突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度第一章總則1.1立法依據(jù)本制度以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2021版）及《政府信息公開條例》為直接上位法，同時對接《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》（GB/T352732020）與《衛(wèi)生信息共享文檔規(guī)范》（WS/T4822016）。1.2適用范圍本制度適用于××市行政區(qū)域內(nèi)所有依法履行公共衛(wèi)生職責(zé)的行政機關(guān)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)、口岸衛(wèi)生檢疫機構(gòu)、學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老福利機構(gòu)、監(jiān)管場所、大型企事業(yè)單位及納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生信息平臺的第三方檢測機構(gòu)。1.3事件分級按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標(biāo)準(zhǔn)》，將事件劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級；分級指標(biāo)出現(xiàn)交叉時，按“就高不就低”原則執(zhí)行。1.4信息報告原則“屬地管理、分級負責(zé)；依法依規(guī)、統(tǒng)一口徑；及時準(zhǔn)確、完整可追溯；誰主管、誰負責(zé)；先報事后報因；邊核實、邊報告；涉密信息、分級脫敏”。第二章組織體系與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）為全市信息報告最高決策機構(gòu)，指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任。指揮部下設(shè)“信息報告與發(fā)布工作組”（以下簡稱“信息組”），組長由市衛(wèi)生健康委分管副主任擔(dān)任，成員由市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市疾控中心、市急救中心、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、××電信公司、××云服務(wù)商等組成。2.2日常管理機構(gòu)市衛(wèi)生健康委應(yīng)急辦（編制9人，設(shè)信息報告專崗2人）負責(zé)制度修訂、培訓(xùn)、演練、考核及日常值守；縣區(qū)衛(wèi)健局對應(yīng)設(shè)“衛(wèi)生應(yīng)急股”，編制不少于3人，信息報告專崗1人。2.3專業(yè)機構(gòu)市疾控中心負責(zé)信息初審、風(fēng)險評估、技術(shù)溯源；市急救中心負責(zé)院前急救信息實時回傳；各醫(yī)療機構(gòu)指定“公共衛(wèi)生信息報告員”（以下簡稱“報告員”），實行A、B角制，名單每年1月報市衛(wèi)生健康委備案。2.4聯(lián)動部門市教育局、民政局、司法局、交通局、商務(wù)局、文旅局、體育局、機場、鐵路、海關(guān)、郵政等單位分別建立“行業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員”制度，聯(lián)絡(luò)員名單與24小時直撥電話納入“××市突發(fā)公衛(wèi)事件信息通訊錄”，每季度更新一次。第三章信息報告范圍與標(biāo)準(zhǔn)3.1必須報告的情形①甲類或按甲類管理的乙類傳染病1例及以上；②乙類傳染病在一個潛伏期內(nèi)出現(xiàn)2例及以上關(guān)聯(lián)病例；③丙類傳染病一周內(nèi)同一集體單位發(fā)生10例及以上；④本地新發(fā)病種或國內(nèi)尚未報告過的病原體；⑤疑似生物、化學(xué)、核輻射事件導(dǎo)致疾病；⑥重大食品安全事故30人以上中毒或1人死亡；⑦職業(yè)中毒3人以上或1人死亡；⑧飲用水污染導(dǎo)致健康損害；⑨群體性不明原因疾病2例及以上；⑩機場、港口、車站等發(fā)現(xiàn)輸入性可疑病例；?動物間重大人畜共患病疫情外溢；?網(wǎng)絡(luò)輿情2小時內(nèi)瀏覽量超10萬且指向本地。3.2豁免報告經(jīng)市級專家組評估認定為已公開信息、無后續(xù)風(fēng)險的常規(guī)慢性非傳染性疾病數(shù)據(jù)，可豁免報告，但須在市疾控中心內(nèi)部周報中留痕。第四章報告時限與路徑4.1初次報告（“首報”）①Ⅰ級、Ⅱ級事件：責(zé)任報告單位30分鐘內(nèi)向“信息組”電話報告，1小時內(nèi)通過“××市突發(fā)公衛(wèi)事件直報系統(tǒng)”（以下簡稱“直報系統(tǒng)”）提交電子表單；②Ⅲ級事件：1小時內(nèi)電話報告，2小時內(nèi)直報；③Ⅳ級事件：2小時內(nèi)電話報告，6小時內(nèi)直報。4.2進程報告（“續(xù)報”）自首次報告起，Ⅰ級事件每6小時續(xù)報一次，Ⅱ級每12小時，Ⅲ級每24小時，Ⅳ級每48小時；若事件升級，按升級后級別頻次執(zhí)行。4.3總結(jié)報告（“終報”）事件處置結(jié)束后7日內(nèi)，由事件牽頭單位提交終報，內(nèi)容包括事件概況、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、處置措施、效果評估、問題與建議，附原始記錄掃描件。4.4緊急“越級直報”當(dāng)縣級衛(wèi)健部門出現(xiàn)遲報、壓報、瞞報跡象時，醫(yī)療機構(gòu)可憑數(shù)字證書越級直報市疾控中心，市疾控中心須在30分鐘內(nèi)電話告知市指揮部并啟動核查。第五章報告內(nèi)容與格式5.1統(tǒng)一表單所有報告須使用市衛(wèi)生健康委發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告表》（2024版，編號：××衛(wèi)應(yīng)急表3號），含31項必填字段、19項選填字段，字段格式符合WS/T4822016。5.2關(guān)鍵字段①事件名稱：時間+地點+病原體/致病因素+事件類別；②首例發(fā)病時間：精確到小時；③波及范圍：以經(jīng)緯度坐標(biāo)+標(biāo)準(zhǔn)地址碼表示；④核心病例定義：采用最新國家診斷標(biāo)準(zhǔn)；⑤實驗室結(jié)果：核酸Ct值、全基因組測序編號、抗體滴度；⑥初步R0值：采用Excel2021內(nèi)置“R0Estimator_v2.1”模板計算；⑦風(fēng)險等級：依據(jù)WHOWPRO2019矩陣，從“極低”到“極高”五檔；⑧信息來源：分“主動監(jiān)測”“被動監(jiān)測”“輿情監(jiān)測”“舉報”四類；⑨報告人數(shù)字簽名：采用國密SM2證書，256位加密。5.3附件要求①實驗室原始報告（PDF，≤10M）；②現(xiàn)場照片（JPG，加水印“僅供流調(diào)”）；③地理軌跡圖（Shapefile或KML）；④個案調(diào)查表（Excel，字段與“中國CDC流調(diào)表v3.0”一致）；⑤若為食品安全事件，附留樣照片、執(zhí)法記錄儀視頻（MP4，≤50M）。第六章信息審核與質(zhì)量控制6.1三級審核①報告員自審：提交前利用直報系統(tǒng)“邏輯校驗”功能，自動校驗字段缺失、時間倒錯、坐標(biāo)越界；②縣級初審：縣區(qū)疾控中心在收到報告后30分鐘內(nèi)完成形式審查，重點核對“病例定義”與“實驗室結(jié)果”一致性；③市級終審：市疾控中心2小時內(nèi)完成實質(zhì)審核，必要時電話回訪報告人，對存疑事件啟動現(xiàn)場復(fù)核。6.2質(zhì)量評價每月5日前，市衛(wèi)生健康委組織專家對上一個月所有報告進行抽樣評分，評分指標(biāo)包括“及時率、完整率、準(zhǔn)確率、一致率、重復(fù)率”五項，滿分100分，低于90分的單位予以黃牌通報，連續(xù)兩次低于90分的，啟動約談并扣減年度績效5%。6.3糾錯機制已報告內(nèi)容如需更正，須在原表單點擊“申請更正”，填寫更正原因并上傳佐證，經(jīng)市級審核后方可修改；修改記錄留痕保存不少于5年。第七章信息發(fā)布與輿情管理7.1統(tǒng)一出口所有對外信息由“市指揮部”授權(quán)“信息組”統(tǒng)一發(fā)布，任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布、接受媒體采訪或在社交媒體泄露涉密信息。7.2發(fā)布模板①通稿××市發(fā)現(xiàn)×例××病病例目前病情穩(wěn)定/已得到控制；②正文五段式：事件概況、已采取措施、風(fēng)險評估、下一步工作、溫馨提示；③發(fā)布時間：首報后4小時內(nèi)（Ⅰ級）、8小時內(nèi)（Ⅱ級）、24小時內(nèi)（Ⅲ級、Ⅳ級）；④發(fā)布渠道：市政府官網(wǎng)、健康××微博、微信公眾號、××日報、××電視臺、××交通廣播、抖音號“健康××”同步推送。7.3輿情監(jiān)測市疾控中心與市委網(wǎng)信辦共建“輿情哨兵”系統(tǒng)，7×24小時抓取微博、抖音、快手、小紅書、境外X（原Twitter）、Telegram關(guān)鍵詞，設(shè)置“××+疫情”“××+病毒”等120組，出現(xiàn)負面輿情30分鐘內(nèi)預(yù)警，1小時內(nèi)完成研判，必要時啟動“網(wǎng)絡(luò)評論員”隊伍正面引導(dǎo)。第八章信息安全與隱私保護8.1分級脫敏①可公開：事件名稱、病例數(shù)、區(qū)域、防控措施；②限制公開：年齡、性別、職業(yè)類別；③不得公開：姓名、身份證號、手機號、詳細住址、照片、軌跡視頻。8.2技術(shù)措施直報系統(tǒng)采用“政務(wù)外網(wǎng)+VPN+HTTPS+SM2證書”四重加密；數(shù)據(jù)庫采用國密SM4分區(qū)加密，密鑰托管于市大數(shù)據(jù)局“密鑰管理系統(tǒng)”；所有日志留存≥5年，異地備份≥3份。8.3法律責(zé)任違反《個人信息保護法》第51條、第66條，造成信息泄露的，對直接責(zé)任人處最低5000元、最高100萬元罰款；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)以“侵犯公民個人信息罪”立案。第九章培訓(xùn)與演練9.1崗前培訓(xùn)報告員必須完成“××市突發(fā)公衛(wèi)事件信息報告員在線課程”（學(xué)時≥4小時，含《制度解讀》《表單填寫》《數(shù)字簽名》《輿情應(yīng)對》4模塊），考試≥90分方可獲得直報系統(tǒng)賬號，賬號有效期1年，到期自動凍結(jié)。9.2年度演練每年9月第3周舉行“××市公共衛(wèi)生信息報告實戰(zhàn)演練”，模擬“輸入性猴痘疫情”場景，隨機抽取1家三甲醫(yī)院、1家縣醫(yī)院、1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1家第三方實驗室，要求2小時內(nèi)完成“首報+采樣+流調(diào)+測序+發(fā)布”全鏈條演練，演練評估報告于10日內(nèi)印發(fā)全市。第十章監(jiān)督考核與獎懲10.1考核指標(biāo)①首報及時率≥98%；②進程報告缺報率≤1%；③終報提交及時率≥95%；④信息準(zhǔn)確率≥99%；⑤輿情負面轉(zhuǎn)載率≤5%。10.2獎勵對年度考核前3名的縣區(qū)衛(wèi)健局分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元，并在次年衛(wèi)生專項經(jīng)費中增加5%傾斜；對表現(xiàn)突出的個人授予“××市公共衛(wèi)生先鋒”稱號，優(yōu)先推薦省級勞模。10.3懲處①遲報：對責(zé)任單位扣年度績效2%，對責(zé)任人扣績效5000元；②漏報：扣績效10%，全市通報；③瞞報：啟動行政問責(zé)，對主要責(zé)任人記過以上處分，情節(jié)嚴重者免職；④泄密：依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第26條，給予記大過直至開除處分；涉嫌犯罪的，移送司法。第十一章實際案例復(fù)盤（2023年“4·12”境外輸入登革熱事件）11.1事件經(jīng)過2023年4月12日14:30，××市第二人民醫(yī)院報告員王某在發(fā)熱門診發(fā)現(xiàn)1例“高熱+皮疹+肌肉痛”患者，14:35完成采樣，14:45通過直報系統(tǒng)提交“登革熱疑似病例”首報；市疾控中心15:10完成初審，15:30完成測序確認DEN2型；15:45市指揮部發(fā)布通稿，16:00“健康××”抖音號短視頻上線，當(dāng)日瀏覽量320萬，點贊11萬。11.2措施落地①蚊媒應(yīng)急監(jiān)測：市疾控中心出動6組共18人，布放雙層疊帳60頂，布雷圖指數(shù)從18降至3；②社區(qū)清查：聯(lián)合街道、城管、住建對病例所在小區(qū)入戶374戶，清除積水容器296個，發(fā)放滅蚊煙劑800瓶；③醫(yī)院防蚊：二院加裝門簾風(fēng)幕62處，空調(diào)溫度統(tǒng)一調(diào)至24℃，在輸液室增設(shè)電蚊拍50把；④航班溯源：通過“海關(guān)—機場—疾控”數(shù)據(jù)接口，2小時內(nèi)鎖定同航班密接23人，全部集中隔離；⑤風(fēng)險溝通：發(fā)布“防登革熱五字訣”短視頻，3天點擊量破千萬，輿情正面占比96%。11.3成效評估本次事件從首報至發(fā)布僅用時75分鐘，創(chuàng)全省最短紀(jì)錄；未發(fā)生二代病例；經(jīng)省衛(wèi)生健康委考核，信息報告模塊滿分；報告員王某獲評省級“最美防疫先鋒”，獎勵2萬元。第十二章常見問題與排錯指南（面向零經(jīng)驗報告員）12.1目的讓首次接觸直報系統(tǒng)的臨床醫(yī)生、檢驗人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生也能一次性完成合規(guī)報告。12.2前置條件①已安裝Chrome110以上或Edge110以上瀏覽器；②已插入國密USBKey（藍色外殼，印有“××CA”）；③已獲取直報系統(tǒng)賬號（初始密碼為Xy+身份證后6位）；④電腦可訪問政務(wù)外網(wǎng)（地址1），如無法訪問，先聯(lián)系信息科開通白名單；⑤手機安裝“××疾控”App，用于接收短信驗證碼。12.3詳細步驟步驟1登錄插入USBKey→打開Chrome→地址欄輸入1/epi→點擊“證書登錄”→選擇“××市CDC用戶證書”→輸入PIN碼（初始123456，已強制修改）→進入首頁。步驟2新建報告點擊左側(cè)菜單“突發(fā)公衛(wèi)事件”→“新增事件”→系統(tǒng)自動彈出“事件報告表v2024”。步驟3填寫基礎(chǔ)信息①事件名稱：按“時間+地點+病原體+事件類別”格式填寫，如“20230412××區(qū)××街道登革熱輸入疫情”；②事件等級：系統(tǒng)根據(jù)病例數(shù)自動推薦，可手動修正；③報告單位：輸入單位關(guān)鍵字，系統(tǒng)自動帶出統(tǒng)一社會信用代碼。步驟4上傳附件點擊“上傳”→選擇文件→若PDF>10M，用“××PDF壓縮工具”壓至5M以內(nèi)；若照片含人臉，點擊“一鍵脫敏”自動打碼。步驟5數(shù)字簽名在頁面底部點擊“簽名”→輸入USBKeyPIN→系統(tǒng)提示“簽名成功”。步驟6提交點擊“提交”→頁面彈出“提交成功”二維碼→用手機掃碼確認→收到短信“您的報告編號為EP20230412001”。12.4截圖示意（略）系統(tǒng)已內(nèi)置截圖功能，按F9自動保存至桌面“epi_screenshot”文件夾。12.5常見問題①提示“證書無效”：USBKey未插好或驅(qū)動丟失，卸載舊驅(qū)動，重新安裝“××CA助手v3.2”；②上傳附件失敗：檢查文件是否被加密，如被加密用“××解密工具”解密；③無法選擇“猴痘”病名：說明本地病種庫