PAGE局規(guī)范性文件管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、有效性和嚴(yán)肅性，保障政令暢通，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定、修訂、審查、發(fā)布、備案、清理等規(guī)范性文件管理活動(dòng)。（三）定義本制度所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本局在履行行政管理職能過(guò)程中，依據(jù)法定職權(quán)制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（四）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)實(shí)際需要，具有可操作性。3.民主性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.時(shí)效性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理需要及時(shí)修訂、廢止，確保其有效性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體本局規(guī)范性文件由局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位負(fù)責(zé)起草，局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)合法性審查，局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)。（二）立項(xiàng)1.局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位根據(jù)工作需要，每年年初向局政策法規(guī)科提出規(guī)范性文件制定計(jì)劃建議，包括制定的必要性、可行性、主要內(nèi)容、擬解決的主要問(wèn)題等。2.局政策法規(guī)科對(duì)各科室、直屬單位提出的制定計(jì)劃建議進(jìn)行匯總、研究，結(jié)合本局年度工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，編制本局年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）起草1.起草科室、直屬單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確起草人員和分工，制定起草工作方案，確保起草工作按時(shí)完成。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。3.規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他科室、直屬單位職責(zé)的，起草科室、直屬單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)科室、直屬單位的意見(jiàn)；涉及重大公共利益或者社會(huì)關(guān)注度高的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。4.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸；體現(xiàn)改革精神，科學(xué)合理界定行政機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行；內(nèi)容具體、明確，具有可操作性；邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)合理，文字表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。（四）審查1.起草科室、直屬單位完成規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)當(dāng)將初稿及起草說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況等材料送局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。2.局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日。3.合法性審查的主要內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否超越法定職權(quán)；是否與本局其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審文件主要問(wèn)題的意見(jiàn)；是否符合規(guī)范性文件制定程序。4.局政策法規(guī)科對(duì)送審的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)。合法性審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確提出文件是否合法、存在的問(wèn)題及修改建議。5.起草科室、直屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件初稿進(jìn)行修改完善，形成送審稿。送審稿應(yīng)當(dāng)由起草科室、直屬單位負(fù)責(zé)人簽署。（五）決定與發(fā)布1.送審稿經(jīng)局政策法規(guī)科合法性審查通過(guò)后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿的合法性、合理性、可行性進(jìn)行全面審查，并作出審定決定。2.經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定通過(guò)的規(guī)范性文件，由局辦公室統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)。規(guī)范性文件編號(hào)按照下列格式編制：[局機(jī)關(guān)代字][年份]第[序號(hào)]號(hào)。3.規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體上公布，便于公民、法人和其他組織查閱。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府備案。（二）備案材料備案材料包括規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)等。（三）備案審查上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府收到本局報(bào)送的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案文件進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容包括：1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；2.是否超越法定職權(quán)；3.是否與上位法相抵觸；4.是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；5.是否符合規(guī)范性文件制定程序。（四）備案處理1.上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府對(duì)備案文件審查后，認(rèn)為備案文件符合要求的，予以備案；認(rèn)為備案文件不符合要求的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，責(zé)令本局限期改正或者撤銷(xiāo)。2.本局應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將處理情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體本局規(guī)范性文件的清理工作由局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位配合。（二）清理范圍清理范圍包括本局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止、失效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，予以廢止；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件所替代的，予以廢止；3.調(diào)整對(duì)象消失、適用期已過(guò)或者文件內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，予以廢止或者宣布失效；4.規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)，重新作出規(guī)定或者宣布相關(guān)文件失效。（四）清理程序1.局政策法規(guī)科每年年初制定規(guī)范性文件清理工作計(jì)劃，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟和時(shí)間要求等。2.局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位按照清理工作計(jì)劃，對(duì)本部門(mén)起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行自查，提出清理意見(jiàn)，填寫(xiě)規(guī)范性文件清理登記表，報(bào)局政策法規(guī)科。3.局政策法規(guī)科對(duì)各科室、直屬單位報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總、審核，提出本局規(guī)范性文件清理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。4.經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定通過(guò)的規(guī)范性文件清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（五）清理結(jié)果的處理1.對(duì)決定廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，并予以公布。2.對(duì)宣布失效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。3.對(duì)需要修訂的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行修訂。五、規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本局規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查工作由局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位配合。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定、修訂、審查、發(fā)布、備案、清理等工作是否符合本制度規(guī)定；2.規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，包括是否得到有效貫徹實(shí)施，是否存在違法或者不當(dāng)行為等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。局政策法規(guī)科每年定期對(duì)本局規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，局政策法規(guī)科不定期對(duì)本局規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)規(guī)范性文件管理中的突出問(wèn)題，局政策法規(guī)科組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，提出改進(jìn)措施和建議。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果的處理1.對(duì)在規(guī)范性文件管理工作中成