11.2獎(jiǎng)勵(lì)條款對(duì)發(fā)現(xiàn)重大輸入風(fēng)險(xiǎn)并第一時(shí)間報(bào)告的個(gè)人，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；對(duì)連續(xù)14天零感染、零差錯(cuò)的單位，按在崗一線人數(shù)500元/人給予專項(xiàng)績效。第十二章經(jīng)費(fèi)保障12.1來源中央財(cái)政民航發(fā)展基金、地方財(cái)政、機(jī)場和航空公司自籌、社會(huì)捐贈(zèng)四渠道；建立“民航公共衛(wèi)生應(yīng)急資金池