PAGE城建監(jiān)察大隊制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強城市建設管理，維護城市建設秩序，保障城市建設活動依法、有序、規(guī)范進行，提升城市環(huán)境品質，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于城建監(jiān)察大隊全體工作人員，以及在城市規(guī)劃區(qū)內從事各類建設活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準開展監(jiān)察工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正公開原則：秉持公正、公平的態(tài)度，對所有建設活動進行監(jiān)督檢查，執(zhí)法過程和結果公開透明。3.教育與處罰相結合原則：在監(jiān)察過程中，注重對建設單位和個人進行法律法規(guī)宣傳教育，引導其自覺遵守規(guī)定，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。4.高效便民原則：優(yōu)化監(jiān)察工作流程，提高工作效率，為建設單位和個人提供優(yōu)質服務，方便其辦理相關手續(xù)和解決問題。二、工作職責（一）城市規(guī)劃監(jiān)察1.負責對城市規(guī)劃區(qū)內的各類建設項目進行監(jiān)督檢查，核實建設項目是否符合城市規(guī)劃要求，包括用地性質、建筑密度、容積率、綠化率等指標。2.查處未經規(guī)劃許可擅自進行建設、改變規(guī)劃許可內容進行建設等違法違規(guī)行為。3.監(jiān)督建設項目在規(guī)劃實施過程中的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反規(guī)劃的行為。（二）市政工程監(jiān)察1.對城市道路、橋梁、排水、供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設和維護情況進行監(jiān)察。2.檢查市政工程建設項目是否按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和安全。3.查處損壞市政設施、擅自挖掘城市道路、破壞排水系統(tǒng)等違法違規(guī)行為。（三）建筑市場監(jiān)察1.監(jiān)督建筑市場各方主體的市場行為，包括建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等。2.檢查建筑工程招投標活動是否依法依規(guī)進行，查處圍標、串標、轉包、違法分包等違法行為。3.對建筑工程施工許可證的辦理和執(zhí)行情況進行監(jiān)察，確保建設項目依法開工建設。（四）市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察1.負責對城市市容市貌進行監(jiān)督管理，檢查城市道路、公共場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。2.查處亂擺攤點、亂張貼、亂涂寫、亂吊掛、亂扔垃圾等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。3.對城市環(huán)境衛(wèi)生設施的建設、管理和使用情況進行監(jiān)察，確保設施正常運行。（五）城市綠化監(jiān)察1.監(jiān)督城市綠化規(guī)劃的實施，檢查城市各類綠地的建設、養(yǎng)護和管理情況。2.查處擅自砍伐、移植城市樹木，破壞城市綠化設施等違法違規(guī)行為。3.對新建、改建、擴建項目的綠化配套情況進行監(jiān)察，確保綠化指標落實到位。三、工作流程（一）巡查1.制定巡查計劃：根據(jù)工作重點和區(qū)域特點，合理安排巡查路線和頻次，確保對城市建設活動的全面覆蓋。2.現(xiàn)場巡查：監(jiān)察人員按照巡查計劃進行實地檢查，對建設項目的進展情況、遵守法律法規(guī)情況等進行詳細記錄。巡查過程中可采用拍照、錄像等方式固定證據(jù)。3.巡查記錄：填寫巡查記錄表，記錄巡查時間、地點、巡查內容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。巡查記錄應及時整理歸檔，以備查閱。（二）案件受理1.舉報受理：設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對城市建設違法違規(guī)行為的舉報。對舉報內容進行詳細登記，包括舉報人姓名、聯(lián)系方式、舉報事項等。2.交辦處理：將舉報案件及時交辦給相關監(jiān)察小組進行調查處理，并明確辦理期限和要求。3.自行發(fā)現(xiàn)案件：監(jiān)察人員在巡查過程中自行發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時進行記錄，并按照案件處理程序進行處理。（三）調查取證1.成立調查組：對于需要調查處理的案件，成立專門的調查組，明確調查人員的職責分工。2.收集證據(jù)：通過詢問當事人及證人、查閱相關文件資料、現(xiàn)場勘查、拍照、錄像等方式收集與案件有關的證據(jù)。證據(jù)應真實、合法、有效，能夠證明違法違規(guī)行為的事實。3.制作調查筆錄：對當事人及證人進行詢問時，應制作調查筆錄，記錄詢問內容和當事人的陳述。調查筆錄應由被詢問人簽字確認。（四）案件審理1.案件審核：調查組將調查終結的案件材料提交給案件審理小組進行審核。案件審理小組對案件的事實、證據(jù)、定性、處理建議等進行全面審查。2.集體討論：對于重大、復雜的案件，應組織集體討論，充分聽取各方意見，形成一致的處理意見。3.審理決定：案件審理小組根據(jù)審核和討論結果，作出案件審理決定，明確違法違規(guī)行為的性質、處罰依據(jù)和處罰種類等。（五）處罰執(zhí)行1.送達處罰決定書：將處罰決定書送達當事人，告知其違法事實、處罰依據(jù)、處罰內容以及申請行政復議和提起行政訴訟的權利和期限。2.督促履行：監(jiān)督當事人按照處罰決定書的要求履行處罰決定，如繳納罰款、停止違法違規(guī)行為、整改存在的問題等。3.強制執(zhí)行：對于當事人拒不履行處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結案歸檔1.整理材料：案件處理完畢后，對案件的相關材料進行整理，包括立案審批表、調查筆錄、證據(jù)材料、案件審理記錄、處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。2.歸檔保存：將整理好的案件材料按照檔案管理規(guī)定進行歸檔保存，以便日后查閱和參考。四、人員管理（一）人員招聘與錄用1.招聘計劃：根據(jù)工作需要，制定年度人員招聘計劃，明確招聘崗位、人數(shù)、條件等要求。2.招聘程序：通過公開招聘、考試、面試、體檢、考察等程序，選拔符合條件的人員進入城建監(jiān)察大隊工作。3.錄用審批：對擬錄用人員進行公示，公示無異議后，按照規(guī)定辦理錄用手續(xù)。（二）培訓與考核1.培訓計劃：制定年度培訓計劃，根據(jù)不同崗位和人員需求，確定培訓內容和方式，包括法律法規(guī)培訓、業(yè)務技能培訓、職業(yè)道德培訓等。2.培訓實施：組織開展各類培訓活動，可邀請專家授課、內部交流研討、實地操作演練等，確保培訓效果。3.考核評價：建立健全考核評價機制，定期對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進行考核評價?？己私Y果作為人員晉升、獎懲、續(xù)聘等的重要依據(jù)。（三）獎懲制度1.獎勵規(guī)定：對在工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的工作人員，給予表彰和獎勵，包括榮譽稱號、獎金、晉升等。2.懲罰措施：對違反法律法規(guī)、工作紀律和規(guī)章制度的工作人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。3.獎懲程序：按照規(guī)定的程序進行獎懲申報、審核、審批和公示，確保獎懲公平公正。（四）崗位輪換與交流1.定期輪崗：根據(jù)工作需要和人員情況，定期對工作人員進行崗位輪換，避免長期在同一崗位工作產生的弊端。2.交流機制：建立與其他相關部門的人員交流機制，促進信息共享和工作協(xié)同。3.輪崗交流管理：做好輪崗交流人員的工作交接和培訓指導，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。五、裝備管理（一）裝備配備1.根據(jù)工作需要，配備必要的監(jiān)察裝備，包括執(zhí)法車輛、通訊設備、取證設備（如攝像機、照相機、錄音筆等）、辦公設備等。2.定期對裝備進行更新和維護，確保裝備的性能和質量符合工作要求。（二）裝備使用1.制定裝備使用管理制度，明確裝備的使用范圍、操作規(guī)范、使用流程等。2.工作人員在使用裝備時，應嚴格按照操作規(guī)程進行操作，確保裝備的正常使用和安全。3.裝備使用完畢后，應及時進行清理、保養(yǎng)和歸還，妥善保管。（三）裝備維護與保養(yǎng)1.建立裝備維護保養(yǎng)檔案，記錄裝備的型號、購置時間、維護保養(yǎng)情況等信息。2.定期對裝備進行檢查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障，確保裝備處于良好狀態(tài)。3.對于需要維修或更換的裝備，按照規(guī)定的程序進行申報和審批，及時進行維修或更新。（四）裝備報廢與處置1.對已達到使用年限、損壞無法修復或因其他原因不再使用的裝備，按照規(guī)定進行報廢處理。2.裝備報廢前，應進行鑒定和審批，確保報廢程序合法合規(guī)。3.報廢裝備的處置應按照國家有關規(guī)定進行，防止國有資產流失。六、財務管理（一）預算管理1.根據(jù)年度工作計劃和工作任務，編制部門預算，明確各項費用的預算額度和用途。2.嚴格執(zhí)行預算管理制度，控制預算支出，確保預算的嚴肅性和有效性。3.定期對預算執(zhí)行情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（二）經費管理1.經費來源：城建監(jiān)察大隊的經費主要來源于財政撥款，確保經費的足額到位。2.經費使用：按照國家有關財務規(guī)定和本單位的財務制度，合理使用經費，嚴格控制各項費用支出，確保經費使用合法合規(guī)、公開透明。3.報銷審批：建立健全經費報銷審批制度，明確報銷流程和審批權限，確保報銷憑證真實、合法、有效。（三）資產管理1.固定資產管理：對單位的固定資產進行登記、入賬、核算和管理，定期進行清查盤點，確保固定資產的安全完整。2.流動資產管理：加強對單位流動資產的管理，包括現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、存貨等，確保流動資產的合理使用和保值增值。3.資產處置：按照規(guī)定的程序對資產進行處置，包括出售、報廢、捐贈等，確保資產處置合法合規(guī)。（四）財務審計1.定期開展內部財務審計工作，對單位的財務收支、預算執(zhí)行、資產管理等情況進行審計監(jiān)督。2.配合外部審計機構對單位進行審計，及時提供相關資料和信息，接受審計監(jiān)督檢查。3.根據(jù)審計結果，及時整改存在的問題，完善財務管理制度，提高財務管理水平。七、檔案管理（一）檔案分類1.將城建監(jiān)察大隊的檔案分為文書檔案、業(yè)務檔案、人事檔案、財務檔案、聲像檔案等類別。2.文書檔案包括各類文件、通知、請示、報告、會議記錄等；業(yè)務檔案包括巡查記錄、案件卷宗（立案、調查、審理、處罰等材料）、許可證檔案等；人事檔案包括人員招聘、錄用、培訓、考核、獎懲等材料；財務檔案包括預算、決算、憑證、報表等；聲像檔案包括照片、錄像、錄音等資料。（二）檔案收集與整理1.明確檔案收集的責任部門和責任人，及時收集各類檔案資料。2.對收集到的檔案資料進行分類整理，按照檔案管理的要求進行編號、編目、裝訂等，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。（三）檔案保管與利用1.設立專門的檔案保管場所，配備必要的保管設備，確保檔案的安全保管。2.建立檔案借閱制度，嚴格控制檔案的借