PAGE健全人大監(jiān)督制度規(guī)范一、總則（一）目的為了健全人大監(jiān)督制度，規(guī)范人大監(jiān)督行為，確保人大監(jiān)督工作依法、有序、高效開(kāi)展，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在國(guó)家治理體系中的重要作用，保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)督工作，包括對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作監(jiān)督，以及對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督等。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則：人大監(jiān)督必須嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，確保監(jiān)督活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主公開(kāi)原則：充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾監(jiān)督。3.問(wèn)題導(dǎo)向原則：聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作，推動(dòng)問(wèn)題解決。4.實(shí)效原則：注重監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)工作改進(jìn)，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。二、監(jiān)督主體與職責(zé)（一）人民代表大會(huì)1.監(jiān)督職責(zé)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，聽(tīng)取和審議本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，監(jiān)督本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。2.監(jiān)督方式會(huì)議審議：通過(guò)召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告、議案等，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。選舉和罷免：依法選舉和罷免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)其履職情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1.監(jiān)督職責(zé)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案。監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)。對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，推進(jìn)法治建設(shè)。決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，監(jiān)督?jīng)Q議、決定的執(zhí)行情況。2.監(jiān)督方式聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告：定期聽(tīng)取本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院關(guān)于特定工作的專項(xiàng)報(bào)告，并進(jìn)行審議。執(zhí)法檢查：組織對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)范性文件備案審查：對(duì)本級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，確保其合法性。詢問(wèn)和質(zhì)詢：常委會(huì)組成人員可以對(duì)有關(guān)工作提出詢問(wèn)和質(zhì)詢，要求有關(guān)部門作出答復(fù)。特定問(wèn)題調(diào)查：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大問(wèn)題或特定事項(xiàng)，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。三、監(jiān)督內(nèi)容與重點(diǎn)（一）對(duì)政府工作的監(jiān)督1.經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)等。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，審查預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性、合理性，監(jiān)督財(cái)政資金的使用效益。政府重大投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施和效益情況，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2.社會(huì)民生工作監(jiān)督教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的提供情況，保障人民群眾的基本權(quán)益。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用等情況，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作情況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.依法行政監(jiān)督政府部門履行職責(zé)情況，檢查是否存在不作為、亂作為等問(wèn)題。行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)等情況，提高政府工作透明度和公信力。政府規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行情況，確保行政決策合法合規(guī)。（二）對(duì)司法工作的監(jiān)督1.公正司法監(jiān)督人民法院審判工作情況，包括案件審理的公正性、效率性，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。人民檢察院檢察工作情況，監(jiān)督法律監(jiān)督職能的履行，維護(hù)司法公正。2.司法改革推進(jìn)情況監(jiān)督司法體制改革各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，如司法責(zé)任制、人員分類管理、司法公開(kāi)等改革舉措的推進(jìn)效果。通過(guò)監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)不斷完善工作機(jī)制，提高司法質(zhì)量和公信力。（三）法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督1.法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查定期組織對(duì)重要法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，了解法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施效果。針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，推動(dòng)法律法規(guī)有效執(zhí)行。2.對(duì)法規(guī)規(guī)章備案審查對(duì)本級(jí)人民政府制定的規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，審查其是否與上位法相抵觸，是否符合法定程序。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與制定機(jī)關(guān)溝通，要求其進(jìn)行修改或糾正，維護(hù)法制統(tǒng)一。四、監(jiān)督程序（一）監(jiān)督議題確定1.議題來(lái)源人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表提出的議案、建議中涉及監(jiān)督的事項(xiàng)。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的建議議題。人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道反映的事項(xiàng)。上級(jí)人大常委會(huì)交辦的監(jiān)督任務(wù)。2.議題篩選與確定人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)收集到的議題進(jìn)行匯總整理，會(huì)同相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究分析。根據(jù)監(jiān)督工作的重點(diǎn)和實(shí)際情況，篩選出具有代表性、緊迫性和可行性的議題，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究確定。主任會(huì)議根據(jù)常委會(huì)工作安排和實(shí)際需要，對(duì)議題進(jìn)行進(jìn)一步審議，最終確定年度監(jiān)督工作計(jì)劃中的具體議題。（二）監(jiān)督準(zhǔn)備1.成立監(jiān)督工作小組根據(jù)監(jiān)督議題的性質(zhì)和涉及領(lǐng)域，由常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)牽頭，組織成立監(jiān)督工作小組。工作小組成員包括常委會(huì)組成人員、相關(guān)領(lǐng)域的人大代表以及熟悉業(yè)務(wù)的專家學(xué)者等，明確各成員的職責(zé)分工。2.制定監(jiān)督工作方案工作小組圍繞監(jiān)督議題，制定詳細(xì)的監(jiān)督工作方案，明確監(jiān)督的目的、內(nèi)容、方式、步驟和時(shí)間安排等。工作方案要具有針對(duì)性和可操作性，確保監(jiān)督工作有序開(kāi)展。3.開(kāi)展調(diào)查研究工作小組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面了解監(jiān)督事項(xiàng)的相關(guān)情況。深入基層、深入群眾，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的第一手資料，為監(jiān)督工作提供依據(jù)。（三）組織實(shí)施1.聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院關(guān)于專項(xiàng)工作的報(bào)告。報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，如實(shí)匯報(bào)工作情況，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。常委會(huì)組成人員在聽(tīng)取報(bào)告后進(jìn)行審議發(fā)言，提出意見(jiàn)和建議，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)審議意見(jiàn)作出回應(yīng)。2.執(zhí)法檢查按照?qǐng)?zhí)法檢查方案組織執(zhí)法檢查組，深入相關(guān)部門、單位和基層進(jìn)行實(shí)地檢查。執(zhí)法檢查組通過(guò)查閱文件資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別訪談等方式，了解法律法規(guī)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)形成執(zhí)法檢查報(bào)告，提出改進(jìn)執(zhí)法工作的建議和措施。3.詢問(wèn)和質(zhì)詢?cè)诔Ｎ瘯?huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員可以就有關(guān)工作向報(bào)告機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)。常委會(huì)組成人員聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案，質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。質(zhì)詢案由主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。受質(zhì)詢機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書面答復(fù)，并由其負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。4.特定問(wèn)題調(diào)查對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大問(wèn)題或特定事項(xiàng)，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)應(yīng)制定調(diào)查方案，明確調(diào)查的范圍、方法和程序等。通過(guò)調(diào)查收集證據(jù)、聽(tīng)取意見(jiàn)，形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，可以作出相應(yīng)的決議、決定，要求有關(guān)部門執(zhí)行。（四）監(jiān)督結(jié)果處理1.形成監(jiān)督意見(jiàn)常委會(huì)會(huì)議對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行審議后，根據(jù)審議情況形成監(jiān)督意見(jiàn)。監(jiān)督意見(jiàn)應(yīng)明確指出存在的問(wèn)題、提出改進(jìn)工作的建議和要求。監(jiān)督意見(jiàn)以常委會(huì)文件的形式印發(fā)給報(bào)告機(jī)關(guān)和相關(guān)部門，并向社會(huì)公開(kāi)。2.跟蹤督促整改報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)按照監(jiān)督意見(jiàn)的要求，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告整改情況。常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看等方式，了解整改工作進(jìn)展情況。對(duì)整改不力的報(bào)告機(jī)關(guān)，常委會(huì)可以采取進(jìn)一步的監(jiān)督措施，如要求其作出書面檢查、進(jìn)行專題匯報(bào)等，確保整改工作取得實(shí)效。3.結(jié)果公開(kāi)與反饋人大常委會(huì)通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督工作的過(guò)程和結(jié)果，包括監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、監(jiān)督意見(jiàn)、整改情況等，接受人民群眾監(jiān)督。將監(jiān)督結(jié)果反饋給提出監(jiān)督議題的代表和人民群眾，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)監(jiān)督工作。五、監(jiān)督保障（一）組織保障1.加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，提高其政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和履職能力。加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，配備必要的工作人員，提高服務(wù)保障水平。2.發(fā)揮人大代表作用加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力，增強(qiáng)代表的監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任感。建立健全代表聯(lián)系群眾制度，拓寬代表反映社情民意的渠道，充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用。（二）制度保障1.完善監(jiān)督制度體系根據(jù)憲法和法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需要，不斷完善人大監(jiān)督的各項(xiàng)具體制度，如監(jiān)督工作流程、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用制度等，使監(jiān)督工作有章可循。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度的嚴(yán)格落實(shí)。2.建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立人大與政府、法院、檢察院之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)系與協(xié)作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)交流工作情況，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)人大內(nèi)部各工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.合理安排監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)人大監(jiān)督工作的實(shí)際需