歷史文化名城消防通道違章建筑清理細則一、政策依據(jù)與基本原則（一）法律框架歷史文化名城消防通道違章建筑清理工作需嚴格遵循《中華人民共和國消防法》第二十八條關(guān)于"任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道"的規(guī)定，以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中關(guān)于"在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動"的要求。同時需結(jié)合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）對消防車道凈寬度（≥4米）、凈空高度（≥4米）及轉(zhuǎn)彎半徑的技術(shù)標準，確保清理工作的合法性與規(guī)范性。（二）實施原則保護優(yōu)先原則：對涉及歷史建筑、文物保護單位周邊的違章建筑，需組織文物專家進行價值評估，采用"微改造"或"異地遷建"等方式替代整體拆除，如對古城墻周邊10米范圍內(nèi)的違章建筑，可保留其傳統(tǒng)風貌元素后進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。生命至上原則：對占用消防通道的臨時建筑、構(gòu)筑物，無論建設年限均需優(yōu)先清理，參考扎蘭屯市檢察院處理幼兒園周邊違章倉庫的案例，對存在重大火災隱患的建筑實施"零容忍"拆除。分類處置原則：根據(jù)違章建筑的建設時間、結(jié)構(gòu)安全性、歷史價值等要素，建立"紅黃綠"三級處置臺賬，紅色標識建筑（如占用消防車通道的磚混結(jié)構(gòu)商鋪）需在15個工作日內(nèi)拆除，黃色標識建筑（如臨時搭建的傳統(tǒng)風貌售貨亭）可限期整改，綠色標識建筑（如歷史形成的消防通道附屬設施）可保留使用但需定期監(jiān)測。二、清理標準與技術(shù)規(guī)范（一）空間界定標準核心保護區(qū)：歷史文化街區(qū)核心區(qū)消防通道兩側(cè)5米范圍內(nèi)嚴禁任何違章搭建，需參照錦州夜查行動標準，施劃黃色禁止停車標線，并設置固定式防撞墩（高度≤0.5米，采用可快速移除的組裝式結(jié)構(gòu)）。建設控制地帶：允許保留符合傳統(tǒng)風貌的臨時設施，但需滿足以下條件：單層結(jié)構(gòu)且建筑面積≤20平方米采用輕質(zhì)材料（如傳統(tǒng)木構(gòu)、小青瓦），耐火等級不低于二級與消防通道邊緣保持≥1.5米安全距離風貌協(xié)調(diào)區(qū)：消防通道寬度應根據(jù)歷史街巷格局靈活設置，當實際寬度不足4米時，可采用"單向通行+錯車道"模式，錯車道間距不大于150米，凈寬≥4.5米，長度≥15米。（二）建筑認定標準違章類型認定依據(jù)處置方式典型案例無證臨時建筑未取得《臨時建設工程規(guī)劃許可證》或許可證過期限期15日內(nèi)自行拆除扎蘭屯市幼兒園周邊過期臨時倉庫超規(guī)改建建筑擅自改變建筑使用性質(zhì)且占用消防通道恢復原使用功能并拆除違規(guī)部分歷史民居改建商鋪時侵占通道的擴建部分危險構(gòu)筑物采用易燃材料搭建且影響消防車通行立即強制拆除古城墻下堆放雜物的簡易棚屋傳統(tǒng)風貌附屬物雖無審批手續(xù)但符合歷史風貌補辦手續(xù)后保留使用傳統(tǒng)騎樓建筑下的檐廊擴展部分（三）技術(shù)處理規(guī)范拆除作業(yè)要求：對歷史建筑周邊50米范圍內(nèi)的拆除工程，需采用人工拆除方式，禁止使用機械破碎作業(yè)；拆除前應設置防塵網(wǎng)（高度≥作業(yè)面2米），并對相鄰歷史建筑采取支護加固措施。通道恢復標準：清理后的消防通道路面應采用青石板、鵝卵石等傳統(tǒng)材料鋪設，路面坡度≤8%，并在通道轉(zhuǎn)折處設置反光道釘（間距50cm）；在歷史街巷入口處設置智能道閘系統(tǒng)，緊急情況下可通過消防控制中心遠程開啟。標識系統(tǒng)設置：參照白城市消防救援支隊標準，在消防通道兩側(cè)每50米設置：熒光警示牌（尺寸80cm×60cm，藍底白字）消防應急二維碼（包含通道寬度、轉(zhuǎn)彎半徑等參數(shù)）語音提示裝置（在違規(guī)占用時自動播放警示語音）三、實施步驟與操作流程（一）調(diào)查摸底階段（1-2個月）三維建模測繪：采用無人機傾斜攝影技術(shù)對歷史城區(qū)進行1:500精度建模，標注所有消防通道的空間位置、寬度、凈空高度等參數(shù)，建立包含200+項指標的數(shù)據(jù)庫。多部門聯(lián)合排查：組織消防、自然資源、文物、街道等部門開展"拉網(wǎng)式"排查，重點記錄：違章建筑的建設時間、結(jié)構(gòu)類型、使用功能距最近消防水源的距離（需≤150米）是否影響消防車通行（使用舉高車實地測試通行能力）居民意愿調(diào)查：對涉及原住民的違章建筑，采用"一戶一表"方式進行問卷調(diào)查，明確保留意愿、補償訴求等，參考蘭州老舊小區(qū)整治經(jīng)驗，對配合清理的住戶可優(yōu)先安排公共停車位。（二）集中整治階段（3-6個月）公告公示程序：在違章建筑周邊顯著位置張貼《限期整改通知書》，公示期不少于7個工作日，同步通過政府官網(wǎng)、社區(qū)公告欄等渠道發(fā)布整治方案，公開舉報電話（如12345政務服務熱線）。分類實施清理：強制拆除類：對紅色標識建筑，由城管部門牽頭組織拆除，消防部門現(xiàn)場劃定警戒區(qū)域（半徑≥10米），文物部門全程監(jiān)督歷史風貌元素保護。限期整改類：對黃色標識建筑，允許產(chǎn)權(quán)人在30日內(nèi)自行整改，整改完成后由住建部門組織消防、文物聯(lián)合驗收，驗收合格的發(fā)放《臨時使用備案證》。保留利用類：對綠色標識建筑，由規(guī)劃部門指導進行風貌修繕，增設火災自動報警系統(tǒng)和簡易噴淋裝置，如將傳統(tǒng)商鋪前的占道攤位改造為可折疊式售貨臺（收起后不影響通道通行）。應急保障措施：在集中拆除期間，需臨時設置：移動消防水泵（每500米設置1臺，流量≥15L/s）應急照明系統(tǒng)（連續(xù)照明時間≥3小時）臨時消防通道（寬度≥4米，采用鋼板鋪設）（三）鞏固提升階段（長期）智慧化監(jiān)管系統(tǒng)：在歷史文化街區(qū)關(guān)鍵節(jié)點安裝AI視頻監(jiān)控（識別準確率≥95%），對占用消防通道行為實時抓拍，系統(tǒng)自動推送預警信息至管理人員手機終端，響應時間≤15分鐘。微循環(huán)改造工程：對寬度不足3米的歷史街巷，實施"單行循環(huán)+消防通道共享"改造，如將相鄰兩條平行街巷分別設置為"入口通道"和"出口通道"，在交叉處設置消防通道指示牌和應急廣播系統(tǒng)。傳統(tǒng)消防設施修復：恢復歷史水系作為消防水源，清理古城內(nèi)淤塞的消防池塘，設置仿古式消防取水口（直徑≥80cm，配備專用取水接口），并定期進行水質(zhì)檢測和水量補充。四、保障機制與監(jiān)督措施（一）組織保障成立由市長任組長的專項工作領導小組，下設：綜合協(xié)調(diào)組：由住建局牽頭，負責制定年度整治計劃和資金分配方案技術(shù)專家組：包含消防工程師、文物保護專家等，提供"一建筑一方案"的技術(shù)支持執(zhí)法監(jiān)察組：由消防救援支隊、城管執(zhí)法局聯(lián)合組成，配備無人機巡查分隊（每日巡航2次）群眾工作組：由街道辦、居委會人員組成，開展政策宣講和矛盾調(diào)解工作（二）資金保障建立多元化資金籌措機制：財政專項：市級財政按歷史城區(qū)面積每平方公里安排500萬元整治資金，重點用于歷史建筑周邊消防通道改造社會資本：通過"風貌修復+商業(yè)運營"模式，吸引企業(yè)參與違章拆除后的地塊開發(fā)，如將清理后的空地改造為消防主題文化廣場居民自籌：對涉及私人產(chǎn)權(quán)的違章建筑整改，可申請"歷史建筑保護修繕貸款"，財政給予30%的利息補貼（三）監(jiān)督考核納入績效考核：將消防通道清理工作納入各部門年度安全生產(chǎn)考核，對未完成年度目標的單位實行"一票否決"第三方評估：每季度委托第三方機構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查（樣本量≥1000份）和消防演練測試（模擬火災響應時間≤5分鐘）典型案例曝光：參照錦州市做法，每月通過地方電視臺曝光3-5起占用消防通道的典型案例，對拒不整改的單位和個人，依法納入失信被執(zhí)行人名單（四）長效管理居民自治管理：在歷史文化街區(qū)成立"消防通道守護隊"，由商戶、居民代表組成，配備消防巡查電動車（載有消防斧、滅火器等裝備），每日開展3次常態(tài)化巡查聯(lián)合懲戒機制：建立"占用消防通道黑名單"，對2年內(nèi)累計3次違規(guī)的車輛，禁止進入歷史城區(qū)核心區(qū)；對違規(guī)搭建的產(chǎn)權(quán)人，限制其參與歷史建筑修繕項目投標資格文化融合宣傳：將消防通道保護知識融入非遺傳承活動，如在傳統(tǒng)戲劇表演中加入消防警示內(nèi)容，制作"消防通道保