統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)/sundae_meng統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

城鎮(zhèn)化的概念我國城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展階段及現(xiàn)狀我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗啟示我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及建議城鎮(zhèn)化/sundae_meng高層會議、文件看城鎮(zhèn)化

高層領(lǐng)導(dǎo)談城鎮(zhèn)化

AB一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義/sundae_meng要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。

黨的十六大/sundae_meng要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障

。

黨的十六屆三中全會/sundae_meng按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。2004年中央“一號文件”2005年中央“一號文件”

2006年中央“一號文件”

/sundae_meng走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十七大/sundae_meng堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。黨的十七屆三中全會/sundae_meng

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一體化。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。2008年中央“一號文件”2009年中央“一號文件”

2010年中央“一號文件”

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。

/sundae_meng要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

黨的十八大/sundae_meng全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口。黨的十八屆三中全會/sundae_meng“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實力，可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮?！?/p>

/sundae_meng“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力，始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?sundae_meng“推動城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進(jìn)戶籍制度改革?！?/p>

“把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)就有長久持續(xù)的動力?！?sundae_meng“中國已處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的高潮期，城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力之一?！?/p>

/sundae_meng二、城鎮(zhèn)化的概念/sundae_meng城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化城市化/sundae_meng城鄉(xiāng)一體化：把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制、機(jī)制和政策的調(diào)整創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在政策上的一致、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的平等，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，改變長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，建立融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。/sundae_meng

城市化：建制市，包括大、中、小城市。

城鎮(zhèn)化：我國城市化目前所處的階段，既指建制市，也指建制鎮(zhèn)。/sundae_meng/sundae_meng三、我國城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展階段及現(xiàn)狀

/sundae_meng1.(1949年前)城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展階段2.(1949～1957年)城鎮(zhèn)化發(fā)展起步階段3.(1958～1965年)城鎮(zhèn)化不穩(wěn)定發(fā)展階段4.(1966～1977年)城鎮(zhèn)化停滯發(fā)展階段5.(1978年至今)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展階段主要發(fā)展階段

/sundae_meng我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

2012年我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到7.12億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57％，比2011年提高了1.3個百分點。/sundae_meng滯后于/sundae_mengTextinhere城鎮(zhèn)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村人口/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng總體水平一直較低

主要特點城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化

城鎮(zhèn)化落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差距日益擴(kuò)大

/sundae_meng城鎮(zhèn)化建設(shè)實際過程中遇到的問題1、盲目追求城鎮(zhèn)化速度

借推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名，盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，占地過多，造成了很多“空城”。/sundae_meng2、多數(shù)農(nóng)民工無市民待遇我國被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的2.63億農(nóng)民工及其家屬，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠(yuǎn)。/sundae_meng教育/sundae_meng醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生/sundae_meng保障性住房/sundae_meng農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本社會保險比例農(nóng)民工所占比例14.3%14.3%14.3%24.0%16.9%8.4%6.1%/sundae_meng3、“城市病”困擾城鎮(zhèn)化

特大城市規(guī)模無序擴(kuò)張，人口壓力過大，資源環(huán)境承載能力已超過極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價高等“大城市病”凸顯。/sundae_meng4、強(qiáng)征土地侵害農(nóng)民權(quán)益城市和鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距在某些方面不僅沒有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大。/sundae_meng5、戶籍等客觀因素阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。/sundae_meng人往哪去打造城市群解決身份地從哪來錢從哪來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰來發(fā)展發(fā)展產(chǎn)業(yè)/sundae_meng制度創(chuàng)新建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度

/sundae_meng四、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗啟示/sundae_meng高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，把其作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容

城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)同推進(jìn)。整合城鄉(xiāng)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等。/sundae_meng大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，把其作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，完善交通路網(wǎng)。加大城鄉(xiāng)信息設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

/sundae_meng產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把其作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要支撐統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。/sundae_meng健全公共財政制度，把其作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整收入分配格局，加大公共財政向農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，完善公共財政體制。/sundae_meng完善社會保障體系，把其作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容縮小城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。/sundae_meng促進(jìn)社會和諧發(fā)展，把其作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主攻目標(biāo)以人為本，提高整體素質(zhì)。保護(hù)土地、生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、環(huán)境與人口的可持續(xù)發(fā)展。/sundae_meng五、我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及建議/sundae_meng佳木斯現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口125.3萬人，2012年全市城鎮(zhèn)化率50.1%。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個，集鎮(zhèn)28個。/sundae_meng圍繞“兩區(qū)兩帶一城”戰(zhàn)略構(gòu)思，市、縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃體系不斷完善按照“改造老城、建設(shè)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)拉動、東拓西優(yōu)，景區(qū)帶動、南融北展”的總體思路，確定了“兩區(qū)、四城、六鎮(zhèn)”的規(guī)劃布局。/sundae_meng以園區(qū)建設(shè)為載體，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，并且經(jīng)過不懈努力，形成了一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的重大項目啟動建設(shè)。把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點，全面加強(qiáng)招商引資和項目建設(shè)工作。/sundae_meng以促發(fā)展、保民生為著眼點，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和90%自然村屯通上了水泥路，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村全部公路連接。不斷加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)資金投入力度，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)已初步形成。富錦市二龍山鎮(zhèn)郊區(qū)四豐鄉(xiāng)/sundae_meng以點帶面，通過試點推動了全市城鎮(zhèn)化建設(shè)一個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作試點，新建一個規(guī)模在1000戶以上的新型農(nóng)民社區(qū)，建成一