中國(guó)城市CSG（雙碳-社會(huì)-治理）指數(shù)2025年10月摘要在人類可持續(xù)發(fā)展理念不斷演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，從“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”到“人與社會(huì)全面發(fā)展目標(biāo)（CDGs）”，全球發(fā)展思想始終致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)包容與生態(tài)安全的平衡。然而，既有理念在實(shí)踐層面仍存在碎片化、指標(biāo)繁雜、執(zhí)行力不足等問(wèn)題，難以有效應(yīng)對(duì)城市現(xiàn)代化與全球氣候危機(jī)的雙重挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)交織疊加，發(fā)展模式面臨減排與增長(zhǎng)、公平與效率、治理與創(chuàng)新的多重壓力，戰(zhàn)略正在進(jìn)行轉(zhuǎn)向。從“末端治理”逐漸轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”，從“減污降碳”轉(zhuǎn)向“降碳減污”，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，亟需系統(tǒng)性評(píng)估框架。在此背景下，中國(guó)人民大學(xué)提出中國(guó)城市CSG（雙碳—社會(huì)—治理）指數(shù)，既是對(duì)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展理念的延續(xù)與深化，也是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐需求的主動(dòng)回應(yīng)。CSG指數(shù)以城市為核心行動(dòng)單元，以“雙碳”為基礎(chǔ)支柱、“社會(huì)”為核心導(dǎo)向、“治理”為制度保障，構(gòu)建起兼具全球視野與本土實(shí)踐的三維協(xié)同評(píng)價(jià)體系。它不僅繼承了人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的共同追求，更直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索從理念到行動(dòng)的系統(tǒng)性解決方案，為中國(guó)城市在綠色轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步中提供了科學(xué)依據(jù)與戰(zhàn)略支撐。傳統(tǒng)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排的單一維度，缺乏對(duì)社會(huì)福祉與治理能力的系統(tǒng)性考量，難以反映城市現(xiàn)代化的綜合質(zhì)量。CSG指數(shù)以“雙碳（C）—社會(huì)（S）—治理（G）”三維協(xié)同為基本邏輯框架，構(gòu)建了系統(tǒng)性、可操作的城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。其中，“雙碳”維度是基礎(chǔ)支柱，通過(guò)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)、安全”五大領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)，驅(qū)動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性低碳轉(zhuǎn)型；“社會(huì)”維度是核心導(dǎo)向，以“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)公平與可持續(xù)的民生福祉；“治理”維度是制度保障，以“創(chuàng)新、宜居、韌性、文明、智慧”為核心特征，完善保障雙碳目標(biāo)有效落實(shí)的治理體系。這一框架突破了環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)割裂的局限，強(qiáng)調(diào)低碳轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步、治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在統(tǒng)一。通過(guò)量化數(shù)據(jù)與權(quán)重優(yōu)化方法，報(bào)告對(duì)全國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，全面刻畫(huà)了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)差異與動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。從總體結(jié)果看，CSG高優(yōu)勢(shì)城市主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、政策支持有力的東部地區(qū)，以及資源集聚度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的省會(huì)城市。與之相對(duì)，中部地區(qū)及西部非省會(huì)城市受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等多重因素影響，CSG奏相對(duì)平緩，在降碳、社會(huì)、治理等方面仍有較大提升空間。在理念上，CSG指數(shù)是在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）基礎(chǔ)上的深化與在“人與社會(huì)全面發(fā)展目標(biāo)”（CDGs）框架下的細(xì)化創(chuàng)新。它以全球可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)為起點(diǎn)，吸收SDGs關(guān)于環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的核心精神，又通過(guò)CDGs的“以人為本、系統(tǒng)協(xié)同”理念實(shí)現(xiàn)了范式升維。CSG將宏觀的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為城市層面的操作性框架：以“雙碳（C）”引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，以“社會(huì)（S）”保障公平福祉，以“治理（G）”支撐制度落實(shí)，形成驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)閉環(huán)。它不僅是一個(gè)衡量低碳績(jī)效的指標(biāo)體系，更是反映城市發(fā)展質(zhì)量、民生水平與治理效能的綜合性系統(tǒng)工程，標(biāo)志著中國(guó)式現(xiàn)代化在城市層面從理念到制度的落地實(shí)踐，體現(xiàn)了以人民為中心、以協(xié)同為特征的可持續(xù)發(fā)展新路徑。在政策層面，CSG指數(shù)為多主體協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)化路徑。政府層面，可將CSG指數(shù)作為區(qū)域協(xié)調(diào)與分類治理的重要依據(jù)，構(gòu)建以可持續(xù)績(jī)效為核心的城市發(fā)展評(píng)估體系，科學(xué)引導(dǎo)差異化政策落地與資源優(yōu)化配置。企業(yè)層面，CSG指數(shù)可作為制定長(zhǎng)期低碳戰(zhàn)略與履行社會(huì)責(zé)任的重要參照，推動(dòng)企業(yè)在綠色創(chuàng)新、包容就業(yè)與社會(huì)貢獻(xiàn)方面形成可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。投資層面，CSG指數(shù)為負(fù)責(zé)任投資和綠色金融提供量化標(biāo)準(zhǔn)，助力資本市場(chǎng)在城市綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置與價(jià)值引導(dǎo)。通過(guò)這一多層次應(yīng)用體系，CSG指數(shù)不僅為政府治理、企業(yè)發(fā)展與資本決策建立起共同語(yǔ)言，也為推動(dòng)中國(guó)城市邁向綠色低碳、社會(huì)包容與治理現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展格局提供了制度支撐與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？傮w而言，《中國(guó)城市CSG指數(shù)》不僅是對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性度量，更是中國(guó)參與全球氣候治理與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。它將“雙碳”目標(biāo)與“共同富?！蹦繕?biāo)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為世界城市可持續(xù)發(fā)展提供了具有中國(guó)智慧和國(guó)際影響力的公共產(chǎn)品。未來(lái)，CSG指數(shù)將持續(xù)完善指標(biāo)體系，擴(kuò)大城市樣本，深化數(shù)據(jù)追蹤與政策反饋機(jī)制，構(gòu)建具有國(guó)際可比性和動(dòng)態(tài)更新能力的中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展測(cè)評(píng)平臺(tái)。在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程面臨瓶頸與轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻，CSG的提出不僅是一項(xiàng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，更是一種治理創(chuàng)新。它以城市為切入點(diǎn)，探索中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，為全球城市群協(xié)同治理、綠色轉(zhuǎn)型和社會(huì)包容發(fā)展提供了系統(tǒng)范式。CSG的核心價(jià)值在于——讓降碳成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，讓社會(huì)成為低碳轉(zhuǎn)型的主體，讓治理成為可持續(xù)發(fā)展的保障。它所倡導(dǎo)的三維協(xié)同理念，為21世紀(jì)城市治理提供了新的思想坐標(biāo)，也為全球氣候治理注入了中國(guó)方案和中國(guó)力量。目錄摘要 3第一章為何需要提出CSG指數(shù)？ 7時(shí)代背景：全球可持續(xù)發(fā)展議程的演進(jìn) 7（一）全球可持續(xù)發(fā)展議程 8（二）城市CSG指數(shù)的新超越 10（三）階段性成果與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 11“十五五”規(guī)劃和“雙碳”目標(biāo)下的中國(guó)責(zé)任與機(jī)遇 12（一）“十五五”規(guī)劃關(guān)于氣候內(nèi)容的戰(zhàn)略部署 13（二）雙碳目標(biāo)的基本含義與戰(zhàn)略縱深 13（三）大國(guó)責(zé)任：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的多維實(shí)踐 14（四）嚴(yán)峻考驗(yàn)：轉(zhuǎn)型路上的多重制約 15（五）戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變：習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)性 19（六）戰(zhàn)略機(jī)遇：轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的多維價(jià)值 21CSG的發(fā)展理念 22（一）CSG指數(shù)的必要性 23（二）CSG的基本含義 23（三）CSG指數(shù)和現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系 24第二章CSG指數(shù)的構(gòu)建與特征事實(shí) 32CSG指數(shù)編制 32（一）CSG的內(nèi)涵界定 32（二）CSG評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成維度 33（三）CSG指數(shù)編制方法 36（四）評(píng)價(jià)對(duì)象與數(shù)據(jù)來(lái)源 36中國(guó)城市CSG指數(shù)概況 37（一）CSG綜合指數(shù) 37（二）三大維度指數(shù) 39（三）CSG指數(shù)區(qū)域差異 46（四）CSG耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平 50第三章CSG的成本收益分析 53城市層面CSG成本收益分析的基本內(nèi)涵 53基于CSG理念的城市資產(chǎn)與發(fā)展戰(zhàn)略重估框架 55（一）“雙碳”的成本和收益 55（二）“社會(huì)”的成本和收益 57（三）“治理”的成本和收益 58城市CSG治理面臨的挑戰(zhàn)、權(quán)衡及應(yīng)對(duì) 60（一）結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn) 62（二）期限錯(cuò)配與財(cái)政可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn) 63第四章結(jié)論與展望 65研究總結(jié) 65（一）理論價(jià)值：從可持續(xù)發(fā)展理念到中國(guó)式現(xiàn)代化話語(yǔ)體系的創(chuàng)新 65（二）實(shí)踐意義：從評(píng)估工具到政策引導(dǎo)機(jī)制的落地價(jià)值 66未來(lái)展望 67第一章為何需要提出CSG指數(shù)？城市是人類文明進(jìn)步的重要載體，也是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵場(chǎng)域。當(dāng)前，全球發(fā)展議程與治理體系正經(jīng)歷深刻變革，正確把握這一歷史方位下城市發(fā)展的新特征、新要求，對(duì)明確城市轉(zhuǎn)型方向、優(yōu)化城市治理模式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)的城市化具有重要意義。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化與全球氣候治理體系的演進(jìn)，城市在全球綠色轉(zhuǎn)型中的角色日益凸顯。自20世紀(jì)70年代斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議開(kāi)啟現(xiàn)代環(huán)境治理進(jìn)程以來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步形成以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”為原則的可持續(xù)發(fā)展共識(shí)。2015年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，設(shè)定了包括目標(biāo)11“可持續(xù)城市和社區(qū)”在內(nèi)的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），同年《巴黎協(xié)定》確立了全球溫控目標(biāo)，進(jìn)一步將城市納入全球氣候治理的核心議程。這些國(guó)際框架共同表明，城市已成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)包容與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵行動(dòng)單元，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。在這一背景下，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也步入從速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。隨著國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的提出與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深化實(shí)施，城市發(fā)展面臨減排與增長(zhǎng)、公平與效率、保護(hù)與開(kāi)發(fā)的多重平衡挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)高能耗、高排放的城市發(fā)展模式已難以適應(yīng)新階段的要求，亟需構(gòu)建以低碳為導(dǎo)向、以治理為保障、以民生為根本的可持續(xù)發(fā)展新路徑。城市不僅需要在本土化實(shí)踐中落實(shí)全球議程，更要在能源結(jié)構(gòu)、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)政策等方面進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤、公共服務(wù)與社會(huì)福祉同步提升。當(dāng)前，全球城市發(fā)展所處的新階段，意味著城市必須從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)，從單一經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向復(fù)合價(jià)值創(chuàng)造，從局部治理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理。在這一過(guò)程中，構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)估引導(dǎo)機(jī)制，如城市CSG指數(shù)，不僅有助于城市對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別自身短板，也將為城市綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供可衡量、可比較、可引導(dǎo)的實(shí)施框架。1.1時(shí)代背景：全球可持續(xù)發(fā)展議程的演進(jìn)可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）被廣泛定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一理念包含兩個(gè)核心要義：其一是“需要”，尤其是世界貧困人口的基本需求，應(yīng)被放在優(yōu)先地位；其二是“限制”，即技術(shù)條件與社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足當(dāng)前與未來(lái)需求的能力所施加的約束。其核心在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)包容與環(huán)境保護(hù)三大要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，旨在為全人類和地球家園構(gòu)建一個(gè)包容性、可持續(xù)性與韌性兼?zhèn)涞奈磥?lái)。（一）全球可持續(xù)發(fā)展議程全球可持續(xù)發(fā)展議程的演進(jìn)，源于對(duì)工業(yè)文明模式的深刻反思，是一個(gè)從理念覺(jué)醒到行動(dòng)深化的漸進(jìn)過(guò)程。一、初步覺(jué)醒：斯德哥爾摩會(huì)議與人類環(huán)境宣言（1972年）全球發(fā)展理念的演進(jìn)始于初步覺(jué)醒階段，其標(biāo)志是1972年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議及其《人類環(huán)境宣言》。該宣言以"只有一個(gè)地球"的振聾發(fā)聵之音，首次在宏觀層面將環(huán)境問(wèn)題置于全球視野，標(biāo)志著人類對(duì)發(fā)展與資源環(huán)境間尖銳矛盾的系統(tǒng)性覺(jué)醒。其進(jìn)步性在于打破了工業(yè)革命以來(lái)"征服自然"的迷思，推動(dòng)了部分發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的初步建立，并在城市層面開(kāi)始將污染防控納入治理議程；同時(shí)，中觀層面的企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)開(kāi)始萌芽，公眾與環(huán)境非政府組織（NGO）然而，其局限性亦十分顯著：這一理念仍處于"問(wèn)題警示"階段，未能將環(huán)境與發(fā)展有機(jī)融合，且其議程主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展權(quán)訴求未能得到充分回應(yīng)，使得全球共識(shí)的根基并不牢固。二、概念奠基：布倫特蘭報(bào)告與可持續(xù)發(fā)展定義（1987年）理念的演進(jìn)隨后進(jìn)入概念奠基的關(guān)鍵階段，以1987年聯(lián)合國(guó)布倫特蘭委員會(huì)發(fā)布的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告為核心。該報(bào)告提出了"可持續(xù)發(fā)展"的經(jīng)典定義，即"既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展"，這實(shí)現(xiàn)了理念上的重大飛躍。該報(bào)告在宏觀層面構(gòu)建了連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正與環(huán)境保護(hù)的初步理論框架，試圖彌合南北國(guó)家在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的對(duì)立。這一理念的成功在于將其從一個(gè)環(huán)保議題提升為關(guān)乎人類文明未來(lái)的核心戰(zhàn)略議題，為后續(xù)全球行動(dòng)奠定了關(guān)鍵的概念基石。但這一框架仍偏重于原則性闡述，缺乏可操作的行動(dòng)路徑與衡量標(biāo)準(zhǔn)，其落實(shí)在很大程度上依賴于各國(guó)的自覺(jué)與認(rèn)知水平，在缺乏強(qiáng)制性約束機(jī)制的背景下，理念與現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝難以跨越。三、行動(dòng)藍(lán)圖：里約峰會(huì)與《21世紀(jì)議程》（1992年）作為對(duì)上述局限的回應(yīng)，全球進(jìn)程進(jìn)入了旨在制定行動(dòng)藍(lán)圖的階段，其里程碑是1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》。它不再停留于口號(hào)，而是旨在為各國(guó)從宏觀政策到地方行動(dòng)提供一份詳盡的藍(lán)圖，涵蓋了從環(huán)境保護(hù)、扶貧到公眾參與等廣泛領(lǐng)域。其進(jìn)步性體現(xiàn)在空前的全面性和實(shí)踐導(dǎo)向性，它促使眾多國(guó)家開(kāi)始編制本國(guó)可持續(xù)戰(zhàn)略，并在中觀層面推動(dòng)了企業(yè)環(huán)境報(bào)告等實(shí)踐的發(fā)展。然而，其局限性也隨之暴露：這份議程內(nèi)容極為龐雜，近乎包羅萬(wàn)象，導(dǎo)致優(yōu)先領(lǐng)域模糊，且其自愿性質(zhì)使得執(zhí)行力度在各國(guó)間差異巨大，最終許多宏偉藍(lán)圖停留于紙面，凸顯了全球理想與國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間的深刻張力。四、目標(biāo)聚焦：千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的量化實(shí)踐（2000-2015年）進(jìn)入新千年，國(guó)際社會(huì)的努力轉(zhuǎn)向了目標(biāo)聚焦的路徑，其核心是2000年提出的千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）。MDGs將抽象理念轉(zhuǎn)化為一組簡(jiǎn)潔、可衡量、有時(shí)限的具體目標(biāo)，極度聚焦于減貧、饑餓、初級(jí)教育等基本人類發(fā)展需求，從而在2015年收官時(shí)取得了令人矚目的成就。其歷史功績(jī)?cè)谟谕ㄟ^(guò)目標(biāo)管理凝聚了全球資源，極大地提升了發(fā)展合作的效率與能見(jiàn)度。但其深層次的局限性在于，目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，議程相對(duì)狹窄，一定程度上忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、不平等以及環(huán)境可持續(xù)性等更為結(jié)構(gòu)性的議題，體現(xiàn)的是一種"援助式"而非"賦能式"的發(fā)展觀，且其統(tǒng)一的量化目標(biāo)未能充分考慮各國(guó)迥異的起點(diǎn)與國(guó)情，導(dǎo)致了新的不公與政策扭曲。五、系統(tǒng)整合：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的宏大框架（2015年至今）為彌補(bǔ)MDGs的不足，2015年通過(guò)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）標(biāo)志著理念演進(jìn)進(jìn)入了系統(tǒng)整合的新階段。其最顯著的進(jìn)步性在于前所未有的包容性與系統(tǒng)性：17項(xiàng)目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支柱緊密融合，并首次明確提出"不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)"的公平內(nèi)核，且適用于所有國(guó)家（普遍適用原則）。在宏觀層面，它推動(dòng)各國(guó)制定國(guó)家戰(zhàn)略文件；在中觀層面，城市低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)綠色化成為焦點(diǎn)；在微觀層面，企業(yè)ESG體系與公民綠色行動(dòng)日益普及。然而，SDGs在展現(xiàn)出宏大抱負(fù)的同時(shí)，也陷入了"議程超載"的困境。目標(biāo)間的內(nèi)在沖突、龐雜的指標(biāo)體系對(duì)政策協(xié)調(diào)能力的極高要求，以及依賴于各國(guó)自愿履行的"軟法"性質(zhì)，共同導(dǎo)致了全球落實(shí)進(jìn)度普遍滯后。六、范式超越：人與社會(huì)全面發(fā)展目標(biāo)（CDGs）的戰(zhàn)略重構(gòu)（面向2050年）正是在對(duì)上述理念遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性批判與吸收的基礎(chǔ)上，于2025年提出的"人與社會(huì)全面發(fā)展"（CDGs）理念，旨在實(shí)現(xiàn)一次根本性的范式超越。CDGs不再是對(duì)SDGs的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是從哲學(xué)基礎(chǔ)到戰(zhàn)略架構(gòu)上進(jìn)行重構(gòu)。其核心是徹底回歸到"人"本身，強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的協(xié)同全面發(fā)展，從而在價(jià)值取向上真正超越以經(jīng)濟(jì)主義為中心的舊范式。在戰(zhàn)略層面，CDGs著眼于構(gòu)建一個(gè)更為均衡、更具操作性的框架，精準(zhǔn)聚焦優(yōu)先領(lǐng)域；特別是在城市層面，CDGs前瞻性地提出了從雙碳（環(huán)境）、社會(huì)（包容）、治理（效能）三個(gè)維度出發(fā)的綜合框架，為解決SDGs存在的目標(biāo)分散與落實(shí)難問(wèn)題提供了清晰的戰(zhàn)略支點(diǎn)。（二）城市CSG指數(shù)的新超越城市CSG指數(shù)的核心貢獻(xiàn)在于其作為CDGs理念在城市層面的“操作引擎”與“監(jiān)測(cè)儀表”，通過(guò)操作化轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)構(gòu)建、精準(zhǔn)響應(yīng)、治理聚焦與話語(yǔ)重構(gòu)五大創(chuàng)新，既確保了宏觀戰(zhàn)略意志的垂直貫穿，又充分激發(fā)了城市主體的能動(dòng)性。它為科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)引導(dǎo)中國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)、科學(xué)且極具操作性的中觀解決方案，是推動(dòng)城市發(fā)展范式深刻變革的關(guān)鍵工具。既往可持續(xù)發(fā)展理念，往往難以擺脫三大局限：或是陷入“GDP至上”的路徑依賴，將增長(zhǎng)狹義地等同于發(fā)展；或是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化視角，未能洞察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、治理各子系統(tǒng)間的深層關(guān)聯(lián)與協(xié)同邏輯；又或是奉行“一刀切”的單一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了不同規(guī)模、能級(jí)、發(fā)展階段城市所面臨的迥異情境與核心使命。這些局限使得許多評(píng)價(jià)難以真實(shí)、全面地反映城市發(fā)展的質(zhì)量、韌性與可持續(xù)性。城市CSG體系正是在承繼CDGs對(duì)傳統(tǒng)范式進(jìn)行系統(tǒng)性超越的基礎(chǔ)上，于中觀層面實(shí)現(xiàn)了五大關(guān)鍵創(chuàng)新：在價(jià)值傳導(dǎo)上，徹底擺脫了經(jīng)濟(jì)主義的束縛，旗幟鮮明地將“以人為本”和“投資于人”作為核心，將“七有”民生保障（如幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得等）作為評(píng)價(jià)的基本框架，確保發(fā)展成果真正惠及全體市民在系統(tǒng)整合上，構(gòu)建了適用于城市復(fù)雜性的“C-S-G”有機(jī)閉環(huán)。該體系深刻把握了城市系統(tǒng)中各要素的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，絕非三個(gè)維度的機(jī)械并列。它內(nèi)在蘊(yùn)含了“以治理（G）支撐雙碳（C）與社會(huì)（S）建設(shè)，以雙碳（C）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為社會(huì)（S）發(fā)展提供可持續(xù)基礎(chǔ)，以社會(huì)（S）進(jìn)步為降碳與治理凝聚共識(shí)與動(dòng)力”的協(xié)同邏輯，形成了一個(gè)能夠驅(qū)動(dòng)城市自身正向演進(jìn)的增強(qiáng)回路。在情境適配性上，強(qiáng)調(diào)了對(duì)城市異質(zhì)性與發(fā)展階段差異的精準(zhǔn)響應(yīng)。作為中觀尺度工具，城市CSG體系在保持核心框架統(tǒng)一的前提下，其具體指標(biāo)設(shè)計(jì)與權(quán)重設(shè)置具備充分的彈性，能夠兼顧超大城市與中小城市、資源型城市與服務(wù)型城市、沿海城市與內(nèi)陸城市等不同稟賦與定位的特定需求，從而揭示真實(shí)、立體、具有可比性的發(fā)展進(jìn)展，而非制造千城一面的單一排名。在治理賦能上，聚焦治理體系與能力現(xiàn)代化。它正視有效治理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性保障作用，將“創(chuàng)新、宜居、韌性、文明、智慧”等作為治理現(xiàn)代化的核心抓手。這響應(yīng)了中央城市工作會(huì)議對(duì)建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”的要求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)理性的制度安排、高效的執(zhí)行能力與精準(zhǔn)的數(shù)字化治理，為一切發(fā)展活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。在話語(yǔ)重構(gòu)上，倡導(dǎo)平等、多元、包容的發(fā)展敘事。它內(nèi)在地要求尊重不同城市基于自身資源稟賦和發(fā)展階段的個(gè)性化發(fā)展路徑，鼓勵(lì)多元探索。這有助于打破由單一發(fā)展模式主導(dǎo)的話語(yǔ)壟斷，讓每種城市類型、每種文明特色都能成為發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的共同創(chuàng)造者和貢獻(xiàn)者，推動(dòng)全球城市發(fā)展對(duì)話走向更加平衡的格局。CSGCDGs引擎”與“監(jiān)測(cè)儀表”，通過(guò)操作化轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)構(gòu)建、精準(zhǔn)響應(yīng)、治理聚焦與話語(yǔ)重構(gòu)五大創(chuàng)新，既確保了宏觀戰(zhàn)略意志的垂直貫穿，又充分激發(fā)了城市主體的能動(dòng)性。它為科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)引導(dǎo)中國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)、科學(xué)且極具操作性的中觀解決方案，是推動(dòng)城市發(fā)展范式深刻變革的關(guān)鍵工具。（三）階段性成果與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)在全球可持續(xù)發(fā)展議程推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境領(lǐng)域均取得了顯著進(jìn)展，體現(xiàn)了多維度的協(xié)同效應(yīng)。第一，經(jīng)濟(jì)維度：清潔能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)綠色增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)，過(guò)去十年間，全球化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中的占比從2013年的82%降至2023年的80%，而同期全球能源需求增長(zhǎng)中的40%由清潔能源貢獻(xiàn)。中國(guó)在這一進(jìn)程中作用顯著，其風(fēng)電光伏總裝機(jī)規(guī)模截至2024年已超13.5億千瓦，光伏組件和風(fēng)電裝備分別占全球產(chǎn)量的80%和70%以上。此外，全球每年近2萬(wàn)億美元的資金投向清潔能源領(lǐng)域，約為化石能源投資總額的兩倍，凸顯了綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。第二，社會(huì)維度：公共服務(wù)普及與減貧成效顯著。社會(huì)包容性提升表現(xiàn)為基礎(chǔ)公共服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大與極端貧困的緩解。全球范圍內(nèi)，可持續(xù)城市發(fā)展取得進(jìn)展，例如其城市可便利使用公共交通的人口比例已超過(guò)90%，執(zhí)行減災(zāi)戰(zhàn)略的省級(jí)政府比例達(dá)100%，提前實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。在糧食安全領(lǐng)域，非洲水稻種植面積在2015—2024年間增長(zhǎng)15.7%，其中中非農(nóng)業(yè)合作推動(dòng)25國(guó)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，對(duì)全球糧食凈增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超20%。此外，中國(guó)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村供水”模式使6200萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到提升，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施改善對(duì)民生福祉的直接影響。第三，環(huán)境維度：生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染治理協(xié)同推進(jìn)。環(huán)境可持續(xù)性通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與碳排放控制得以強(qiáng)化。全球森林資源持續(xù)恢復(fù)，中國(guó)人工林面積穩(wěn)居世界首位，森林覆蓋率增至25%以上，貢獻(xiàn)了同期全球土地生產(chǎn)力凈增面積的最大份額（46.71萬(wàn)平方公里）。污染治理方面，中國(guó)2015—2024年P(guān)M2.5濃度下降30.2%，單位原煤甲烷排放量減少17%，近五年海面漂浮垃圾質(zhì)量濃度降幅達(dá)71.1%。國(guó)際能源署進(jìn)一步指出，預(yù)計(jì)到2030年全球煤炭和石油消耗量將分別減少10%與50%，能源系統(tǒng)二氧化碳排放量有望首次進(jìn)入下降通道。然而，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程仍面臨三重結(jié)構(gòu)性困境：一是目標(biāo)間進(jìn)展失衡，社會(huì)包容目標(biāo)明顯滯后；二是資源分配不公，發(fā)展中國(guó)家面臨巨額資金缺口；三是實(shí)施機(jī)制存在短板，近半數(shù)SDG指標(biāo)缺乏可靠數(shù)據(jù)支撐，基層政策執(zhí)行存在"最后一公里"問(wèn)題。這些系統(tǒng)性瓶頸構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)2030年議程的主要障礙。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，亟需創(chuàng)新治理工具與方法。在這一背景下，構(gòu)建城市CSG（碳減排-社會(huì)-治理）指數(shù)具有重要必要性。該指數(shù)通過(guò)將宏觀的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作、可量化的城市級(jí)指標(biāo)，為推進(jìn)議程落實(shí)提供了關(guān)鍵路徑。城市CSG指數(shù)能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前治理中的三個(gè)核心問(wèn)題：首先，通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)體系，解決SDG指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失和監(jiān)測(cè)難題；其次，通過(guò)聚焦城市這一關(guān)鍵行動(dòng)層面，破解政策落實(shí)的"最后一公里"困境；最后，通過(guò)碳減排、社會(huì)發(fā)展和治理效能三個(gè)維度的協(xié)同評(píng)估，促進(jìn)不同目標(biāo)間的平衡推進(jìn)?！笆逦濉币?guī)劃和“雙碳”目標(biāo)下的中國(guó)責(zé)任與機(jī)遇在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程加速演進(jìn)、綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國(guó)際共識(shí)的時(shí)代背景下，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與全球關(guān)切緊密契合。第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“十五五”時(shí)期是在“十四五”基礎(chǔ)上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵五年。碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略對(duì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出了更明確的約束和更緊迫的要求，是引領(lǐng)中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)，是“十五五”時(shí)期的核心任務(wù)。這要求牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移地以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。具體而言，需要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)新型能源體系，并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，在全社會(huì)加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。（一）“十五五”規(guī)劃關(guān)于氣候內(nèi)容的戰(zhàn)略部署“十五五”規(guī)劃將應(yīng)對(duì)氣候變化置于國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略位置，其核心是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)深刻的系統(tǒng)性變革。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。在目標(biāo)上，“十五五”作為美麗中國(guó)建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵五年，不僅要求確保2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，更致力于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得決定性進(jìn)展。在實(shí)施路徑上，規(guī)劃構(gòu)建了清晰的行動(dòng)框架：其一，以加快建設(shè)新型能源體系作為“牛鼻子”，核心是大力發(fā)展非化石能源，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，確保能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)；其二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”來(lái)提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”，使綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；其三，在全社會(huì)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端共同發(fā)力，奠定轉(zhuǎn)型的社會(huì)根基。為保障這些路徑有效落實(shí)，規(guī)劃在制度層面著力完成從“能耗雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的根本性轉(zhuǎn)變，并通過(guò)健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、完善全國(guó)碳市場(chǎng)等舉措，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制?！笆逦濉标P(guān)于氣候內(nèi)容的部署標(biāo)志著中國(guó)的綠色低碳發(fā)展進(jìn)入了系統(tǒng)化、制度化、全面深化推進(jìn)的新階段。（二）雙碳目標(biāo)的基本含義與戰(zhàn)略縱深全球氣候變化大背景下，聯(lián)合國(guó)已達(dá)成在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的共識(shí)，降碳勢(shì)在必行。從年度增量上看，中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的碳排放國(guó)。針對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，在2020年氣候雄心峰會(huì)及2020中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2020年9月22日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話，宣布中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到碳排放峰值，并努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即“雙碳”目標(biāo)。其中，碳達(dá)峰是指我國(guó)承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低；碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。習(xí)近平主席的講話，首次向全球明確了中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表。作為2019年全球碳排放總量占比最高的國(guó)家，中國(guó)對(duì)碳中和的承諾是全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的里程碑事件，具有巨大和深遠(yuǎn)的意義，也是中國(guó)對(duì)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的最實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國(guó)的這一承諾是全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的一項(xiàng)有里程碑意義的事件，也開(kāi)啟了中國(guó)以碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)整個(gè)能源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新系統(tǒng)全面向綠色轉(zhuǎn)型的新時(shí)代。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中會(huì)有許多困難和挑戰(zhàn)，但同時(shí)會(huì)帶來(lái)科技創(chuàng)新、能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。通過(guò)提前布局和系統(tǒng)規(guī)劃，城市可以有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)避因轉(zhuǎn)型滯后導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)衰退、就業(yè)壓力等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而在高質(zhì)量發(fā)展新征程中贏得主動(dòng)、占據(jù)先機(jī)。（三）大國(guó)責(zé)任：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的多維實(shí)踐推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。這既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中國(guó)正以一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在全球氣候治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，并為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供中國(guó)方案。（1）履行國(guó)際責(zé)任：深度參與全球氣候治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧作為最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是全球氣候治理的積極參與者和重要引領(lǐng)者。2025年9月，中國(guó)宣布了2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)，承諾全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到30風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦。這一目標(biāo)覆蓋全部溫室氣體，標(biāo)志著中國(guó)氣候行動(dòng)進(jìn)入系統(tǒng)降碳與提升韌性的新階段，為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。中國(guó)的承諾建立在堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)之上。截至2024年，單位GDP二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降超過(guò)50%，非化石能源消費(fèi)比重升至19.8%，可再生能源裝機(jī)突破16億千瓦，其中風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)11.5億千瓦，已提前完成2030年目標(biāo)。中國(guó)擁有全球領(lǐng)先的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池等產(chǎn)品全球市場(chǎng)占比分別超過(guò)80%、50%和80%，為過(guò)去十年全球可再生能源成本大幅下降作出決定性貢獻(xiàn)。通過(guò)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等平臺(tái)，中國(guó)已為百余個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)氣候變化人才，并全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向提供綠色能源解決方案，彰顯了共建清潔美麗世界的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。（2）落實(shí)國(guó)內(nèi)責(zé)任：統(tǒng)籌系統(tǒng)變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)將“雙碳”目標(biāo)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。協(xié)同增效：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳雙贏格局初步形成。中國(guó)堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。2024年，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放同比下降3.4%，2012年以來(lái)累計(jì)降幅超過(guò)50%。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)85.5%，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例升至90.4%。重點(diǎn)行業(yè)能效水平全球領(lǐng)先，噸鋼、單位電解鋁綜合能耗持續(xù)下降，表明中國(guó)正成功打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)，走上協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的新路徑。夯實(shí)基礎(chǔ)：能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得決定性進(jìn)展。能源革命是“雙碳”工作的關(guān)鍵。中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重從2020年的15.9%快速提升至2024年的19.8%，煤炭消費(fèi)比重則降至53.2%。截至2025年6月，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)21.59億千瓦，歷史性超過(guò)煤電。其中，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量達(dá)16.8億千瓦，是2020年的3倍以上，提前六年完成對(duì)外承諾目標(biāo)。新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破7000萬(wàn)千瓦，占全球40%以上，為高比例新能源消納提供了堅(jiān)實(shí)支撐。在技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)海上風(fēng)電、高效光伏組件等技術(shù)領(lǐng)跑全球，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了關(guān)鍵裝備和技術(shù)支持。培育動(dòng)能：綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系成為增長(zhǎng)新引擎。中國(guó)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，已培育66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、6400余家國(guó)家級(jí)綠色工廠。2024年，“三新”經(jīng)濟(jì)占GDP比重超18%。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)十年全球第一，保有量占全球一半以上；光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.75萬(wàn)億元。綠色交通運(yùn)輸體系加快完善，鐵路、水路貨運(yùn)量占比穩(wěn)步提升，鐵路電氣化率已達(dá)75.2%。綠色低碳產(chǎn)業(yè)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最活躍的新增長(zhǎng)點(diǎn)。鞏固根基：生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定提升。中國(guó)是全球增綠的主力軍，森林25%，20012量，居世界首位。通過(guò)構(gòu)建全球最大的國(guó)家公園體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程，中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力得到持續(xù)鞏固和提升，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供了堅(jiān)實(shí)的自然解決方案。引領(lǐng)風(fēng)尚：全社會(huì)綠色低碳生活方式加速形成。綠色生活已成為社會(huì)新風(fēng)尚。地級(jí)以上城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率超90%，新建綠色建筑占比達(dá)97%。在“全國(guó)節(jié)能宣傳周”“全國(guó)低碳日”等活動(dòng)的持續(xù)推動(dòng)下，綠色消費(fèi)深入人心，一級(jí)能效家電銷售占比達(dá)90%，北方地區(qū)清潔取暖面積比2020年增長(zhǎng)近50%，全社會(huì)正形成節(jié)約適度、綠色低碳的文明風(fēng)尚。（四）嚴(yán)峻考驗(yàn)：轉(zhuǎn)型路上的多重制約在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，中國(guó)取得顯著成就的同時(shí)也面臨著獨(dú)特而復(fù)雜的挑戰(zhàn)體系。這些挑戰(zhàn)既源于我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，也與全球氣候治理的新形勢(shì)密切相關(guān)。黨中央深刻指出，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”，這意味著我們需要從系統(tǒng)工程角度全面把握各項(xiàng)挑戰(zhàn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化推進(jìn)的關(guān)鍵階段，能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，這使得碳減排工作面臨更為復(fù)雜的局面。以下將從五個(gè)維度系統(tǒng)分析我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)。第一，時(shí)間緊迫與任務(wù)繁重：全球最短過(guò)渡期的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，在碳減排方面面臨時(shí)間緊迫與任務(wù)繁重的雙重壓力。當(dāng)前中國(guó)碳排放總量約占全球總量的三分之一，與全球制造業(yè)占比相當(dāng)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)碳排放量達(dá)到126億噸，減排基數(shù)龐大。與此同時(shí)，中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)渡期僅有30年左右，遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家50-70年的周期，這意味著中國(guó)需要用全球歷史上最短時(shí)間完成全球最高碳強(qiáng)度降幅。在碳排放強(qiáng)度方面，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)尤為突出。"十四五"前四年，全國(guó)碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降約7.8%，僅完成規(guī)劃目標(biāo)（下降18%）時(shí)序進(jìn)度的43%。要完成"十四五"約束性指標(biāo)，2025年全國(guó)碳排放強(qiáng)度需下降約11%，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。這表明中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速減排面臨巨大困難。140二氧化碳排放量（億噸）120二氧化碳排放量（億噸）1008060402001990 1995 2000 2005 2010 2015 2020年份德國(guó) 印度 中國(guó) 英國(guó) 美國(guó)圖1-1：部分代表性國(guó)家二氧化碳排放量（1990-2023年）數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA（2024）第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減排平衡：高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放尚未完全脫鉤，平衡發(fā)展需求與減排目標(biāo)成為重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)約為40%，但其能源消費(fèi)占比高達(dá)68%，其中電力、鋼鐵、建材、有色金屬四大高耗能行業(yè)占全國(guó)碳排放總量超過(guò)80%，其中單是電力和熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)就貢獻(xiàn)了近50%的碳排放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征明顯。我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重約27%，但其碳排放強(qiáng)度是第三產(chǎn)業(yè)的5倍以上，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍高度依賴能源資源投入。2024年，中國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)4.3%，而GDP增速為5%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)上升，表明經(jīng)濟(jì)增速與能源消費(fèi)增速尚未形成良性互動(dòng)關(guān)系504540億噸標(biāo)準(zhǔn)煤35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤3025201510502008年 2022年農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 采掘業(yè)制造業(yè) 電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè) 交通運(yùn)輸,倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè) 其居民生活圖1-2：分行業(yè)能源消費(fèi)量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》第三，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：富煤貧油少氣的稟賦制約。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨多重制約，中國(guó)基于廣大的國(guó)土面積，擁有較豐富的化石能源資源。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2024年）》顯示，截止到2023年底，中國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量為1431.97億噸，位居世界前列。已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足，石油探明儲(chǔ)量為35億噸，占全球的約1.5%；天然氣探明儲(chǔ)量為8.4萬(wàn)億立方米，占全球4.5%?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國(guó)一次能源稟賦具有“富煤、貧油、少氣”的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源生產(chǎn)總量表現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在1978年至2023年間，中國(guó)能源生產(chǎn)總量從6.3億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到49.8億噸標(biāo)煤以上，增長(zhǎng)了約7倍，目前已成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)。其次，新能源快速發(fā)展也帶來(lái)系統(tǒng)整合新挑戰(zhàn)。截至2024年9月，中國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)已達(dá)11.8億千瓦，超過(guò)煤電裝機(jī)，新能源發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求。新型電力系統(tǒng)建設(shè)仍需突破技術(shù)瓶頸，新能源消納能力有待提高，煤電的兜底保供作用在過(guò)渡期仍不可或缺，這些都增加了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度。6050億噸標(biāo)準(zhǔn)煤40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤302010197819801978198019851990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023原煤 原油 天然氣 一次電力及其他能源圖1-31978-2023年中國(guó)能源生產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》第四，區(qū)域發(fā)展失衡：差異化轉(zhuǎn)型的地理格局。中國(guó)地域廣闊，區(qū)域發(fā)展不平衡給碳減排工作帶來(lái)差異化挑戰(zhàn)。碳排放空間分布極不均衡，85%集中在東部八省市與黃河"幾字彎"地區(qū)，區(qū)域發(fā)展和資源稟賦差異顯著。部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足，面臨"高碳鎖定"與"綠色轉(zhuǎn)型陣痛"的雙重困境。這種區(qū)域差異性要求碳減排工作必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”與“因地制宜”相結(jié)合的原則，避免“一刀切”的簡(jiǎn)單化處理。各地區(qū)需要根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定差異化的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、分類施策、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)。第五，技術(shù)瓶頸制約：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性。碳中和技術(shù)儲(chǔ)備不足且成本高昂技術(shù)瓶頸是中國(guó)實(shí)現(xiàn)"雙碳"目標(biāo)的重要障礙?！吨袊?guó)碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》顯示，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和所需技術(shù)成熟度總體處于較低水平，僅約20%的關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到商業(yè)應(yīng)用階段。在經(jīng)濟(jì)性層面，約80%的減排技術(shù)應(yīng)用將導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升，其中35%的技術(shù)成本增幅甚至超過(guò)50%，技術(shù)推廣面臨經(jīng)濟(jì)可行性挑戰(zhàn)。在關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破方面，中國(guó)仍存在明顯短板。綠色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)如多晶硅20%、碳纖維70%依賴進(jìn)口，暴露出基礎(chǔ)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新不足等結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，綠色技術(shù)從研發(fā)到市場(chǎng)化應(yīng)用之間存在"死亡谷"，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，投入大、周期長(zhǎng)，難以滿足緊迫的時(shí)間要求。上述挑戰(zhàn)相互交織，凸顯了中國(guó)“雙碳”轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與系統(tǒng)性。然而，這些壓力也構(gòu)成了強(qiáng)大的倒逼機(jī)制，催生著能源革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)構(gòu)建起完善的“1+N”政策體系，中國(guó)已在可再生能源、新能源汽車、全國(guó)碳市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得全球矚目的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和長(zhǎng)期碳中和愿景奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（五）戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變：習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)性在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，中國(guó)環(huán)境治理戰(zhàn)略正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的系統(tǒng)性重構(gòu)。這一變革以“全國(guó)一盤棋”的系統(tǒng)思維推進(jìn)，從方法論、戰(zhàn)略方向到制度保障進(jìn)行了全方位升級(jí)，體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)下復(fù)雜挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略智慧。①環(huán)境治理戰(zhàn)略的三大根本性轉(zhuǎn)變?cè)搭^預(yù)防和全過(guò)程管控，將山水林田湖草沙視為生命共同體進(jìn)行一體化保護(hù)和修動(dòng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)上從減污降碳轉(zhuǎn)向降碳減污。這一詞序調(diào)整標(biāo)志著戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)的重大轉(zhuǎn)變。早期減污措施雖能改善局部環(huán)境，但未必帶動(dòng)碳減排，甚至可能因治理設(shè)施能耗增加間接推高碳排放。將降碳置于優(yōu)先位置則是抓住碳排放與常規(guī)污染物同根同源的特性，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)體系深度脫碳從源頭協(xié)同解決環(huán)境問(wèn)題。務(wù)于碳中和目標(biāo)，更為精準(zhǔn)和科學(xué)。它鼓勵(lì)非化石能源發(fā)展，因?yàn)榫G電碳排放為零，從而更準(zhǔn)確地引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。上述三大轉(zhuǎn)變共同構(gòu)成了中國(guó)在雙碳目標(biāo)下將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的核心治理機(jī)中。②從減污降碳到降碳減污：戰(zhàn)略深層次協(xié)同機(jī)制后，是基于對(duì)污染物與溫室氣體“同根同源”但治理路徑存在顯著差異的深刻認(rèn)力。從治理邏輯上看，“減污”與“降碳”之間存在顯著的非對(duì)稱性關(guān)系。許多末端治理手段，如廢氣脫硫脫硝或污水集中處理，雖然能有效去除特定污染物，但其運(yùn)行過(guò)程往往需要消耗大量能源或化學(xué)藥劑，可能導(dǎo)致間接碳排放增加，形成“減污增碳”的困境。相比之下，“降碳”行動(dòng)直指化石能源消費(fèi)這一共同源頭，通過(guò)減少煤炭、石油等一次能源的使用，并大力發(fā)展非化石能源，能夠從根本上減少二氧化硫、氮氧化物等污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)“釜底抽薪”式的協(xié)同控制。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)對(duì)2060年空氣質(zhì)量改善的累計(jì)貢獻(xiàn)率可超過(guò)80%，這充分證明了以降碳為引領(lǐng)的路徑具有更強(qiáng)的系統(tǒng)效益和根源性治理特征。從具體實(shí)施上看，以降碳為戰(zhàn)略方向正在引發(fā)多領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革。在能源領(lǐng)域，通過(guò)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重已顯著提升。這一轉(zhuǎn)變不僅降低了碳排放，也直接減少了因燃煤產(chǎn)生的大氣污染物。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)同增效。交通運(yùn)輸領(lǐng)域則通過(guò)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”和推廣新能源汽車等措施，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)并降低移動(dòng)源排放。這些措施共同構(gòu)成了“降碳減污”的實(shí)踐路徑，體現(xiàn)了源頭防控、系統(tǒng)治理的思路。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向還產(chǎn)生了顯著的協(xié)同效益，遠(yuǎn)超出環(huán)境治理本身。在環(huán)境效益方面，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，我國(guó)在降低碳排放強(qiáng)度的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放量的持續(xù)下降。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18.8%，同期細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度下降28.8%，充分體現(xiàn)了降碳行動(dòng)對(duì)空氣質(zhì)量改善的促進(jìn)作用。在能源安全層面，減少對(duì)外部化石能源的依賴，發(fā)展自主可控的可再生能源，有助于提升國(guó)家能源安全保障水平。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，降碳需求催生了節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。例如，在污水處理領(lǐng)域，通過(guò)推廣智慧水務(wù)管理系統(tǒng)、污水源熱泵技術(shù)和“光伏+”模式，建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的綠色低碳標(biāo)桿廠，實(shí)現(xiàn)了污染治理與節(jié)能降碳的協(xié)同。政策體系的完善為“降碳減污”提供了堅(jiān)實(shí)支撐。從“十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)逐步建立起以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件明確要求把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，凸顯了降碳的引領(lǐng)地位。管理機(jī)制上從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的轉(zhuǎn)變，使管控更加精準(zhǔn)科學(xué)，直指問(wèn)題的核心——控制溫室氣體排放，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度創(chuàng)新，則有力夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任?！敖堤紲p污”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境治理從應(yīng)對(duì)式局部治理向推動(dòng)發(fā)展方式系統(tǒng)性變革的智慧。它通過(guò)抓住降碳這一“牛鼻子”，撬動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏，為建成人與自然和諧共生的美麗中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（六）戰(zhàn)略機(jī)遇：轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的多維價(jià)值能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：構(gòu)建新型能源體系“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)能源系統(tǒng)向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型，其核心在于構(gòu)建以非化石能源為主體的新型能源體系。這一轉(zhuǎn)型與“1+N”政策體系中的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》緊密銜接，要求非化石能源消費(fèi)比重于2030年、2035年及2060年分別達(dá)到25%、30%和80%以上。政策層面通過(guò)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)及智能電網(wǎng)協(xié)同推進(jìn)，例如沙漠戈壁地區(qū)可再生能源項(xiàng)目已帶動(dòng)投資超萬(wàn)億。能源安全新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“先立后破”，在確保煤炭托底保障的同時(shí)，加速氫能、新型儲(chǔ)能等技術(shù)布局，通過(guò)多能互補(bǔ)模式，有效降低油氣對(duì)外依存度。產(chǎn)業(yè)體系綠色化升級(jí)：培育新質(zhì)生產(chǎn)力“雙碳”目標(biāo)通過(guò)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和培育新興綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳化、高端化邁進(jìn)。《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確要求鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造，并通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。當(dāng)前，中國(guó)正以綠色技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，逐步構(gòu)建科技含量高、資源消耗低的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是深度推動(dòng)向綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)全方位和系統(tǒng)性變革，將塑造綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。綠色技術(shù)創(chuàng)新活力：顛覆性技術(shù)突破綠色技術(shù)革命是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本支撐。在能源領(lǐng)域，光伏電池轉(zhuǎn)換效率提升、海上大功率風(fēng)機(jī)研發(fā)等前沿技術(shù)將持續(xù)降低清潔能源成本。在系統(tǒng)性技術(shù)層面，碳捕集利用與封存（CCUS）被列為示范重點(diǎn)，百萬(wàn)噸級(jí)項(xiàng)目如齊魯石化-勝利油田工程已投運(yùn)，為火電、水泥等行業(yè)提供千億級(jí)降碳市場(chǎng)。數(shù)字技術(shù)的賦能作用亦不容忽視，人工智能調(diào)度電網(wǎng)、區(qū)塊鏈追溯碳足跡等融合創(chuàng)新，可提升能源系統(tǒng)效率與碳管理精度。這些技術(shù)創(chuàng)新不僅有助于減排，還將培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成綠色低碳發(fā)展的新動(dòng)能。生態(tài)文明建設(shè)深化：人與自然和諧共生“雙碳”目標(biāo)拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵并為其難點(diǎn)問(wèn)題提供了系統(tǒng)性解決方案。碳中和不僅僅是碳排放問(wèn)題，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將與生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)價(jià)值提升、環(huán)境質(zhì)量改善等融為一體，拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)從能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等角度進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)，為環(huán)境污染等難點(diǎn)問(wèn)題的解決提供了根本性、系統(tǒng)性方案中國(guó)通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完善的政策市場(chǎng)體系，正在走出一條符合國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。這一進(jìn)程不僅為全球氣候治理作出重要貢獻(xiàn)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能、開(kāi)辟新空間。CSG（一）CSG指數(shù)的必要性在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，構(gòu)建以城市為主體的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系具有CSG（二）CSG的基本含義CSG在提升公共服務(wù)與社會(huì)福祉方面的責(zé)任。后文將對(duì)此展開(kāi)說(shuō)明。整體而言，城市CSG雙碳（Carbon）將“環(huán)境”維度具體化為“雙碳”，是立足于城市作為能源消費(fèi)和碳排放核心空間單元的現(xiàn)實(shí)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的關(guān)鍵路徑。在傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估中，環(huán)境維度多關(guān)注宏觀生態(tài)質(zhì)量或企業(yè)環(huán)保合規(guī)。而在城市CSG指數(shù)框架下，“碳減排”強(qiáng)調(diào)城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在其系統(tǒng)運(yùn)行中所達(dá)成的整體碳績(jī)效與環(huán)境績(jī)效。這要求城市不僅關(guān)注工業(yè)企業(yè)的單位排放，更需統(tǒng)籌考量能源結(jié)構(gòu)、建筑能效、交通體系、空間規(guī)劃等系統(tǒng)性降碳策略，旨在降低單位GDP增長(zhǎng)的碳排放強(qiáng)度與環(huán)境成本，推動(dòng)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型。社會(huì)（Social）指城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持公平包容、以人為本的原則，重視社會(huì)和諧與民生福祉，保障發(fā)展成果由全民共建共享?！吧鐣?huì)”維度作為城市評(píng)估核心要素的提出，是基于對(duì)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的深刻理解。這要求城市管理摒棄唯GDP解和改善社會(huì)矛盾?！俺鞘猩鐣?huì)”與民生幸福指數(shù)在很多維度上相通，但其視角更宏觀、更系統(tǒng)，更強(qiáng)調(diào)在城市這一尺度上社會(huì)整體的穩(wěn)定、韌性與活力。民生福祉概念早已是城市發(fā)展的核心議題，但在新的發(fā)展階段，其內(nèi)涵不斷深化。信息透明化與網(wǎng)絡(luò)化使得城市的社會(huì)治理水平暴露在公眾視野下，公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)保障體系、社會(huì)流動(dòng)性等均成為衡量城市軟實(shí)力與吸引力的關(guān)鍵。一個(gè)社會(huì)維度表現(xiàn)優(yōu)良的城市，能夠更好地吸引和留住人才，形成正向循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更健康、更可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展。在城市CSG評(píng)價(jià)體系下，S（社會(huì)）相關(guān)的指標(biāo)設(shè)置主要考察城市在發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入與產(chǎn)出效果。特別是對(duì)于快速發(fā)展的城市而言，更需考量其發(fā)展模式對(duì)不同社會(huì)群體（如常住人口與流動(dòng)人口）的影響。指標(biāo)通常涉及公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、文化）的可得性與質(zhì)量、社會(huì)保障覆蓋水平、住房可負(fù)擔(dān)性、社會(huì)安全與公平、社區(qū)凝聚力等方面。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，指標(biāo)還會(huì)著重考察在共同富裕、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量就業(yè)等方面的進(jìn)展。城市政府保障基本公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧包容的社會(huì)環(huán)境是基本要求，在民生領(lǐng)域的投入與創(chuàng)新還應(yīng)向國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，考慮城市發(fā)展政策對(duì)居民生活短期和長(zhǎng)期的綜合影響。治理（Governance）指城市應(yīng)完善現(xiàn)代治理體系，圍繞決策、執(zhí)行與監(jiān)督的科學(xué)分工，形成從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施的有效制度安排。傳統(tǒng)意義上的城市管理多側(cè)重于政府單向的行政指令，其首要目標(biāo)往往是維持秩序與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在CSG機(jī)制封閉、公眾參與不足而可能引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)。在城市CSG評(píng)價(jià)體系中，有關(guān)G（治理）的指標(biāo)通常包含政府效能、法治環(huán)境、政策穩(wěn)定性、公眾參與度、數(shù)字政府建設(shè)、財(cái)政健康度、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面；此外，良好的城市治理還應(yīng)包括對(duì)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的關(guān)注，特別是決策過(guò)程的科學(xué)化與民主化。與任何復(fù)雜系統(tǒng)一樣，良治是城市獲得持久繁榮的基石。以上這些指標(biāo)的選取均從提升城市整體運(yùn)行效率和居民滿意度考慮，強(qiáng)調(diào)城市管理者應(yīng)具備系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光，確保公共資源的公平分配，讓企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，讓市民體驗(yàn)高效的公共服務(wù)，兼顧各方利益，最終助力城市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安與可持續(xù)發(fā)展。（三）CSG指數(shù)和現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系（1）CSG是城市層面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的重要工具隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展和資源環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻。20世紀(jì)60年代以來(lái)，人們逐漸意識(shí)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給自然和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注逐漸升溫并付諸一系列行動(dòng)實(shí)踐，并開(kāi)始探索解決全球性環(huán)境問(wèn)題的最佳方案，在此背景下，可持續(xù)發(fā)展理念逐步形成。自1972年聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)了人類環(huán)境會(huì)議后，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。隨后，聯(lián)合國(guó)又匯集世界各國(guó)共同商討可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。“可持續(xù)發(fā)展”這一概念最早出現(xiàn)于1980年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、野生動(dòng)物基金會(huì)（WWF）共同發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》。1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，將其定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。此后，宏觀經(jīng)濟(jì)存在最佳規(guī)模并且受制于生態(tài)系統(tǒng)承載力這一思想，逐漸成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境利用的戰(zhàn)略指導(dǎo)，在實(shí)踐探索的過(guò)程中形成了一系列具有里程碑意義的成果。從目標(biāo)進(jìn)展來(lái)看，在2015年千年發(fā)展目標(biāo)收官之際，全球近10億人擺脫了極端貧困，貧困問(wèn)題得到極大改善，但發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題仍然存在，此外全球區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、不平等問(wèn)題日益惡化、氣候變化問(wèn)題日漸嚴(yán)峻、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭、恐怖主義硝煙四起、新冠肺炎疫情肆虐等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，全球發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2015年9革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱2030年議程），17（SustainableDevelopmentGoals和169項(xiàng)具體目標(biāo)（Targets），展和環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題。該議程接力2015年到期的8項(xiàng)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）2015—2030蓋了不同領(lǐng)域的內(nèi)容，彌補(bǔ)了千年發(fā)展目標(biāo)中缺失的諸多重要目標(biāo)，例如環(huán)境可持續(xù)性、平等、社會(huì)包容和治理等。2030年議程的范圍和意義空前，首次為可持續(xù)發(fā)展提供了全球性的機(jī)制框架，標(biāo)志著全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。截至2025年，全球已從新冠疫情沖擊中逐步復(fù)蘇，各國(guó)在制定疫后重建與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，更加注重將綠色、包容、韌性等目標(biāo)作為核心考量。歐盟“下一代歐盟”復(fù)蘇計(jì)劃已進(jìn)入深入實(shí)施階段，其以綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為雙引擎，超過(guò)30%的資金用于氣候行動(dòng)目標(biāo)，為全球可持續(xù)復(fù)蘇樹(shù)立了標(biāo)桿。同時(shí)，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將可持續(xù)發(fā)展理念深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)社會(huì)公平等方面加大投入，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向更可持續(xù)、更具韌性的方向轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展愿景，需要國(guó)際組織、國(guó)家政府和地方區(qū)域的協(xié)同努力。在這一多層次治理體系中，城市作為人類活動(dòng)的主要聚集地和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵空間載體，發(fā)揮著不可替代的作用。城市通過(guò)制定科學(xué)的低碳發(fā)展規(guī)劃、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新公共服務(wù)供給、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系等具體行動(dòng)，將宏觀政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為在地實(shí)踐。特別是在碳減排領(lǐng)域，城市能夠統(tǒng)籌能源、交通、建筑、廢棄物處理等系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)空間規(guī)劃優(yōu)化資源配置，有效降低碳排放強(qiáng)度，提升環(huán)境綜合效益，從而在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵性的樞紐功能。CSGCSGCSG表1-1SDGs目標(biāo)與CSG的關(guān)系SDG目標(biāo)C（雙碳）S（社會(huì)）G（治理）目標(biāo)1消除貧窮√目標(biāo)2消除饑餓√目標(biāo)3良好的健康與福祉√√目標(biāo)4包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育√√目標(biāo)5性別平等√√目標(biāo)6清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施√√目標(biāo)7經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源√√目標(biāo)8體面的工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)√√目標(biāo)9產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施√√√目標(biāo)10減少不平等√目標(biāo)11可持續(xù)城市和社區(qū)√√目標(biāo)12負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)和消費(fèi)√√√目標(biāo)13氣候行動(dòng)√目標(biāo)14保護(hù)和可持續(xù)利用水資源√目標(biāo)15陸地生態(tài)系統(tǒng)√目標(biāo)16和平、正義和強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)√√目標(biāo)17促進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的伙伴關(guān)系√CSG是城市踐行新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局的必然選擇2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析全球發(fā)展大勢(shì)，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，在十八屆五中全會(huì)上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大新發(fā)展理念，為我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了戰(zhàn)略性部署，指明了發(fā)展方向。五大新發(fā)展理念的確立被視為關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。變革的起點(diǎn)必然是思想的解放，觀念的變革。將改革開(kāi)放以來(lái)的“GDP發(fā)展觀”拓展到“高質(zhì)量發(fā)展觀”，不再單方面突出GDP的核心地位，而是將其納入到“五位一體”總體布局體系中，統(tǒng)籌兼顧增長(zhǎng)、綠色、共享；不再一味追求GDP的高速增長(zhǎng)，而是追求均衡增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升相適應(yīng)，所以“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”很大程度上是黨根據(jù)新時(shí)代發(fā)展的新變化、新矛盾做出的新選擇，即愿意用一部分速度換取質(zhì)量和均富。要深入貫徹新發(fā)展理念，一曰在知，二曰在行。新發(fā)展理念的提出表明我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)正面臨從以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，向平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)公平和環(huán)境友好的多重目標(biāo)轉(zhuǎn)變。從短期來(lái)看，這些目標(biāo)之間存在權(quán)衡取舍，即以犧牲一部分增長(zhǎng)速度換取環(huán)境的改善和收入分配的緩解。一方面，為了環(huán)境的清潔，在需求側(cè)采取降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力帶來(lái)?yè)p害；在供給側(cè)提高非化石能源比重，推進(jìn)能源的清潔利用，將會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格上升，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。另一方面，增加教育、社會(huì)保障等支出會(huì)擠占一部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這一角度來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是新發(fā)展理念邏輯的具體體現(xiàn)，是黨和政府自主選擇的結(jié)果。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，新發(fā)展理念將切實(shí)轉(zhuǎn)換我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而打破“增長(zhǎng)、綠色和共享”之間的沖突，進(jìn)入相互促進(jìn)、協(xié)同疊加的良性循環(huán)。貫徹新發(fā)展理念，從國(guó)家層面來(lái)看，需要尋找具體的路徑和制定合理的政策，保障新發(fā)展理念的具體貫徹落實(shí)，通過(guò)積極轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念和政策體系，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重其與宏觀調(diào)控的分工與互補(bǔ)；通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和共享發(fā)展立體體系等方式從宏觀層面促進(jìn)新發(fā)展理念的落實(shí)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。CSGCSG的社會(huì)維度深刻體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”與“共享”理念，引導(dǎo)城市關(guān)注公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障體系完善、社區(qū)生活圈構(gòu)建，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，讓發(fā)展成果更CSGCSG新發(fā)展理念雙碳（C）社會(huì)（S）治理（G）創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享圖1-4新發(fā)展理念與CSG的關(guān)系CSG是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的有效方式近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院圍繞提升城市發(fā)展質(zhì)量作出了一系列重要部署，特別是2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，首次提出城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展、城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的兩個(gè)轉(zhuǎn)向重大判斷，為新時(shí)期城市工作指明了方向。此后出臺(tái)的關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)等政策文件，進(jìn)一步對(duì)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、改善人居環(huán)境、提升城市治理水平提出了系統(tǒng)且具體的要求。CSG有力的推進(jìn)抓手。該指數(shù)框架深度契合國(guó)家推動(dòng)城市群和都市圈抱團(tuán)發(fā)展、增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提高中小城市承載能力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略，能夠科學(xué)衡量城市在區(qū)域格局中的功能定位落實(shí)情況和協(xié)同發(fā)展成效。在轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式方面，CSG接呼應(yīng)了發(fā)展綠色建筑、降低建筑能耗、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求。其對(duì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)估，則緊密關(guān)聯(lián)于保障性住房供應(yīng)、基本公共服務(wù)均等化、社區(qū)生活圈構(gòu)建等營(yíng)造高品質(zhì)生活空間的任務(wù)。同時(shí)，CSG考察，與建立一年一體檢、五年一評(píng)估的城市體檢評(píng)估制度、推動(dòng)城市智慧化建設(shè)、構(gòu)建共建共治共享基層治理體系等創(chuàng)新治理要求相得益彰。因此，積極應(yīng)用并提升CSG績(jī)效，是城市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、將宏觀政策藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和可量化成果的有效方式。它有助于引導(dǎo)城市在發(fā)展理念和實(shí)際行動(dòng)上全面對(duì)標(biāo)國(guó)家要求，在城市競(jìng)爭(zhēng)中明確自身方位與改進(jìn)方向，最終在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)雙碳（C）社會(huì)（S）治理（G）1優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系2培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能3營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間4推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型5增強(qiáng)城市安全韌性6促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展7提升城市治理能力水平8加強(qiáng)組織實(shí)施圖1-5城市高質(zhì)量發(fā)展與CSG的關(guān)系CSG指數(shù)是細(xì)化并落實(shí)“人與社會(huì)全面發(fā)展”（CDGs）理念的城市級(jí)操作框架隨著全球發(fā)展觀從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加注重發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵的深刻轉(zhuǎn)變，“人與社會(huì)全面發(fā)展”理念實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展范式的根本性超越。該理念的核心突破在于，它將發(fā)展的最終目的從“物”的增長(zhǎng)重新錨定于“人”的福祉與“社會(huì)”的整體進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須“為了人、依靠人、成果由人共享”，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展與社會(huì)公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。城市作為人類生活與社會(huì)活動(dòng)的主要載體，是實(shí)踐CDGs理念最為關(guān)鍵的行動(dòng)單元。城市CSG指數(shù)體系，憑借其涵蓋雙碳（C）、社會(huì)（S）、治理（G）三大維度的綜合性框架，為城市層面將宏大的CDGs理念轉(zhuǎn)化為可衡量、可操作、可評(píng)估的具體實(shí)踐提供了精準(zhǔn)的路線圖和科學(xué)的衡量標(biāo)尺。社會(huì)（S）維度細(xì)化“人與社會(huì)全面發(fā)展”（CDGs）理念，CSG指數(shù)的社會(huì)（S）維度直接呼應(yīng)并細(xì)化CDGs“以人民為中心”的核心取向。CDGs理念批判了“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展偏向，主張將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。CSG指數(shù)的社會(huì)維度，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估城市在保障性住房供給、公共服務(wù)均等化、健康福祉、包容性教育、社會(huì)公平等領(lǐng)域的表現(xiàn)，將“以人民為中心”的價(jià)值主張轉(zhuǎn)化為一系列具體的城市發(fā)展任務(wù)。例如，對(duì)公共服務(wù)均等化的評(píng)估，推動(dòng)城市資源向薄弱區(qū)域和弱勢(shì)群體傾斜，致力于消除基于地域、身份的發(fā)展不平等，這正是CDGs理念中“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的直接體現(xiàn)。對(duì)社區(qū)生活圈質(zhì)量和社會(huì)保障水平的關(guān)注，則確保發(fā)展成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為居民日常生活中的獲得感、幸福感、安全感，使“人的全面發(fā)展”這一抽象目標(biāo)在城市層面有了具象化的觀測(cè)點(diǎn)和改進(jìn)方向。CSG指數(shù)通過(guò)S維度的指標(biāo)引導(dǎo)，促使城市發(fā)展戰(zhàn)略從過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注民生短板補(bǔ)齊、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和居民生活質(zhì)量提升，確保城市發(fā)展始終沿著CDGs所倡導(dǎo)的“以人為本”的軌道前進(jìn)。雙碳（C）與治理（G）維度支撐“社會(huì)整體進(jìn)步”與“永續(xù)發(fā)展”目標(biāo)，CSG指數(shù)的雙碳（C）與治理（G）維度共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)CDGs“社會(huì)整體進(jìn)步”和“永續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的重要支撐。CDGs所追求的“社會(huì)全面進(jìn)步”是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、治理等多維度的整體性躍升。CSG指數(shù)中的C維度，聚焦綠色建筑、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、應(yīng)對(duì)氣候變化等，其本質(zhì)是要求城市的發(fā)展必須尊重自然邊界，以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳為路徑，這為“社會(huì)整體進(jìn)步”提供了可持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)。一個(gè)污染嚴(yán)重、資源枯竭的城市無(wú)法承載人民對(duì)美好生活的向往，CSG的C維度通過(guò)推動(dòng)城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，保障了代際公平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，這與CDGs強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求高度一致。同時(shí)，CDGs理念深刻認(rèn)識(shí)到，良好的治理是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的制度保障。CSG的G維度，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)代治理體系、智慧城市建設(shè)、多元共治格局等，旨在提升城市治理的系統(tǒng)性、有效性和包容性。有效的治理能夠協(xié)調(diào)社會(huì)利益、激發(fā)社會(huì)活力、保障社會(huì)公正，為“人的全面發(fā)展”和“社會(huì)全面進(jìn)步”創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的制度環(huán)境。CSG的G維度引導(dǎo)城市構(gòu)建能夠有效回應(yīng)居民需求、保障社會(huì)成員平等參與權(quán)利的治理體系，這正是CDGs理念中“發(fā)展依靠人民”和“社會(huì)善治”原則在城市運(yùn)行中的具體化。城市CSG指數(shù)體系通過(guò)結(jié)構(gòu)化的C（雙碳）、S（社會(huì)）、G（治理）維度，將“人與社會(huì)全面發(fā)展”（CDGs）這一具有深刻內(nèi)涵的宏觀理念，系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為城市層面可執(zhí)行、可評(píng)估的具體行動(dòng)指引。該體系將CDGs所倡導(dǎo)的“綠色+創(chuàng)新”智慧治理等具象化發(fā)展目標(biāo)，從而使理念不再停留于理論層面，而是成為引導(dǎo)城市戰(zhàn)略制定、政策實(shí)施與績(jī)效評(píng)估的有力實(shí)踐工具。通過(guò)CSG指數(shù)的應(yīng)用，城市能夠清晰識(shí)別在促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而更精準(zhǔn)地配置資源，推動(dòng)發(fā)展模式向更加以人為本、綠色協(xié)調(diào)、治理高效的方向轉(zhuǎn)型。深化CSG指數(shù)的構(gòu)建與應(yīng)用，不僅是城市對(duì)接國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求的具體行動(dòng)，也是將“人與社會(huì)全面發(fā)展”理念真正嵌入地方治理體系、實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。第二章CSG指數(shù)的構(gòu)建與特征事實(shí)2.1CSG指數(shù)編制（一）CSG的內(nèi)涵界定中國(guó)城市CSG評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為刻畫(huà)城市高質(zhì)量發(fā)展水平的核心工具，深度融合我國(guó)城市降碳實(shí)踐進(jìn)程、社會(huì)發(fā)展階段性特征及治理現(xiàn)代化實(shí)際情景，全面覆蓋雙碳（Carbon，C）、社會(huì)（Society，S）與治理（Governance，G）三大核心維度，為精準(zhǔn)評(píng)估城市發(fā)展質(zhì)量、揭示區(qū)域發(fā)展異質(zhì)性提供了標(biāo)準(zhǔn)化框架。CSG評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)涵并非三個(gè)維度的簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)各維度的有機(jī)銜接與指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)，構(gòu)建起“生態(tài)環(huán)保-民生保障-治理支撐”的城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估閉環(huán)，其中每個(gè)維度均承載著獨(dú)特的評(píng)價(jià)目標(biāo)與實(shí)踐導(dǎo)向，共同構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展綜合水平的立體化衡量。雙碳（C）聚焦城市“雙碳”目標(biāo)下的綠色轉(zhuǎn)型核心任務(wù)，以系統(tǒng)性降碳為核心，兼顧污染治理、生態(tài)保護(hù)、綠色增長(zhǎng)與能源安全。降碳是該維度的核心要義，直指城市能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等關(guān)鍵領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)通過(guò)能源替代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能降耗等路徑，降低單位GDP碳排放強(qiáng)度與總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。減污作為降碳的協(xié)同任務(wù)，內(nèi)涵涵蓋大氣、水、土壤等環(huán)境污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)污染物排放管控與環(huán)境質(zhì)量改善，夯實(shí)城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。擴(kuò)綠則聚焦生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，以生態(tài)空間拓展、綠化覆蓋率提升、生物多樣性保護(hù)為核心內(nèi)涵，構(gòu)建城市生態(tài)安全屏障。增長(zhǎng)維度突破傳統(tǒng)高碳增長(zhǎng)模式，強(qiáng)調(diào)綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤。安全維度則落腳于能源安全，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)業(yè)鏈綠色化等路徑，防范低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障城市可持續(xù)發(fā)展的底線。社會(huì)（S）以“以人為本”和“投資于人”為核心，以“七有”民生保障為基本框架，全面覆蓋社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，凸顯城市發(fā)展的包容性與公平性。幼有所育聚焦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與學(xué)前教育資源供給，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的可及性、普惠性與優(yōu)質(zhì)性，為生命早期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。學(xué)有所教指向義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育普及與職業(yè)教育、高等教育提質(zhì)增效，核心是構(gòu)建覆蓋全生命周期的教育體系，保障公民受教育權(quán)利，提升人力資源質(zhì)量。勞有所得圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、薪酬分配公平、勞動(dòng)關(guān)系和諧等核心內(nèi)容，確保勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)與共同富裕的基礎(chǔ)目標(biāo)。病有所醫(yī)聚焦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，涵蓋公共衛(wèi)生防控、醫(yī)療資源均衡配置、醫(yī)保制度完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心是提升醫(yī)療服務(wù)可及性與質(zhì)量，保障公民生命健康權(quán)益。老有所養(yǎng)以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為核心，內(nèi)涵包括養(yǎng)老設(shè)施供給、養(yǎng)老服務(wù)多元化、老年權(quán)益保障，適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求。住有所居指向住房保障體系完善與房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，核心是解決群眾住房困難，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。弱有所扶聚焦困難群體幫扶與社會(huì)救助體系建設(shè)，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶與政策兜底，保障困難群體基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義。治理（G）聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以創(chuàng)新、宜居、韌性、文明、智慧為核心抓手，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理框架。創(chuàng)新是治理效能的核心動(dòng)力，內(nèi)涵包括治理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)打破傳統(tǒng)治理模式束縛，激發(fā)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與治理的活力，提升治理的靈活性與適應(yīng)性。宜居指向城市人居環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，核心內(nèi)涵包括基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共空間充足，聚焦群眾日常生活需求，打造舒適、便利、和諧的城市生活場(chǎng)景。韌性是城市抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的核心能力，內(nèi)涵涵蓋自然災(zāi)害防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急、城市運(yùn)行保障、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建多維度風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升城市在突發(fā)狀況下的快速響應(yīng)、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力。文明聚焦城市精神文明建設(shè)與文化傳承，核心是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民文明素養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城市文化品牌，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力與凝聚力。智慧是現(xiàn)代城市治理的技術(shù)支撐，內(nèi)涵包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市運(yùn)行智能化管理，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與治理場(chǎng)景深度融合，實(shí)現(xiàn)治理決策科學(xué)化、治理過(guò)程精細(xì)化、治理服務(wù)高效化。（二）CSG評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成維度中國(guó)城市CSG評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循重要性、代表性、一致性、可比性和準(zhǔn)確性原則，結(jié)合城市降碳實(shí)踐、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及治理實(shí)際情景，篩選并確立具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)體系采用三級(jí)層次結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表2-1），旨在綜合刻畫(huà)中國(guó)城市在雙碳、社會(huì)與治理三大維度的建設(shè)進(jìn)程及區(qū)域異質(zhì)性。其中，一級(jí)指標(biāo)含3項(xiàng)核心維度，分別對(duì)應(yīng)雙碳（C）、社會(huì)（S）與治理（G）：雙碳（C）維度下設(shè)5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)與安全五大核心領(lǐng)域；社會(huì)（S）維度下設(shè)項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，覆蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生保障范疇；治理（G）維度下設(shè)5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，聚焦創(chuàng)新、宜居、韌性、文明與智慧。三級(jí)指標(biāo)作為基礎(chǔ)觀測(cè)單元，共計(jì)74項(xiàng)。表2-1中國(guó)城市CSG評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)屬性C雙碳降碳碳排放總量（-）碳排放強(qiáng)度（-）人均碳排放（-）碳排放總量增長(zhǎng)率（-）能耗總量（-）能耗強(qiáng)度（-）清潔能源發(fā)電占比（+）減污二氧化硫排放強(qiáng)度（-）氮氧化物排放強(qiáng)度（-）可吸入細(xì)顆粒物年平均濃度（-）污水處理廠集中處理率（+）生活垃圾無(wú)害化處理率（+）環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（+）擴(kuò)綠生態(tài)用地占比（+）建成區(qū)綠化覆蓋率（+）人均水資源總量（+）植被健康情況（+）增長(zhǎng)綠色全要素生產(chǎn)率（+）綠色專利申請(qǐng)量（+）清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模（+）新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模（+）碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)（+）低碳城市建設(shè)（+）安全停電頻率（-）停電時(shí)間（-）電力自給率（+）電力企業(yè)規(guī)模（+）S社會(huì)幼有所育幼兒園數(shù)量（+）幼兒園師生比（+）幼兒園人均校舍建筑面積（+）學(xué)有所教教育支出占財(cái)政支出比例（+）普通高等學(xué)校數(shù)量（+）每萬(wàn)人高等學(xué)校在校生數(shù)（+）普通本?？茙熒龋?）中學(xué)師生比（+）小學(xué)師生比（+）勞有所得企業(yè)數(shù)量（+）人均就業(yè)崗位（+）就業(yè)率（+）工資收入（+）病有所醫(yī)醫(yī)院數(shù)量（+）每萬(wàn)人醫(yī)院床位數(shù)（+）每萬(wàn)人醫(yī)師數(shù)（+）城鎮(zhèn)每萬(wàn)人職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（+）老有所養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量（+）每萬(wàn)人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)（+）城鎮(zhèn)每萬(wàn)人職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（+）住有所居居住用地面積占比（+）人均商品房銷售面積（+）房?jī)r(jià)收入比（-）弱有所扶每萬(wàn)人失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（+）提供住宿的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)（+）每萬(wàn)人提供住宿的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)床位數(shù)（+）G治理創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)支出占GDP比例（+）每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（+）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模（+）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)（+）宜居城市道路密度（+）高速公路密度（+）每萬(wàn)人公共汽電車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)（+）人均天然氣供氣量（+）人均社會(huì)消費(fèi)品零售額（+）韌性排水管道密度（+）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（+）金融發(fā)展水平（+）海綿城市建設(shè)（+）氣候適應(yīng)型城市建設(shè)（+）文明每萬(wàn)人公共圖書(shū)館圖書(shū)藏量（+）博物館數(shù)量（+）文化體育娛樂(lè)發(fā)展（+）智慧每萬(wàn)人移動(dòng)電話用戶數(shù)（+）人均電信業(yè)務(wù)收入（+）數(shù)字政府建設(shè)水平（+）公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放建設(shè)（+）（三）CSG指數(shù)編制方法為消除指標(biāo)導(dǎo)向?qū)傩?、量綱及數(shù)量級(jí)差異，本