突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓和演練工作計劃第一章總則與目標定位1.1制定依據(jù)1.1.1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十一條、第三十五條1.1.2《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》全文1.1.3《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（2021版）》1.1.4《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理辦法》（XX省人民政府令第268號）1.1.5《XX市衛(wèi)生健康委員會關于進一步加強衛(wèi)生應急培訓演練工作的意見》（XX衛(wèi)應急〔2023〕7號）1.2適用范圍本計劃覆蓋XX市衛(wèi)生健康委員會直屬單位、二級以上醫(yī)療機構、縣級疾控中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、急救中心、口岸衛(wèi)生檢疫機構、重點公共場所管理單位及承擔公共衛(wèi)生職能的第三方檢測機構。1.3目標定位2024—2026三年滾動周期內，實現(xiàn)“四個百分百”：（1）衛(wèi)生應急關鍵崗位人員年度受訓率100%；（2）重點機構實戰(zhàn)演練覆蓋率100%；（3）跨部門聯(lián)合演練年頻次100%達標；（4）演練評估整改閉環(huán)率100%。第二章組織體系與職責分工2.1領導機構成立“XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓演練指揮部”（以下簡稱“指揮部”），主任由市政府分管副市長擔任，副主任由市衛(wèi)生健康委主任、市應急管理局局長擔任。指揮部下設“培訓演練辦公室”（設在市衛(wèi)生健康委應急辦），負責日常統(tǒng)籌。2.2成員單位法定職責2.2.1市衛(wèi)生健康委：制定年度計劃、技術方案、考核標準；建立市級師資庫；統(tǒng)籌經(jīng)費。2.2.2市應急管理局：將培訓演練納入全市應急體系同步考核；協(xié)調消防、危化、安全生產(chǎn)專家參與。2.2.3市教育局：負責組織市屬高校、中小學、托幼機構校醫(yī)、保健教師專項培訓。2.2.4市公安局：負責大型演練現(xiàn)場治安、交通、反恐防暴保障；提供無人機封控技術。2.2.5市財政局：將培訓演練經(jīng)費納入年度部門預算，實行“項目化+績效”雙監(jiān)控。2.2.6市大數(shù)據(jù)局：開發(fā)“XX市衛(wèi)生應急演練在線平臺”，實現(xiàn)演練報名、場景推送、數(shù)據(jù)回傳、AI評分一體化。2.2.7縣級政府：比照市級成立對應指揮部，落實屬地保障，執(zhí)行“縣級自查—市級抽查—省級督查”三級責任鏈。2.3專家組建立“1+6”專家?guī)欤?個綜合組（衛(wèi)生管理、法律法規(guī)、輿情溝通）+6個專業(yè)組（傳染病、中毒、核與輻射、心理危機、院前急救、實驗室檢測）。專家?guī)鞂嵭小皠討B(tài)積分+末位淘汰”，每年更新10%。第三章需求分析與能力基線3.1能力差距復盤2023年全市共開展演練57次，其中桌面推演占68%，實戰(zhàn)演練占32%；發(fā)現(xiàn)共性短板五類：（1）多部門協(xié)同信息流不暢通；（2）現(xiàn)場分區(qū)（紅/黃/綠）設置不規(guī)范；（3）防護物資峰值消耗量測算偏差>30%；（4）實驗室檢測產(chǎn)能報告滯后>6小時；（5）心理危機干預隊伍缺口≥40%。3.2培訓需求矩陣采用“崗位—任務—能力—課程”四階矩陣法，對37類崗位、212項任務、486條能力進行編碼，最終確定核心課程18門、拓展課程18門、微課52門。3.3風險情景庫依托“XX市城市運行綜合管理服務平臺”歷史數(shù)據(jù)，構建八類風險情景：A.境外輸入烈性傳染??；B.學校聚集性不明原因肺炎；C.地鐵毒氣恐怖襲擊；D.大型賽事期間食源性疾病暴發(fā)；E.臺風后登革熱暴發(fā)；F.化工廠氯氣泄漏；G.核電站周邊居民碘片應急服用；H.重大輿情事件伴隨心理恐慌。每類情景配套“事件鏈+資源鏈+信息鏈”三張圖譜，用于演練腳本快速拼裝。第四章年度培訓計劃4.1培訓對象分級（1）指揮決策層：市、縣兩級政府及成員單位分管領導；（2）專業(yè)處置層：疾控、醫(yī)療、急救、檢驗、監(jiān)督執(zhí)法人員；（3）保障支持層：后勤、信息、財務、物資、安保、志愿者；（4）公眾普及層：重點行業(yè)從業(yè)人員、師生、社區(qū)網(wǎng)格員。4.2課程模塊與學時4.2.1核心模塊M1《突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律法規(guī)與政策》8學時M2《應急指揮系統(tǒng)操作與信息流轉》12學時M3《現(xiàn)場流行病學調查與溯源》20學時M4《院感控制與醫(yī)療救治梯隊》16學時M5《實驗室生物安全與高通量檢測》16學時M6《危機溝通與輿情管理》8學時M7《心理危機干預技術》8學時4.2.2拓展模塊X1《無人機+AI大模型在消殺監(jiān)測中的應用》4學時X2《核與輻射損傷醫(yī)學處置》4學時X3《應急物資峰值測算與區(qū)塊鏈庫存管理》4學時4.2.3微課（15分鐘/節(jié)）P1《如何正確穿脫三級防護裝備》P2《負壓救護車洗消流程》…共52節(jié)，線上自主學習。4.3培訓方式與頻次（1）集中面授：核心模塊每年1次，拓展模塊每兩年輪訓1次；（2）線上直播：微課+案例研討，季度滾動；（3）情景模擬：利用VRheadsets，模擬高致病性病原操作，年度覆蓋實驗室人員200人次；（4）進修培養(yǎng)：與XX醫(yī)科大學合作開設“衛(wèi)生應急與災難醫(yī)學”方向在職碩士班，每年招生30人；（5）國際交流：依托亞太經(jīng)合組織（APEC）衛(wèi)生應急網(wǎng)絡，每年選派10名骨干赴新加坡、澳大利亞短期訪學。4.4師資管理實行“雙師型”認證：理論師資需具備副高以上職稱+應急現(xiàn)場工作經(jīng)歷≥3次；實操師資需具備高級急救師資證或省級以上演練導調員證。建立師資課時檔案，與職稱晉升、績效獎金掛鉤。4.5考核與學分采用“過程性考核+終結性考核”雙通道。過程性包括線上測試、小組作業(yè)、情景操作視頻上傳；終結性為閉卷+實操。學分納入“XX市衛(wèi)生健康人員繼續(xù)教育管理系統(tǒng)”，不合格者暫停執(zhí)業(yè)注冊年審。第五章年度演練計劃5.1演練分類（1）檢驗性演練：以考核為目的，不預先通知時間；（2）示范性演練：以推廣標準作業(yè)程序（SOP）為目的，公開觀摩；（3）研究性演練：以驗證新技術、新流程為目的，允許失?。唬?）綜合演練：多部門、跨區(qū)域、實戰(zhàn)+桌面結合。5.2演練頻次與規(guī)模市級：綜合演練≥2次/年，示范性演練≥1次/年；縣級：檢驗性演練≥4次/年，其中夜間演練≥1次；醫(yī)療機構：專項演練（如大規(guī)模傷亡事件）≥2次/年；疾控中心：現(xiàn)場流行病學+實驗室盲樣考核≥2次/年；口岸、機場、火車站：輸入性疫情演練≥1次/年。5.3演練流程（十步法）Step1需求確認：由指揮部辦公室下發(fā)年度演練指南，明確主題、范圍、考核要點；Step2風險評估：導調組使用“風險矩陣表”對演練過程進行安全評估，分值>12分需調整腳本；Step3腳本設計：采用“情景構建—任務分解—時間節(jié)點—評估指標”四段式模板，腳本需經(jīng)專家組評審通過；Step4角色分工：建立“導調、控制、評估、觀摩、保障”五類角色，佩戴不同顏色背心；Step5資源清單：列明“人、財、物、場、信”五張清單，重點物資提前72小時到位；Step6預訓練：演練前7天組織關鍵崗位人員進行“小范圍彩排”，解決流程卡殼；Step7實戰(zhàn)演練：啟動指令由指揮部主任隨機觸發(fā)，演練過程全程錄像、無人機航拍、數(shù)據(jù)實時回傳；Step8評估復盤：采用“2+4+6”模式：2小時現(xiàn)場快速評估，4小時視頻回放分析，6天完成正式評估報告；Step9整改閉環(huán)：被評估單位30天內提交整改報告，指揮部辦公室組織“回頭看”，整改不到位扣減年度績效5%；Step10資料歸檔：演練方案、腳本、照片、視頻、評估報告、整改報告統(tǒng)一上傳“XX市衛(wèi)生應急演練在線平臺”，保存期限≥5年。5.4重點演練場景示例5.4.1場景A：“境外輸入MERSCoV”時間：2024年9月（檢驗性）地點：XX國際機場T3航站樓規(guī)模：參演人員480人，觀摩120人關鍵節(jié)點：（1）航班落地前2小時信息推送；（2）海關流調區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似病例，立即觸發(fā)“三區(qū)兩通道”改造；（3）負壓轉運車45分鐘內送達定點醫(yī)院；（4）疾控中心2小時完成核心密接判定，12小時完成基因測序；（5）市政府4小時內召開新聞發(fā)布會?？己酥笜耍盒畔蟾婕皶r率、密接判定準確率、院感零發(fā)生、輿情負面聲量<5%。5.4.2場景B：“學校聚集性不明原因肺炎”時間：2025年3月（示范性）地點：XX大學城北校區(qū)規(guī)模：參演師生2200人關鍵節(jié)點：（1）校醫(yī)院發(fā)現(xiàn)3例影像學相似病例，啟動“學?！逃帧l(wèi)健”三級響應；（2）移動方艙CT1小時內到位；（3）對整棟宿舍樓實施“核酸+抗原”雙檢，6小時完成2012人采樣；（4）心理干預組24小時內完成高危人群心理評估342人；（5）線上教學切換<30分鐘?？己酥笜耍翰蓸勇?、檢測準確率、心理干預覆蓋率、教學中斷時間。5.5演練評估工具（1）量化評分表：共6個維度、38項指標、100分制，其中“協(xié)同聯(lián)動”占25分；（2）時間軸分析軟件：自動比對“計劃—實際”時間差，延遲>10%亮黃燈，>20%亮紅燈；（3）行為觀察法：評估員持PDA記錄關鍵崗位人員行為，依據(jù)FLACS（Flow,Leadership,Adaptation,Communication,Safety）五維編碼；（4）輿情監(jiān)測：與市網(wǎng)信辦共享數(shù)據(jù)，演練期間輿情熱度異常升高即刻預警；（5）費用—效益分析：演練直接成本/避免損失估算值，比值<1:5需書面說明。第六章支撐保障6.1經(jīng)費保障建立“1+N”經(jīng)費池：“1”為市級財政專項，每年2000萬元，用于師資、平臺維護、評估；“N”為部門配套、社會捐贈、科研課題、保險公司贊助，2024年預算合計不低于1500萬元。經(jīng)費使用實行“雙預算”制度：任務預算+績效預算，年底第三方審計，違規(guī)使用按比例收回。6.2物資保障按照“1,3,7”儲備原則：重點物資1天本地儲備，3天省內調配，7天國家調撥。建立物資物聯(lián)網(wǎng)標簽，實現(xiàn)“進—存—出—消”四態(tài)實時可視。每季度組織一次盲調，隨機抽取10%箱件開箱核驗。6.3技術保障（1）通信：建設370M窄帶無線專網(wǎng)+5G應急公網(wǎng)雙核心，確保演練現(xiàn)場音視頻回傳帶寬≥50Mbps；（2）平臺：升級“XX市衛(wèi)生應急演練在線平臺”至V3.0，新增AI導調助手，可依據(jù)歷史數(shù)據(jù)自動生成演練腳本初稿；（3）數(shù)據(jù)安全：等保3.0標準，演練數(shù)據(jù)分級加密，核心數(shù)據(jù)庫異地雙活。6.4法律保障演練現(xiàn)場如需臨時征用學校、體育場館、賓館，依據(jù)《突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定，由市政府出具征用決定書，事后30天內按市場價補償。參演人員因演練受傷，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第七款認定為工傷。第七章督導考核與獎懲7.1考核方式實行“千分制”年度績效考核，培訓演練占300分，其中：培訓組織120分（計劃完成率、師資滿意度、考核通過率）；演練實施120分（數(shù)量、質量、整改閉環(huán)）；創(chuàng)新亮點60分（場景原創(chuàng)、技術首創(chuàng)、案例入選省級以上教材）。7.2獎懲措施（1）對年度考核前3名的縣（市、區(qū)）授予“衛(wèi)生應急示范縣”稱號，獎勵經(jīng)費100萬元；（2）對考核低于60分的地區(qū)，市政府約談主要領導，次年市級財政專項經(jīng)費削減20%；（3）對演練中表現(xiàn)突出的個人，授予“XX市衛(wèi)生應急標兵”稱號，優(yōu)先推薦省級以上人才項目；（4）對演練中弄虛作假、造成安全事故的，依據(jù)《行政機關公務員處分條例》給予記過以上處分；構成犯罪的，移送司法機關。第八章信息化建設與數(shù)據(jù)治理8.1統(tǒng)一身份認證依托“浙政釘/粵政易”用戶體系，實現(xiàn)培訓報名、簽到、考核、證書發(fā)放一碼通行。8.2數(shù)字孿生演練構建XX市核心城區(qū)30cm精度三維地圖，接入實時交通、氣象、人口熱力數(shù)據(jù)，可在虛擬空間快速預演不同場景資源調度。8.3大數(shù)據(jù)評估建立“演練效果指數(shù)（DEI）”模型，納入12項核心指標、26項修正指標，通過機器學習得出縣域排名，作為財政分配系數(shù)。第九章持續(xù)改進與知識管理9.1復盤制度每次演練后7天內，導調組必須完成“一頁紙復盤”模板：亮點、問題、教訓、改進建議，字數(shù)<500字，上傳知識庫。9.2知識庫采用“B/