PAGE城管規(guī)范執(zhí)法行為制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保障法律法規(guī)正確實(shí)施，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本城市管理綜合行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行城市管理領(lǐng)域行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法行政原則執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理行政原則執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的要求，充分考慮相關(guān)因素，避免不合理的差別對(duì)待。3.程序正當(dāng)原則執(zhí)法過(guò)程要嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到公開、公平、公正。4.高效便民原則執(zhí)法行為應(yīng)注重提高效率，方便當(dāng)事人，及時(shí)有效地解決城市管理中的問(wèn)題。5.誠(chéng)實(shí)守信原則執(zhí)法部門應(yīng)做到信息真實(shí)可靠，信守承諾，保護(hù)當(dāng)事人的信賴?yán)妗?.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員規(guī)范（一）執(zhí)法主體資格1.城市管理綜合行政執(zhí)法部門必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，不得超越職權(quán)范圍執(zhí)法。2.執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的行政執(zhí)法資格，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。（二）執(zhí)法人員行為規(guī)范1.著裝規(guī)范執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，保持著裝整潔、儀表端莊。2.語(yǔ)言規(guī)范執(zhí)法過(guò)程中，語(yǔ)言要文明、規(guī)范、準(zhǔn)確，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語(yǔ)言。3.舉止規(guī)范執(zhí)法人員要舉止得體，不得在執(zhí)法過(guò)程中吸煙、吃東西、嬉笑打鬧等；不得雙手抱胸、背手、插兜等；不得與當(dāng)事人發(fā)生推搡、拉扯等肢體沖突。4.紀(jì)律要求嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到、早退、曠工；不得擅自離崗、脫崗；不得在工作時(shí)間飲酒、打牌等從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到投訴舉報(bào)后，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。2.立案審批表應(yīng)包括案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)展開調(diào)查取證工作，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)資料，勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)，抽樣取證，委托鑒定等方式進(jìn)行。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。4.詢問(wèn)當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問(wèn)人更正或者補(bǔ)充，并由其在更正處、補(bǔ)充處簽名或者蓋章。被詢問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。5.勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。6.抽樣取證應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，對(duì)樣品要當(dāng)場(chǎng)加封，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。7.委托鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具鑒定委托書。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定報(bào)告，鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。（三）案件審核1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料提交本部門法制機(jī)構(gòu)或案件審核人員進(jìn)行審核。2.案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處理意見是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行全面審核。3.審核人員應(yīng)當(dāng)制作案件審核意見書，提出審核意見。審核意見分為同意、補(bǔ)正、糾正、不同意四種。對(duì)于不同意的案件，審核人員應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。4.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審核意見對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、修正或重新提出處理意見。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（五）處罰決定1.經(jīng)審核無(wú)誤且符合法定程序的案件，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門公章。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行處罰決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促當(dāng)事人按時(shí)履行。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押的財(cái)物、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，報(bào)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件來(lái)源、立案時(shí)間、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實(shí)、處罰決定及執(zhí)行情況等內(nèi)容。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。通過(guò)執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等手段，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程記錄，以便隨時(shí)查閱和監(jiān)督。2.定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)已辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。評(píng)查內(nèi)容包括案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序規(guī)范、文書制作等方面。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理情況。2.接受新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，對(duì)媒體曝光和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，要迅速進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)公開處理結(jié)果。3.建立與社區(qū)、企業(yè)、商戶等的溝通聯(lián)系機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。考核內(nèi)容包括執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法規(guī)范程度、執(zhí)法效果、群眾滿意度等。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果與執(zhí)法人員的績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平。五、執(zhí)法裝備與保障（一）執(zhí)法裝備配備1.根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛（包括執(zhí)法巡查車、執(zhí)法專用車等）、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法文書等。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保執(zhí)法裝備性能良好，正常使用。（二）執(zhí)法保障措施1.加強(qiáng)與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，共同解決城市管理中的復(fù)雜問(wèn)題。2.積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，保障執(zhí)法工作經(jīng)