PAGE三項制度推動執(zhí)法規(guī)范一、總則（一）目的為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。通過實(shí)施三項制度，全面提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、透明化、法治化水平，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，為公司/組織的穩(wěn)定發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有具有行政執(zhí)法職能的部門及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等各類行政執(zhí)法活動。（三）基本原則1.合法公正原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，遵循法定程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，做到法律面前人人平等不偏私、不歧視。2.公開透明原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。3.程序正當(dāng)原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確保行政執(zhí)法行為合法、合理、公正。4.高效便民原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重效率，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示公開本公司/組織具有行政執(zhí)法權(quán)的部門名稱、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件編號等信息，確保公眾知曉執(zhí)法主體資格。2.執(zhí)法依據(jù)公示明確各項行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，在辦公場所、官方網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示，方便當(dāng)事人查詢。3.執(zhí)法程序公示詳細(xì)公開各類行政執(zhí)法的流程、步驟、時限等內(nèi)容，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法程序，使當(dāng)事人清楚了解行政執(zhí)法的全過程。4.執(zhí)法結(jié)果公示依法及時向社會公開行政執(zhí)法決定、行政檢查結(jié)果等信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，主動接受社會監(jiān)督。（二）公示載體1.官方網(wǎng)站在本公司/組織官方網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布行政執(zhí)法相關(guān)信息，并提供便捷的查詢功能。2.政務(wù)新媒體利用微信公眾號、微博等政務(wù)新媒體平臺，及時推送行政執(zhí)法公示信息，擴(kuò)大信息傳播范圍，提高公眾知曉度。3.辦公場所在辦公場所顯著位置設(shè)置公示欄、電子顯示屏等，公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序及執(zhí)法結(jié)果等信息，方便辦事群眾現(xiàn)場查閱。4.其他載體根據(jù)實(shí)際情況，還可通過新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等其他便于公眾知曉的方式進(jìn)行行政執(zhí)法公示。（三）公示程序1.信息采集各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)收集、整理本部門的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等公示信息，并按照規(guī)定格式進(jìn)行填寫和匯總。2.信息審核由本公司/組織的法制機(jī)構(gòu)對各部門報送的公示信息進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查信息的合法性、準(zhǔn)確性和完整性，確保公示信息真實(shí)可靠。3.信息發(fā)布經(jīng)審核通過的公示信息，按照規(guī)定的公示載體和程序進(jìn)行發(fā)布。對于新產(chǎn)生的公示信息，應(yīng)當(dāng)在信息形成之日起[X]個工作日內(nèi)予以公示；對于已公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)整更新。4.信息存檔建立行政執(zhí)法公示信息存檔制度，對公示的信息進(jìn)行分類整理，妥善保存，以備查閱。存檔期限按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄通過制作行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、送達(dá)回執(zhí)等，對行政執(zhí)法的全過程進(jìn)行文字記錄。文書格式應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。2.音像記錄利用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，對行政執(zhí)法活動中的現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、完整，能夠準(zhǔn)確反映行政執(zhí)法活動的全過程。（二）記錄范圍1.行政許可對行政許可申請的受理、審查、決定等全過程進(jìn)行記錄，包括申請材料的提交、現(xiàn)場勘查、專家評審、許可決定的作出及送達(dá)等環(huán)節(jié)。2.行政處罰對行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，重點(diǎn)記錄現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、抽樣取證、查封扣押等執(zhí)法活動。3.行政強(qiáng)制對行政強(qiáng)制措施的實(shí)施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的催告、決定、執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，包括查封、扣押、凍結(jié)、代履行等執(zhí)法行為。4.行政檢查對行政檢查的啟動、實(shí)施、結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄，包括日常巡查、專項檢查、隨機(jī)抽查等執(zhí)法活動。（三）記錄程序1.啟動記錄行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動前，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行、電量充足、存儲空間足夠，并按照規(guī)定佩戴和使用。對于文字記錄，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動開始時及時啟動相關(guān)文書的制作。2.過程記錄在執(zhí)法活動過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的記錄方式和要求，對執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法活動開始時開啟，至執(zhí)法活動結(jié)束時關(guān)閉，不得中斷記錄。因設(shè)備故障、天氣等特殊原因無法進(jìn)行音像記錄的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中注明情況，并由參與執(zhí)法的其他人員簽字確認(rèn)。3.記錄保存執(zhí)法活動結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將執(zhí)法記錄資料進(jìn)行整理、歸檔。文字記錄應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求進(jìn)行分類裝訂、編號存儲；音像記錄應(yīng)當(dāng)按照存儲介質(zhì)的類別進(jìn)行分類存儲，并注明錄制時間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法內(nèi)容等信息。記錄保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.查閱復(fù)制當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者其他依法有權(quán)查閱的人員，可以按照規(guī)定向本公司/組織申請查閱、復(fù)制行政執(zhí)法記錄資料。經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供查閱、復(fù)制服務(wù)，并做好登記。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，不得對外提供查閱、復(fù)制。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定對擬作出吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定進(jìn)行法制審核。2.重大行政許可決定對涉及公共利益、可能造成重大影響的行政許可決定進(jìn)行法制審核，如涉及重大項目的許可、涉及公共資源配置的許可等。3.重大行政強(qiáng)制決定對擬作出查封扣押涉及公民、法人或者其他組織重大財產(chǎn)的行政強(qiáng)制決定，以及強(qiáng)制拆除違法建筑、強(qiáng)制清除違法占用土地等可能對當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政強(qiáng)制決定進(jìn)行法制審核。4.其他重大執(zhí)法決定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進(jìn)行法制審核的重大執(zhí)法決定。（二）審核主體本公司/組織設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)知識和一定執(zhí)法經(jīng)驗的人員，確保法制審核工作的質(zhì)量和效率。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法審查行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法主體資格，是否在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為。2.執(zhí)法程序是否合法審查行政執(zhí)法活動是否遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚審查執(zhí)法活動所認(rèn)定的事實(shí)是否有充分的證據(jù)支持，證據(jù)是否合法、真實(shí)、有效，事實(shí)與證據(jù)之間是否具有關(guān)聯(lián)性。4.法律適用是否準(zhǔn)確審查行政執(zhí)法決定所適用的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否正確，是否準(zhǔn)確引用條文，是否符合法律解釋的原則和方法。5.自由裁量是否適當(dāng)審查行政執(zhí)法決定是否合理行使自由裁量權(quán)，是否符合公平、公正、公開的原則，是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況。6.執(zhí)法文書是否規(guī)范審查行政執(zhí)法文書的制作是否符合格式要求，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、清晰，簽字蓋章等手續(xù)是否齊全。（四）審核程序1.送審材料行政執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法決定書代擬稿、案件事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法程序說明、自由裁量權(quán)行使情況說明等。2.審核受理法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。對于材料齊全、符合要求的，予以受理；對于材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法部門補(bǔ)充或者更正材料。3.審核意見法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個工作日內(nèi)完成法制審核工作，并出具書面審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確提出同意或者不同意的意見及理由。對于情況復(fù)雜的重大執(zhí)法決定，法制審核機(jī)構(gòu)可以延長[X]個工作日進(jìn)行審核。4.意見反饋法制審核機(jī)構(gòu)將審核意見反饋給行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法制審核意見，并根據(jù)審核意見對擬作出的執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善。對于法制審核機(jī)構(gòu)提出的不同意意見，行政執(zhí)