PAGE規(guī)范性文件備案備查制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，確保規(guī)范性文件合法有效，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本備案備查制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)部制定的具有普遍約束力、能夠反復適用的各類規(guī)范性文件，包括但不限于規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則、通知等。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當合理、適當，符合公平、公正、公開的原則，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.程序性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當嚴格按照法定程序進行，確保程序合法、規(guī)范。4.及時備案原則：規(guī)范性文件自發(fā)布之日起，應(yīng)當按照本制度規(guī)定及時報送備案。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由公司/組織具有相應(yīng)職能的部門負責起草。涉及多個部門的規(guī)范性文件，由主辦部門會同相關(guān)部門共同起草。（二）起草要求1.起草規(guī)范性文件應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。2.規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、用詞準確、文字簡潔，具有可操作性。3.規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。（三）審核程序1.規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當送本部門負責人審核。審核內(nèi)容包括文件的合法性、合理性、程序性等方面。2.經(jīng)部門負責人審核同意后，規(guī)范性文件應(yīng)當送公司/組織的法制機構(gòu)（或承擔法制工作的部門）進行合法性審查。法制機構(gòu)應(yīng)當從法律、法規(guī)、規(guī)章的角度對規(guī)范性文件進行全面審查，提出審查意見。3.法制機構(gòu)審查通過的規(guī)范性文件，報公司/組織領(lǐng)導審批。未經(jīng)法制機構(gòu)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的規(guī)范性文件，不得提交領(lǐng)導審批。（四）發(fā)布程序1.規(guī)范性文件經(jīng)公司/組織領(lǐng)導審批后，由起草部門負責發(fā)布。發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當采用正式文件形式，并注明發(fā)布日期、生效日期等。2.規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當在公司/組織內(nèi)部的公告欄、網(wǎng)站等顯著位置進行公布，方便員工查閱。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)當按照本制度規(guī)定及時向公司/組織的備案機關(guān)報送備案。備案機關(guān)為公司/組織的辦公室（或承擔綜合協(xié)調(diào)職能的部門）。（二）備案材料1.規(guī)范性文件的正式文本一式三份，并附起草說明。起草說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等。2.規(guī)范性文件涉及的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策文件復印件。（三）備案期限規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)報送備案。（四）備案審查1.備案機關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當對規(guī)范性文件進行形式審查和實質(zhì)審查。形式審查主要審查備案材料是否齊全、規(guī)范；實質(zhì)審查主要審查規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.備案機關(guān)在審查過程中，可以要求起草部門提供相關(guān)材料，說明有關(guān)情況。起草部門應(yīng)當積極配合備案機關(guān)的審查工作，按照要求提供材料，說明情況。3.備案機關(guān)經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不符合本制度規(guī)定的，應(yīng)當提出審查意見，要求起草部門限期改正。起草部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)將改正后的規(guī)范性文件重新報送備案。四、規(guī)范性文件的備查（一）備查主體公司/組織的辦公室（或承擔綜合協(xié)調(diào)職能的部門）負責對規(guī)范性文件進行備查管理。（二）備查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的備案登記情況，包括備案時間、備案編號、備案材料等。2.規(guī)范性文件的審查意見及起草部門的整改情況。3.規(guī)范性文件的清理情況，包括清理范圍、清理標準、清理結(jié)果等。（三）備查方式1.建立規(guī)范性文件備案備查臺賬，對規(guī)范性文件的備案登記、審查意見、整改情況、清理結(jié)果等進行詳細記錄。2.定期對規(guī)范性文件進行梳理，檢查規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（四）信息公開1.公司/組織應(yīng)當建立規(guī)范性文件信息公開制度，將規(guī)范性文件的備案登記情況、審查意見、清理結(jié)果等在公司/組織內(nèi)部的網(wǎng)站上進行公開，方便員工查閱和監(jiān)督。2.對于涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公開。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體公司/組織的辦公室（或承擔綜合協(xié)調(diào)職能的部門）負責組織對規(guī)范性文件進行清理。涉及多個部門的規(guī)范性文件，由主辦部門會同相關(guān)部門共同清理。（二）清理范圍1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不一致的規(guī)范性文件。2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策文件所取代的規(guī)范性文件。3.調(diào)整對象已消失或者已不適用的規(guī)范性文件。4.其他需要清理的規(guī)范性文件。（三）清理標準1.合法性標準：規(guī)范性文件應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性標準：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當合理、適當，符合公平、公正、公開的原則，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.時效性標準：規(guī)范性文件應(yīng)當及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題，適應(yīng)形勢變化的需要。（四）清理程序1.制定清理工作方案，明確清理范圍、清理標準、清理步驟、清理要求等。2.組織各部門對規(guī)范性文件進行自查自糾，提出清理意見。3.對各部門提出的清理意見進行匯總整理，形成初步清理結(jié)果。4.將初步清理結(jié)果征求各部門意見，進行修改完善。5.將修改完善后的清理結(jié)果報公司/組織領(lǐng)導審批。6.公布清理結(jié)果，對廢止、失效的規(guī)范性文件，應(yīng)當停止執(zhí)行，并向社會公告。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織的辦公室（或承擔綜合協(xié)調(diào)職能的部門）負責對規(guī)范性文件的備案備查和清理工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的備案情況，包括備案材料是否齊全、備案期限是否符合規(guī)定等。2.規(guī)范性文件的審查意見及起草部門的整改情況。3.規(guī)范性文件的清理情況，包括清理范圍、清理標準、清理結(jié)果等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：每年定期對規(guī)范性文件的備案備查和清理工作進行檢查，檢查結(jié)果向公司/組織領(lǐng)導報告。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對規(guī)范性文件的備案備查和清理工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.專項檢查：針對規(guī)范性文件制定、備案、備查、清理工作中存在的突出問題，開展專項檢查，提出改進措施，完善相關(guān)制度。（四）責任追究1.對于違反本制度規(guī)定，未及時報送備案、未按審查意見整改、未按時完成清理工作等行為，由公司/組織的辦公室（或承擔綜合協(xié)調(diào)職能的部門